ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО ВЗЫСКАНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ШТРАФОВ
1.1. Нормативное регулирование деятельности отдела
судебных приставов по взысканию административных штрафов
1.2. Организационная структура отдела судебных приставов
по взысканию административных штрафов по г. Кызылу и Кызылскому району
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА В АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ РФ ПО РТ
2.1. Автоматизированная информационная система ФССП РФ: описание и особенности применения
2.2. Порядок работы с документами в отделе судебных
приставов по взысканию административных штрафов по г. Кызылу и Кызылскому району УФССП РФ по РТ
2.3. Проблемы и преимущества электронного исполнительного делопроизводства и направления его совершенствования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы. В последнее время становятся все более актуальными проблемы связанные с электронным документооборотом. Электронный документооборот прочно входит в практику отечественных компаний, существенно повышая эффективность систем управления предприятиями различных профилей и форм собственности. Отмечается повсеместное проникновение электронных информационных технологий в жизнь граждан, деятельность учреждений и государственных органов.
Одной из главных задач Федеральной службы судебных приставов России (далее - ФССП РФ) в условиях огромных нагрузок на судебного пристава-исполнителя является оптимизация деятельности путем внедрения межуровневого безбумажного документооборота, построения единой автоматизированной системы, охватывающей каждое структурное подразделение и все направления деятельности. Уровень организации межведомственного взаимодействия в электронном виде во многом определяет качество автоматизации деловых процессов.
Автоматизированная информационная система ФССП России (далее - АИС ФССП РФ) является комплексной информационной системой и в настоящее время функционирует в более чем 2 800 отделах судебных приставов. Эта система является основной информационной базой данных, позволяющая упростить и ускорить судебным приставам осуществление своих полномочий.
Однако, несмотря на наличие АИС ФССП РФ само исполнительное производство продолжает осуществляться и в традиционном виде, здесь мы сталкиваемся со ставшим для современной России традиционным совмещением электронной и традиционной организации работы с документами, что вызывает необходимость научного изучения.
Объектом исследования выступают процессуальные документы, создающиеся должностными лицами ФССП РФ в ходе исполнительного производства в отделе судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Кызылу и Кызылскому району УФССП РФ по РТ.
Предметом исследования является научное изучение деятельности, целенаправленно обеспечивающей функции управления документами исполнительного производства в автоматизированной информационной системе ФССП.
Исполнительные документы - это документы являющиеся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения судебным приставом-исполнителем действий по принудительному исполнению судебных решений, а также актов других органов. Исполнительное производство представляет собой деятельность судебных приставов- исполнителей и других участников правоотношений, складывающихся в процессе реализации судебных исполнительных листов и иных исполнительных документов.
Главной задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Исходя из актуальности темы, цель работы состоит в выявлении организации документационного обеспечения исполнительного производства в автоматизированной системе ФССП.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- изучить нормативно-правовые источники по вопросам деятельности Федеральной службы судебных приставов в отношении ведения исполнительного производства;
- изучить организационную структуру отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Кызылу и Кызылскому району УФССП РФ по РТ
- проанализировать автоматизированную информационную систему ФССП РФ;
- провести анализ порядка работы с документами в отделе судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Кызылу и Кызылскому району УФССП РФ по РТ;
- проанализировать виды документов по исполнительному производству;
- изучить систему документации исполнительного производства;
- выявить проблемы и преимущества электронного исполнительного производства и разработать направления совершенствования электронного исполнительного производства.
Методология исследования. Методологической основой при написании работы стала совокупность общенаучных и специальных методов исследования. Для решения конкретных задач использовались методы объективного и всестороннего анализа документирования исполнительного производства. При подготовке работы так же использовались методы устного опроса сотрудников. Поскольку документ является системой, то ключевую роль в решении поставленных задач сыграл системный метод.
В ходе выполнения выпускной квалификационной работы были изучены и проанализированы нормативные документы, регламентирующие организацию работы отдела по взысканию административных штрафов, порядок возбуждения, документирования и прекращения исполнительного производства, как на бумаге, так и с применением АИС ФССП РФ.
Источниковую базу для исследования составили нормативные документы, регулирующие процесс ведения исполнительного производства и деятельности отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов: федеральные законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты ФССП, внутренние документы ФССП РФ по РТ.
Среди значимых, основных источников следует отметить:
1. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ,
2. Федеральный Закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» ,
3. Постановление Правительства РФ от 31.07.2008 № 579 «О бланках исполнительных листов» (вместе с «Правилами изготовления, учета, хранения и уничтожения бланков исполнительных листов») ,
4. Приказ ФССП России от 11.07.2012 № 318 «Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства» .
Отдельную группу источников составили сами исполнительные документы, создающиеся в процессе деятельности сотрудников отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Кызылу и Кызылскому району УФССП РФ по РТ. Третью группу источников составила документация по организации работы в АИС ФССП РФ, в частности это инструкция пользователя.
Теоретическую основу выпускной работы составили труды отечественных ученых в области документоведения, такие как М.И. Басаков, О.И. Замыцкова , М.В. Кирсанова , И.Н. Кузнецов.
Также при написании выпускной квалификационной работы были изучены труды специалистов в области юриспруденции по вопросам исполнительного производства, труды специалистов в области документационного обеспечения управления: Н.С. Шамков научная статья на тему «Потенциал информационных технологий в решении задач по повышению эффективности ФССП» , Н.А. Гречкосий статья на тему «Информационные технологии, как ресурс совершенствования управленческой деятельности ФССП России» , Н.В. Звягина, П.М. Гирич,С.Н. Шамков, Н.С. Шамков. «Автоматизированная информационная система службы судебных приставов - основной инструментарий в осуществлении полномочий» , Д.А. Шемарыкина «О повышении эффективности деятельности Федеральной службы судебных приставов с помощью интегрированных информационных технологий».
В соответствии с поставленными задачами данная работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, списка источников, литературы и приложения.
Во введении дается обоснование выбранной темы, ее актуальность, цели, задачи, предмет и объект исследования.
В первой главе рассматривается нормативно-методическое обеспечение деятельности отдела по взысканию административных штрафов и организационная структура отдела.
Во второй главе подробно рассматривается организация исполнительного производства в АИС ФССП РФ по РТ, дается анализ и особенности применения автоматизированной системы, порядок работы с документами в отделе по взысканию административных штрафов и описание выявленных проблем и преимуществ электронного исполнительного производства.
В заключении подводится итог выпускной квалификационной работы.
В настоящее время в Российской Федерации отмечено активное проникновение электронных технологий во все сферы жизни и деятельности. Но если для человека эти технологии только способ быстро получать информацию и широкий спектр информационных услуг, то для государства и государственных органов власти - это инструмент повышения эффективности делопроизводства и успешной автоматизации всех управленческих процессов.
Применительно к Федеральной службе судебных приставов, средства автоматизации, которые раньше играли вспомогательную роль, сейчас являются основным инструментом для осуществления функции по принудительному исполнению судебных актов и актов других уполномоченных органов. Поскольку от того, насколько своевременно и точно будут исполняться судебные решения, настолько быстро будет осуществляться правосудие.
Современная система исполнительного производства в отделе судебных приставов по взысканию административных штрафов - это документы на бумажных носителях, почта, небольшое количество документов, поступающих электронно и огромная нагрузка.
Исполнительные документы, поступающие на бумаге, регистрируются сотрудниками вручную в базе АИС. Далее он поступает судебному приставу - исполнителю на рассмотрение и принятия процессуального решения. После этого постановление распечатывается и направляется сторонам исполнительного производства.
Принципы электронного взаимодействия для службы служебных приставов не новы. Давно и активно развивается такое взаимодействие с такими организациями, как Сбербанк России, Альфа Банк, ГИБДД, Пенсионный фонд, Росреестр, Миграционная служба, Налоговая инспекция, Билайн, Мегафон, МТС.
Но переход на полное электронное взаимодействие со всеми органами власти однозначно снизит нагрузку и на старшего специалиста, который выполняет функции секретаря - делопроизводителя, и на судебных приставов - исполнителей, поскольку позволит в любое время и в режиме онлайн обмениваться значимыми процессуальными документами и другой
информацией, позволяющей ускорить процесс завершения исполнительного производства.
Основная масса документов в отделе - это постановления УМВД об административных правонарушениях, штрафы ГИБДД, и судебные материалы. Это самые важные органы, с которыми необходим налаженный механизм электронного взаимодействия, Ведь чем раньше будет предъявлен исполнительный документ, тем больше шансов будет совершить взыскание.
В таблице представлена статистика поступивших исполнительных документов за январь - март 2017 года и за март 2017 года .
Вместе с тем, реальное использование информационных технологий в исполнительном производстве показало, что для повышения эффективности принудительного исполнения судебных актов необходимо охватывать автоматизацией не только внутренние делопроизводственные процессы, но также и процессы, связанные с принятием судебных актов и выдачей исполнительных листов. При использовании традиционной формы исполнения (в бумажном виде) эти проблемы так остро не ощущались,поскольку отсутствовала необходимость в описании логически выверенного, четко структурированного алгоритма исполнительных действий, моделирования рациональной системы деловых процессов.
Таким образом, мероприятия по развитию межведомственного взаимодействия подчинены основной цели - переходу на принудительное исполнение в электронном виде. Концепция принудительного исполнения в электронном виде предполагает прием исполнительных документов, вынесенных в электронном виде, вынесение постановлений в виде электронных документов, подписанных электронной подписью, направление постановлений сторонам исполнительного производства в электронном виде, ведение электронных архивов, внедрение безбумажного внутриведомственного документооборота.
Решая технологические задачи перехода на принудительное исполнение в электронном виде, предполагающий полный цикл от приема исполнительных документов до сдачи исполненных документов в электронный архив, одновременно решались задачи по обеспечению юридической значимости осуществления безбумажного электронного взаимодействия с органами государственной власти для осуществления принудительного исполнения исполнительных документов в электронном
виде.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
