Документирование процедуры предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде на портале «ГОСУСЛУГИ» Республики Тыва
|
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ И МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8
1.1. Федеральные нормативно-правовые акты 8
1.2. Региональные нормативно-правовые акты 18
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА 25
2.1. Документирование реестра государственных услуг 25
2.2. Документирование реестра муниципальных услуг 50
2.3 Рекомендации по совершенствованию оказания
муниципальных услуг в электронном виде в Республике Тыва 58
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 65
ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ И МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8
1.1. Федеральные нормативно-правовые акты 8
1.2. Региональные нормативно-правовые акты 18
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА 25
2.1. Документирование реестра государственных услуг 25
2.2. Документирование реестра муниципальных услуг 50
2.3 Рекомендации по совершенствованию оказания
муниципальных услуг в электронном виде в Республике Тыва 58
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 65
Актуальность данной темы заключается в том, что на современном этапе вопросы обеспечения населения страны качественными и востребованными государственными и муниципальными услугами находятся в центре общественного внимания. При предоставлении государственных и муниципальных услуг для получателей услуг определяющее значение имеет нормативное закрепление механизма межведомственного информационного взаимодействия в электронном виде.
Объектом выпускной квалификационной работы являются государственные и муниципальные услуги, предоставляемые в электронном виде.
Предметом работы является документирование процедуры предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде в Республике Тыва.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ процедуры документирования предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде на портале «ГОСУСЛУГИ» и разработка рекомендаций по улучшению процедуры документирования.
Исходя из цели, ставятся следующие задачи:
-изучить нормативно-правовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
- проанализировать документирование государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде на портале «ГОСУСЛУГИ»;
-предложить направления совершенствования предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде в Республике Тыва.
При подготовке работы был использован широкий комплекс источников,среди которых значительное место занимают нормативные акты.
Выделяются следующие группы источников по теме:
-Законодательные акты Конституция Российской Федерации , федеральные законы Российской Федерации (в том числе, «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» , «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «О муниципальной службе в РФ», «Об электронной подписи» «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»5 и др.);
Подзаконные акты
-указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ , позволившие установить и исследовать общегосударственное правовое обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг;
- постановления и распоряжения Правительства Республики Тыва ,позволившие установить порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Тыва, состав соответствующих мероприятий, проводимых на территории субъекта;
-Административные регламенты, определяющие порядок предоставления отдельных муниципальных услуг в Республике Тыва .
В данной работе использовались следующие методы исследования:
-метод анализа, необходимый при исследовании нормативных актов для выявления и детального изучения соответствующих норм;
методы наблюдения и опроса, применяемые для детального изучения предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, выявлении проблем в этой сфере;
-метод синтеза, позволивший обобщить и систематизировать полученные путем использования вышеназванных методов данных, сформулировать соответствующие выводы.
Степень изученности данной темы вполне достаточна, но следует заметить, что до сих пор в научной литературе не сформирован единый методический подход к определению понятия «государственная и муниципальная услуга». Часто эти термины употребляются в едином контексте.
Тем не менее, исследователями местного самоуправления в рамках муниципального права делается попытка дать определение понятию «муниципальные услуги» По мнению Кирсанова С.А., под муниципальной услугой следует понимать услуги, обязанность по обеспечению предоставления которых возложена на муниципальное образование в соответствии с законодательством РФ, а также уставом муниципального образования в связи с решением вопросов местного значения . Таким образом, муниципальные услуги представляют собой результат деятельности как органов местного самоуправления, так и хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности.
Большинство исследователей останавливаются на понятии «публичная услуга», основывая свои доводы на том, что услуги власти направлены на удовлетворение общественных интересов . В целом, теоретико-методические аспекты развития государственных и муниципальных услуг нуждаются в дальнейшем уточнении и детализации.Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав,разделенных на четыре раздела, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.
Во введении показана актуальность темы, определены объект и предмет работы, сформулированы цель и задачи работы, проведен краткий обзор источников по теме работы, приведена характеристика методов исследования, также выявлена степень изученности по теме.
В первой главе «Законодательное и методическое обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде в РФ» дана характеристика федеральных и региональных нормативно-правовых актов, определено методическое обеспечение.
Во второй главе проведен «Анализ документирования предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде в РТ». В первом разделе описан механизм и порядок предоставления государственных услуг,выявлен реестр государственных услуг, во втором перечислен реестр муниципальных услуг, приведена статистика запросов муниципальных образований Республики Тыва в системе межведомственного электронного взаимодействия, в третьем разделе предложены направления совершенствования предоставления муниципальных услуг.
В заключении приводятся основные выводы по теме работы, в приложении приводятся статистические данные.
Объектом выпускной квалификационной работы являются государственные и муниципальные услуги, предоставляемые в электронном виде.
Предметом работы является документирование процедуры предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде в Республике Тыва.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ процедуры документирования предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде на портале «ГОСУСЛУГИ» и разработка рекомендаций по улучшению процедуры документирования.
Исходя из цели, ставятся следующие задачи:
-изучить нормативно-правовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
- проанализировать документирование государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде на портале «ГОСУСЛУГИ»;
-предложить направления совершенствования предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде в Республике Тыва.
При подготовке работы был использован широкий комплекс источников,среди которых значительное место занимают нормативные акты.
Выделяются следующие группы источников по теме:
-Законодательные акты Конституция Российской Федерации , федеральные законы Российской Федерации (в том числе, «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» , «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «О муниципальной службе в РФ», «Об электронной подписи» «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»5 и др.);
Подзаконные акты
-указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ , позволившие установить и исследовать общегосударственное правовое обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг;
- постановления и распоряжения Правительства Республики Тыва ,позволившие установить порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Тыва, состав соответствующих мероприятий, проводимых на территории субъекта;
-Административные регламенты, определяющие порядок предоставления отдельных муниципальных услуг в Республике Тыва .
В данной работе использовались следующие методы исследования:
-метод анализа, необходимый при исследовании нормативных актов для выявления и детального изучения соответствующих норм;
методы наблюдения и опроса, применяемые для детального изучения предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, выявлении проблем в этой сфере;
-метод синтеза, позволивший обобщить и систематизировать полученные путем использования вышеназванных методов данных, сформулировать соответствующие выводы.
Степень изученности данной темы вполне достаточна, но следует заметить, что до сих пор в научной литературе не сформирован единый методический подход к определению понятия «государственная и муниципальная услуга». Часто эти термины употребляются в едином контексте.
Тем не менее, исследователями местного самоуправления в рамках муниципального права делается попытка дать определение понятию «муниципальные услуги» По мнению Кирсанова С.А., под муниципальной услугой следует понимать услуги, обязанность по обеспечению предоставления которых возложена на муниципальное образование в соответствии с законодательством РФ, а также уставом муниципального образования в связи с решением вопросов местного значения . Таким образом, муниципальные услуги представляют собой результат деятельности как органов местного самоуправления, так и хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности.
Большинство исследователей останавливаются на понятии «публичная услуга», основывая свои доводы на том, что услуги власти направлены на удовлетворение общественных интересов . В целом, теоретико-методические аспекты развития государственных и муниципальных услуг нуждаются в дальнейшем уточнении и детализации.Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав,разделенных на четыре раздела, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.
Во введении показана актуальность темы, определены объект и предмет работы, сформулированы цель и задачи работы, проведен краткий обзор источников по теме работы, приведена характеристика методов исследования, также выявлена степень изученности по теме.
В первой главе «Законодательное и методическое обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде в РФ» дана характеристика федеральных и региональных нормативно-правовых актов, определено методическое обеспечение.
Во второй главе проведен «Анализ документирования предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде в РТ». В первом разделе описан механизм и порядок предоставления государственных услуг,выявлен реестр государственных услуг, во втором перечислен реестр муниципальных услуг, приведена статистика запросов муниципальных образований Республики Тыва в системе межведомственного электронного взаимодействия, в третьем разделе предложены направления совершенствования предоставления муниципальных услуг.
В заключении приводятся основные выводы по теме работы, в приложении приводятся статистические данные.
В условиях проводимой административной реформы все больше возрастает значение государственных и муниципальных услуг. Государственные и муниципальные услуги расширяются по объему и содержанию,совершенствуется организационно-правовой механизм их оказания.
Социально-правовая ценность, многообразие и массовый характер этих услуг, которые способны обеспечивать индивидуальные и коллективные потребности личности, общества и государства, обуславливает необходимость исследования документирования предоставления государственных и муниципальных услуг.
Нормативное закрепление механизма межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронном виде, при предоставлении государственных и муниципальных услуг, несомненно, имеет позитивное значение для получателей услуг Республики Тыва. Например, прием заявлений о проведении медико-социальной экспертизы, предоставление выписки из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, являются элементами первоочередной государственной услуги,которая должна предоставляться в электронной форме.
Вместе с тем имеют место определенные проблемы предоставления государственных услуг, относящихся к конкретной сфере: социальной,здравоохранения, регистрации, недвижимости и прочих. В этом случае отдельная услуга часто является лишь звеном в цепочке услуг. Чтобы сделать услуги по настоящему электронными, нужно не просто переводить существующие механизмы на возможность удаленной подачи заявки на их получение, но и качественно менять способ этого взаимодействия.
Качество, полнота и своевременность предоставления государственной и муниципальной услуги в электронной форме в организационно-правовом аспекте зависит также и от эффективности инструментов административного регламента по предоставлению конкретной услуги. Стандарты деятельности федеральных органов, органов исполнительной власти регионов и органов местного самоуправления являются составной частью административных регламентов предоставления (исполнения) услуг (функций) и предусматривают количественные и качественные показатели доступности и качества услуг (функций).
При этом стандарты включаются в административный регламент в том случае, если предоставление (исполнение) государственной и муниципальной услуги (функции) инициируется запросом заявителя.
Отметим, что стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг должны предусматривать ряд показателей, в частности, основания для отказа в приеме документов и предоставлении услуги и даже максимальные сроки ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и получении результата ее предоставления.
Основными мерами, предполагающими повышение доли граждан,использующих механизм получения услуг в электронном виде на территории Республики Тыва, являются следующие меры:
-Обеспечение гражданам удобства и предсказуемости процедур взаимодействия граждан с предоставляющими государственные и муниципальные услуги в электронном виде органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями Республики Тыва;
-Разработка требований к процедурам предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде,направленных на обеспечение их удобного и понятного использования,которые должны быть закреплены нормативно;
-Предоставление заявителю удобных сервисов идентификации и аутентификации, навигационных и поисковых сервисов, информации о доступных ему услугах, в том числе в привязке к жизненным ситуациям,контекстных подсказок, сервисов автоматизированного заполнения форм заявлений с использованием персональных данных и иных сведений,доступных органу (организации);
-В случае неработоспособности тех или иных сервисов своевременное предоставление пользователю информации об этом, а также о сроке восстановления их работоспособности;
-В соответствии с законодательством Российской Федерации предоставление заявителю средств отображения содержания документов,подписываемых им в электронном виде;
-минимизация временных и финансовых затрат граждан, связанных с получением государственных и муниципальных услуг, включая затраты на подготовку документов в электронном виде, регистрацию на порталах,обучение работе с новыми технологиями, посещение органов (организаций),ожидание в очереди, ожидание результата предоставления услуг, а также с минимальными финансовыми затратами, включая как затраты на уплату государственной пошлины, так и сопутствующие неофициальные расходы (обращение к посредникам, приобретение программного обеспечения,консультации и др.).
Социально-правовая ценность, многообразие и массовый характер этих услуг, которые способны обеспечивать индивидуальные и коллективные потребности личности, общества и государства, обуславливает необходимость исследования документирования предоставления государственных и муниципальных услуг.
Нормативное закрепление механизма межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронном виде, при предоставлении государственных и муниципальных услуг, несомненно, имеет позитивное значение для получателей услуг Республики Тыва. Например, прием заявлений о проведении медико-социальной экспертизы, предоставление выписки из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, являются элементами первоочередной государственной услуги,которая должна предоставляться в электронной форме.
Вместе с тем имеют место определенные проблемы предоставления государственных услуг, относящихся к конкретной сфере: социальной,здравоохранения, регистрации, недвижимости и прочих. В этом случае отдельная услуга часто является лишь звеном в цепочке услуг. Чтобы сделать услуги по настоящему электронными, нужно не просто переводить существующие механизмы на возможность удаленной подачи заявки на их получение, но и качественно менять способ этого взаимодействия.
Качество, полнота и своевременность предоставления государственной и муниципальной услуги в электронной форме в организационно-правовом аспекте зависит также и от эффективности инструментов административного регламента по предоставлению конкретной услуги. Стандарты деятельности федеральных органов, органов исполнительной власти регионов и органов местного самоуправления являются составной частью административных регламентов предоставления (исполнения) услуг (функций) и предусматривают количественные и качественные показатели доступности и качества услуг (функций).
При этом стандарты включаются в административный регламент в том случае, если предоставление (исполнение) государственной и муниципальной услуги (функции) инициируется запросом заявителя.
Отметим, что стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг должны предусматривать ряд показателей, в частности, основания для отказа в приеме документов и предоставлении услуги и даже максимальные сроки ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и получении результата ее предоставления.
Основными мерами, предполагающими повышение доли граждан,использующих механизм получения услуг в электронном виде на территории Республики Тыва, являются следующие меры:
-Обеспечение гражданам удобства и предсказуемости процедур взаимодействия граждан с предоставляющими государственные и муниципальные услуги в электронном виде органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями Республики Тыва;
-Разработка требований к процедурам предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде,направленных на обеспечение их удобного и понятного использования,которые должны быть закреплены нормативно;
-Предоставление заявителю удобных сервисов идентификации и аутентификации, навигационных и поисковых сервисов, информации о доступных ему услугах, в том числе в привязке к жизненным ситуациям,контекстных подсказок, сервисов автоматизированного заполнения форм заявлений с использованием персональных данных и иных сведений,доступных органу (организации);
-В случае неработоспособности тех или иных сервисов своевременное предоставление пользователю информации об этом, а также о сроке восстановления их работоспособности;
-В соответствии с законодательством Российской Федерации предоставление заявителю средств отображения содержания документов,подписываемых им в электронном виде;
-минимизация временных и финансовых затрат граждан, связанных с получением государственных и муниципальных услуг, включая затраты на подготовку документов в электронном виде, регистрацию на порталах,обучение работе с новыми технологиями, посещение органов (организаций),ожидание в очереди, ожидание результата предоставления услуг, а также с минимальными финансовыми затратами, включая как затраты на уплату государственной пошлины, так и сопутствующие неофициальные расходы (обращение к посредникам, приобретение программного обеспечения,консультации и др.).