Тема: Федеральные, региональные и муниципальные программы развития в Арктике и их роль в сохранении окружающей среды

В 2013 г. Президентом РФ утверждена Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года [1] (далее - Стратегия). В документе содержится некоторая конкретизация положений Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу.
Учитывая возрастающую роль Арктики в национальной политике и международных отношениях многих государств, можно выделить несколько направлений совершенствования эколого-правового регулирования в регионе. В первую очередь, общемировые экологические задачи - проблема утилизации отходов и выбросов в морские и речные воды, контроль за эмиссией парниковых газов, проблема охраны особо хрупких экосистем, реализация принципов и положений, закрепленных на Конференции ООН по устойчивому развитию Рио+20[2].
При этом ситуацию усложняет экологическое наследие советского периода, когда осваивались полярные территории: только за первый год работ по экологической реабилитации Арктики собрано порядка 6 тыс. тонн отходов. А всего отходов прошлого порядка 90 тыс. тонн. Около полумиллиона пустых бочек. 60 загрязненных участков.
Арктика может считаться специальным районом, а это означает, что приарктические государства несут огромную ответственность за сохранность и целостность окружающей среды [3].
Создание системы программно-прогнозных документов, отражающих особенности современных социально-экономических отношений, является необходимым условием формирования эффективной системы управления регионом.
Целевые программы - комплексный документ, в котором реализуются основные направления государственной политики в сфере ее реализации. Они увязаны напрямую со стратегией развития государства в целом и концепцией развития отраслей в частности. Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства и активного воздействия на его социально-экономическое развитие.
В прогнозно-программной деятельности выделяют ряд
взаимосвязанных работ: разработки территориальных прогнозов, разработки программных документов экономического и социального развития регионов, разработка государственных и региональных целевых программ, в сфере охраны окружающей среды...
Купить

Исследование структуры программ федерального, регионального и муниципального уровней в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования в Арктическом регионе Российской Федерации позволило решить мне поставленные задачи:
Во-первых, мной были рассмотрены основные программы в области охраны окружающей среды Арктики разного уровня государственного управления, отмечен их вклад в устойчивое развитие арктического региона, рационального природопользования и охраны окружающей среды. Управление на государственном уровне - это процесс, связывающий четыре функции - планирование, организация, мотивация и контроль, требующие принятие решений на федеральном региональном и муниципальных уровнях. От качества управления и рационального природопользования во многом зависит состояние окружающей среды.
В настоящее время использование программно - целевого управления и использование механизмов государственно управления являются предпосылкой создания комплексного, устойчивого экономического развития страны, особенно в последнее время, когда интерес к региону сильно возрос и усиливается антропогенная нагрузка. Субъекты Российской федерации очень различны по своему развитию, имеют свои особенности, которые должны учитываться при разработке и реализации программ развития. В сфере регулирования программных документов по охране окружающей среды в Арктике выделен ряд проблем, таких как недостаточное финансирование существующих программ, а также проблема разработки и внедрения новых, но в условиях повышенного интереса к арктическому региону и объявленному 2017 году - годом экологии, ситуация улучшается постепенно. Пути, средства, механизмы достижения целей и задач государственной политики в охране окружающей среды и правового регулирования нередко сталкиваются с проблемами взаимодействия с представителями разных уровней государственной власти и взаимодействия между регионами, необходимо создать систему взаимодействия и регулирования данных вопросов на государственном уровне. Остро стоит проблема правового регулирования возмещения вреда окружающей среде при освоении арктических природных ресурсов, а также устранении накопленного ущерба, в результате прошлой хозяйственной деятельности, необходимо проведения комплекса мер по регулированию хозяйственной деятельности в арктическом регионе для каждого субъекта Российской Федерации и устранении накопленного ущерба.
Основу для решения проблем охраны окружающей среды арктического региона необходимо решать согласно требованиям положения Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу и Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 г., закрепляющие основные цели и стратегические приоритеты государственной политики Российской Федерации в Арктике в сфере экологической безопасности (сохранение и обеспечение защиты природной среды Арктики, ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата), но она не в полной мере обеспечена соответствующими механизмами реализации на практике. Также,
необходимо создание в действующем законодательстве Российской Федерации установления ключевых параметров особых режимов природопользования и охраны окружающей среды в Арктической зоне РФ, что позволило бы снизить вероятность достижения предельных значений антропогенной нагрузки на низкоустойчивые арктические экосистемы.
Реализация защиты окружающей среды в Арктике должна опираться на систему комплексных и эффективных программ, обеспечивающих условия для активного развития АЗРФ, в том числе для создания привлекательной модели социального развития российских арктических территорий. Необходимо более полное, комплексное решение проблем охраны окружающей среды в концепции федерального, регионального и муниципального регулирования в этой уникальной системе арктического региона.

Купить