Аудит государственных закупок (Ленинградский Государственный Университет имени А.С. Пушкина)
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И ПРАВОВЫЕ РАМКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК 6
1.1 Концепция государственных закупок 7
1.2. Обоснование правового обеспечения государственных закупок 18
2 ОСОБЕННОСТИ И РИСКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК 20
2.1. Анализ особенностей и рисков государственных закупок 21
2.2. Проблемы государственных закупок 33
ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К ОПТИМИЗАЦИИ АУДИТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 72
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И ПРАВОВЫЕ РАМКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК 6
1.1 Концепция государственных закупок 7
1.2. Обоснование правового обеспечения государственных закупок 18
2 ОСОБЕННОСТИ И РИСКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК 20
2.1. Анализ особенностей и рисков государственных закупок 21
2.2. Проблемы государственных закупок 33
ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К ОПТИМИЗАЦИИ АУДИТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 72
Актуальность темы исследования. Государственные и муниципальные закупки являются одной из востребованных конструкций современной экономико-правовой системы Российской Федерации, развитие которых является одним из ключевых направлений повышения эффективности государственного и муниципального управления.
Принятие в 2013 году, ныне действующего Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», внесло новые элементы регулирования государственных и муниципальных закупок. В частности, были определены базовые принципы функционирования контрактной системы в сфере закупок, предусмотрена необходимость повышения профессионального уровня заказчика.
В современных условиях цифровизации всех сфер общественных отношений, Всемирный банк положительно оценил единую информационную систему закупок (далее – ЕИС), являющуюся той цифровой платформой, которая аккумулирует весь контент сферы закупок товаров работ и услуг в соответствии с действующим законодательством, регулирующим порядок расходования бюджетных средств. Данная цифровая платформа эффективно связана с рядом электронных торговых площадок, реализующих функционал проведения непосредственно электронных торгов.
Однако, несмотря на достигнутые положительные результаты за период действия Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует отметить и наличие организационных и правовых пробелов в регулировании контрактной системы.
Роль государственного аудита в сфере закупок товаров для обеспечения государственных нужд возрастает в условиях глобального экономического кризиса, так как значительные средства, выделяемые государством на поддержание внутренней экономики, распределяются именно в виде государственных заказов. Государство является на сегодня одним из самых платежеспособных заказчиков.
В то же время вопросы обеспечения государственного аудита в сфере закупок товаров для обеспечения государственных нужд должны получить новое содержание, связанное с необходимостью последовательно добиваться добросовестной конкуренции и юридической чистоты проведения конкурсов, направленных на экономию бюджетных средств.
Практика проведения конкурсов часто не соответствует целям, заложенным в законодательстве. Поэтому важной становится задача обеспечения максимальной эффективности торгов, для чего необходимо значительно повысить уровень государственного контроля за расходованием денежных средств в сфере государственных закупок, поставить надежный заслон коррупции и другим злоупотреблениям со стороны отдельных должностных лиц, то есть усовершенствовать систему обеспечения государственного аудита в данной сфере.
В качестве проблемы исследования выступает противоречие между необходимостью совершенствования организации государственного аудита в сфере закупок товаров для обеспечения государственных нужд и недостаточной разработанностью методологических рекомендаций по оптимизации данного процесса на уровне государства.
Целью работы является разработать рекомендации по совершенствованию организации и методики проведения государственного аудита в сфере закупок товаров для обеспечения государственных нужд в современных условиях.
Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:
изучение концепции государственных закупок ;
обоснование правового обеспечения государственных закупок;
анализ особенностей и рисков государственных закупок;
изучение проблем государственных закупок;
предложения по совершенствованию аудита государственных закупок в современных условиях.
Объектом исследования является аудит государственных закупок.
Предметом исследования являются теоретические основы аудита и государственных закупок и практические аспекты их применения.
Научная новизна заключается в совершенствовании текущей модели аудита государственных закупок, которая решит выявленные проблемы.
Нормативно-правовую основу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральные законы «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также другие федеральные законы и нормативные правовые акты, регулирующие закупки в сфере государственных и муниципальный нужд.
Методы исследования: решение поставленных задач осуществлялось с применением системного, процессного подходов, исторического, функционально-целевого и абстрактно-логического методов, методов наблюдения, сравнения, экспертных оценок и др.
Структура ВКР состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
Принятие в 2013 году, ныне действующего Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», внесло новые элементы регулирования государственных и муниципальных закупок. В частности, были определены базовые принципы функционирования контрактной системы в сфере закупок, предусмотрена необходимость повышения профессионального уровня заказчика.
В современных условиях цифровизации всех сфер общественных отношений, Всемирный банк положительно оценил единую информационную систему закупок (далее – ЕИС), являющуюся той цифровой платформой, которая аккумулирует весь контент сферы закупок товаров работ и услуг в соответствии с действующим законодательством, регулирующим порядок расходования бюджетных средств. Данная цифровая платформа эффективно связана с рядом электронных торговых площадок, реализующих функционал проведения непосредственно электронных торгов.
Однако, несмотря на достигнутые положительные результаты за период действия Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует отметить и наличие организационных и правовых пробелов в регулировании контрактной системы.
Роль государственного аудита в сфере закупок товаров для обеспечения государственных нужд возрастает в условиях глобального экономического кризиса, так как значительные средства, выделяемые государством на поддержание внутренней экономики, распределяются именно в виде государственных заказов. Государство является на сегодня одним из самых платежеспособных заказчиков.
В то же время вопросы обеспечения государственного аудита в сфере закупок товаров для обеспечения государственных нужд должны получить новое содержание, связанное с необходимостью последовательно добиваться добросовестной конкуренции и юридической чистоты проведения конкурсов, направленных на экономию бюджетных средств.
Практика проведения конкурсов часто не соответствует целям, заложенным в законодательстве. Поэтому важной становится задача обеспечения максимальной эффективности торгов, для чего необходимо значительно повысить уровень государственного контроля за расходованием денежных средств в сфере государственных закупок, поставить надежный заслон коррупции и другим злоупотреблениям со стороны отдельных должностных лиц, то есть усовершенствовать систему обеспечения государственного аудита в данной сфере.
В качестве проблемы исследования выступает противоречие между необходимостью совершенствования организации государственного аудита в сфере закупок товаров для обеспечения государственных нужд и недостаточной разработанностью методологических рекомендаций по оптимизации данного процесса на уровне государства.
Целью работы является разработать рекомендации по совершенствованию организации и методики проведения государственного аудита в сфере закупок товаров для обеспечения государственных нужд в современных условиях.
Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:
изучение концепции государственных закупок ;
обоснование правового обеспечения государственных закупок;
анализ особенностей и рисков государственных закупок;
изучение проблем государственных закупок;
предложения по совершенствованию аудита государственных закупок в современных условиях.
Объектом исследования является аудит государственных закупок.
Предметом исследования являются теоретические основы аудита и государственных закупок и практические аспекты их применения.
Научная новизна заключается в совершенствовании текущей модели аудита государственных закупок, которая решит выявленные проблемы.
Нормативно-правовую основу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральные законы «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также другие федеральные законы и нормативные правовые акты, регулирующие закупки в сфере государственных и муниципальный нужд.
Методы исследования: решение поставленных задач осуществлялось с применением системного, процессного подходов, исторического, функционально-целевого и абстрактно-логического методов, методов наблюдения, сравнения, экспертных оценок и др.
Структура ВКР состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
Выпускная квалификационная работа посвящена аудиту государственных закупок. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
В первой главе были рассмотрены теоретические аспекты и правовые рамки государственных закупок. Государственные закупки представляют собой ключевую сферу экономики, где взаимодействуют различные участники — от государственных и муниципальных заказчиков до представителей бизнеса. Данный процесс осуществляется в рамках строгих правовых норм, разработанных для защиты общественных интересов и рационального распределения ресурсов.
Задачи госзакупок многообразны: от предоставления информации до контроля и регулирования. При этом особое внимание уделяется созданию конкурентной среды и обеспечению социальной справедливости. Несмотря на принимаемые меры по повышению прозрачности и обеспечению равных шансов для участников процесса, некоторые заказчики прибегают к недобросовестным практикам, стремясь установить предпочтительные связи с отдельными поставщиками, что подрывает принципы честной конкуренции.
Во второй главе были рассмотрены особенности и риски государственных закупок. В условиях бюджетного дефицита и растущих обязательств по контрактам оптимизация расходов на закупки становится особенно актуальной. Проведение анализа рисков позволяет выявить нецелевое расходование средств и предотвратить возможные проблемы на всех этапах — от планирования до бюджетирования. Такой подход обеспечит аудит закупок и повысит их эффективность.
Сфера государственных закупок представляет собой значимый сектор экономики, который постоянно адаптируется к новым вызовам. Огромные объёмы государственного финансирования делают эту область привлекательной как для добросовестных участников, так и для недобросовестных поставщиков. Нарушения в данной сфере могут привести к катастрофическим последствиям – растраты бюджетных средств, экономические потери, коррумпированные практики и другие негативные явления.
Повышение конкурентоспособности на рынке государственных закупок – задача сложная, но крайне необходимая. Одним из направлений решения этой проблемы является снижение барьеров для новых участников. Постоянный мониторинг конкурсных процедур способствует выявлению и устранению искусственно созданных преград, а также позволяет защитить требования к качеству и стандартам контрактов от необоснованных манипуляций. Важно, чтобы параллельно с этим проводилась активная борьба с криминальными схемами, особенно в ходе реализации крупных проектов.
В третьей главе были рассмотрены современные подходы к оптимизации аудита государственных закупок. Государственный аудит выступает в качестве ключевого инструмента, обеспечивающего укрепление экономической безопасности в сфере государственных закупок, поскольку он контролирует целевое использование бюджетных средств и соблюдение нормативных требований. Для повышения эффективности процесса аудита целесообразно разработать специализированную программу, основанную на ряде принципов. На начальном этапе аудита невозможно однозначно определить, какая программа будет наиболее оптимальной, однако в этот период можно заложить её базовые принципы, опираясь на специфические характеристики закупочной деятельности. В дальнейшем в процессе аудита программа может корректироваться, особенно в случае изменения оценки рисков, и учёт стоимости информации и рисков играет важную роль для достижения эффективности в условиях неопределённости.
Государственный аудит, как правило, ориентируется на анализ прошедших событий, что налагает определённые ограничения на оперативность реакций системы. Аудиторы, выявляя недостатки, зачастую не способны предложить эффективные механизмы их устранения в процессе закупок, хотя информация о выявленных проблемах важна для анализа уязвимостей, её влияние на оперативные решения остаётся минимальным. Создание качественных отчётов требует значительных ресурсов — времени, финансов и трудозатрат.
В рамках нашего исследования разработан ряд практических рекомендаций, направленных на усовершенствование аудита в области госзакупок.
С целью оптимизации государственных закупок разработана методика, позволяющая оценивать эффективность работы государственных заказчиков в контексте выполнения обязательств по обеспечению потребностей, связанных с приобретением товаров, услуг и работ. В современных условиях особое внимание следует уделять рискам, возникающим при планировании и осуществлении контрольных мероприятий. Основу такого подхода составят аналитические данные о ранее выявленных нарушениях и мониторинг потенциальных угроз рисков финансовых потерь, что позволит оперативно реагировать на возникающие проблемы. Эффективность использования бюджетных средств в значительной мере зависит от применения современного и качественного подхода к закупкам, способствующего достижению общественно значимых результатов. Поэтому применение эффективной модели аудита очень важно при повышении качества проверок.
Таким образом, цель работы – разработать рекомендации по совершенствованию организации и методики проведения государственного аудита в сфере закупок товаров для обеспечения государственных нужд в современных условиях – была достигнута. Поставленные задачи решены. Изучены концепции государственных закупок, обоснование правового обеспечения государственных закупок, проведен анализ особенностей и рисков государственных закупок, изучены проблемы государственных закупок, вынесены предложения по совершенствованию аудита государственных закупок в современных условиях.
Практическая значимость работы заключается в том, что внедрение предложенных методических рекомендаций по аудиту в области государственных закупок повысит качество аудита, что, в свою очередь, позволит эффективнее использовать бюджетные средства.
В первой главе были рассмотрены теоретические аспекты и правовые рамки государственных закупок. Государственные закупки представляют собой ключевую сферу экономики, где взаимодействуют различные участники — от государственных и муниципальных заказчиков до представителей бизнеса. Данный процесс осуществляется в рамках строгих правовых норм, разработанных для защиты общественных интересов и рационального распределения ресурсов.
Задачи госзакупок многообразны: от предоставления информации до контроля и регулирования. При этом особое внимание уделяется созданию конкурентной среды и обеспечению социальной справедливости. Несмотря на принимаемые меры по повышению прозрачности и обеспечению равных шансов для участников процесса, некоторые заказчики прибегают к недобросовестным практикам, стремясь установить предпочтительные связи с отдельными поставщиками, что подрывает принципы честной конкуренции.
Во второй главе были рассмотрены особенности и риски государственных закупок. В условиях бюджетного дефицита и растущих обязательств по контрактам оптимизация расходов на закупки становится особенно актуальной. Проведение анализа рисков позволяет выявить нецелевое расходование средств и предотвратить возможные проблемы на всех этапах — от планирования до бюджетирования. Такой подход обеспечит аудит закупок и повысит их эффективность.
Сфера государственных закупок представляет собой значимый сектор экономики, который постоянно адаптируется к новым вызовам. Огромные объёмы государственного финансирования делают эту область привлекательной как для добросовестных участников, так и для недобросовестных поставщиков. Нарушения в данной сфере могут привести к катастрофическим последствиям – растраты бюджетных средств, экономические потери, коррумпированные практики и другие негативные явления.
Повышение конкурентоспособности на рынке государственных закупок – задача сложная, но крайне необходимая. Одним из направлений решения этой проблемы является снижение барьеров для новых участников. Постоянный мониторинг конкурсных процедур способствует выявлению и устранению искусственно созданных преград, а также позволяет защитить требования к качеству и стандартам контрактов от необоснованных манипуляций. Важно, чтобы параллельно с этим проводилась активная борьба с криминальными схемами, особенно в ходе реализации крупных проектов.
В третьей главе были рассмотрены современные подходы к оптимизации аудита государственных закупок. Государственный аудит выступает в качестве ключевого инструмента, обеспечивающего укрепление экономической безопасности в сфере государственных закупок, поскольку он контролирует целевое использование бюджетных средств и соблюдение нормативных требований. Для повышения эффективности процесса аудита целесообразно разработать специализированную программу, основанную на ряде принципов. На начальном этапе аудита невозможно однозначно определить, какая программа будет наиболее оптимальной, однако в этот период можно заложить её базовые принципы, опираясь на специфические характеристики закупочной деятельности. В дальнейшем в процессе аудита программа может корректироваться, особенно в случае изменения оценки рисков, и учёт стоимости информации и рисков играет важную роль для достижения эффективности в условиях неопределённости.
Государственный аудит, как правило, ориентируется на анализ прошедших событий, что налагает определённые ограничения на оперативность реакций системы. Аудиторы, выявляя недостатки, зачастую не способны предложить эффективные механизмы их устранения в процессе закупок, хотя информация о выявленных проблемах важна для анализа уязвимостей, её влияние на оперативные решения остаётся минимальным. Создание качественных отчётов требует значительных ресурсов — времени, финансов и трудозатрат.
В рамках нашего исследования разработан ряд практических рекомендаций, направленных на усовершенствование аудита в области госзакупок.
С целью оптимизации государственных закупок разработана методика, позволяющая оценивать эффективность работы государственных заказчиков в контексте выполнения обязательств по обеспечению потребностей, связанных с приобретением товаров, услуг и работ. В современных условиях особое внимание следует уделять рискам, возникающим при планировании и осуществлении контрольных мероприятий. Основу такого подхода составят аналитические данные о ранее выявленных нарушениях и мониторинг потенциальных угроз рисков финансовых потерь, что позволит оперативно реагировать на возникающие проблемы. Эффективность использования бюджетных средств в значительной мере зависит от применения современного и качественного подхода к закупкам, способствующего достижению общественно значимых результатов. Поэтому применение эффективной модели аудита очень важно при повышении качества проверок.
Таким образом, цель работы – разработать рекомендации по совершенствованию организации и методики проведения государственного аудита в сфере закупок товаров для обеспечения государственных нужд в современных условиях – была достигнута. Поставленные задачи решены. Изучены концепции государственных закупок, обоснование правового обеспечения государственных закупок, проведен анализ особенностей и рисков государственных закупок, изучены проблемы государственных закупок, вынесены предложения по совершенствованию аудита государственных закупок в современных условиях.
Практическая значимость работы заключается в том, что внедрение предложенных методических рекомендаций по аудиту в области государственных закупок повысит качество аудита, что, в свою очередь, позволит эффективнее использовать бюджетные средства.