Помощь студентам в учебе
Особенности планирования социально-экономического развития региона
|
Работа сделана на примере Тюменской области.
Введение...3
1 Глава. Теоретические характеристики системы планирования социально экономического развития...5
1.1 Основные характеристики в системе планирования социально экономического развития региона...5
1.2 Нормативно правовое регулирование системы планирования социально экономического развития...9
2 Глава. Оценка процесса планирования социально экономического развития Тюменской области...18
2.1 Краткая социально экономическая характеристика региона...18
2.2 Анализ процесса планирования социально экономического развития региона....22
3 Глава Рекомендации по оптимизации процессов планирования социально-экономического развития регионов...38
Заключение...49
Список использованных источников...51
Введение...3
1 Глава. Теоретические характеристики системы планирования социально экономического развития...5
1.1 Основные характеристики в системе планирования социально экономического развития региона...5
1.2 Нормативно правовое регулирование системы планирования социально экономического развития...9
2 Глава. Оценка процесса планирования социально экономического развития Тюменской области...18
2.1 Краткая социально экономическая характеристика региона...18
2.2 Анализ процесса планирования социально экономического развития региона....22
3 Глава Рекомендации по оптимизации процессов планирования социально-экономического развития регионов...38
Заключение...49
Список использованных источников...51
Актуальность исследования явления планирования определяется исключительной важностью такового как управленческой технологии, применяемой в практике публичного управления. Изначально пришедшее в частный бизнес из военного искусства, стратегическое управление активно осваивается, дополняется и модифицируется, исходя из потребностей и особенностей управляемого объекта, в том числе, применительно к управлению территориальным развитием. Потребность обеспечения устойчивого развития, признанная на международном уровне, предполагает применение таких технологий публичного управления, которые бы позволили оптимально использовать ресурсы для будущих поколений.
С учетом этого обстоятельства стратегическое управление выступает в качестве возможности, позволяющей достичь данных целей.
Практика российского публичного управления на сегодняшний момент складывается весьма противоречивым образом. С одной стороны, вызовы времени предполагают адаптацию этой практики для текущего момента и решения актуальных управленческих задач, с другой стороны, политическая культура, особенности организации власти неизбежно накладывают свой отпечаток на то, как именно реализуется стратегическое планирование развития в имеющихся условиях управления. Принятие в 2014 году федерального закона, призванного упорядочить общественные отношения в данной сфере, как представляется, оказало влияние на процессы стратегического планирования, в том числе, региональные. Оценка такого влияния, а также анализ складывающихся практик управления формирует исследовательский и практический интерес. Проблематика стратегического планирования затрагивалась в работах многих известных ученых.
Источниками работы послужили работы российских исследователей стратегического управления, нормативно-правовые акты Российской Федерации и Тюменской области.
Цель работы: Раскрыть особенности системы планирования социально-экономического развития региона
Задача работы: 1. Раскрыть теоретические характеристики системы планирования социально-экономического развития регионов РФ.
2. Провести оценку системы планирования социально-экономического развития региона.
3. Предложить рекомендации по оптимизации системы планирования для конкретного региона.
Планирование как часть стратегического управления изучается в работах таких исследователей как М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури, Р.А. Фатхутдинов, А.Гершун, М. Горский. Вопросы нормативно- правового регулирования стратегического планирования в России выступают в качестве предмета исследования правоведов Н.М. Казанцев, Л.Е. Лихачева , Л.Л. Михайловского, И.В. Шацкой . Опыт российского государственного стратегического управления рассматривается в работах таких ученых как Н.В. Омелехина], Н.А. Лебедева, Б.С. Жихаревич], М.Ю. Казаков , И.В. Данилова.
Объект –планирование как управленческая деятельность, предмет – реализация стратегического планирования социально-экономического развития в Тюменской области.
Методами работы выступили аналитический, сравнительно-правовой.
С учетом этого обстоятельства стратегическое управление выступает в качестве возможности, позволяющей достичь данных целей.
Практика российского публичного управления на сегодняшний момент складывается весьма противоречивым образом. С одной стороны, вызовы времени предполагают адаптацию этой практики для текущего момента и решения актуальных управленческих задач, с другой стороны, политическая культура, особенности организации власти неизбежно накладывают свой отпечаток на то, как именно реализуется стратегическое планирование развития в имеющихся условиях управления. Принятие в 2014 году федерального закона, призванного упорядочить общественные отношения в данной сфере, как представляется, оказало влияние на процессы стратегического планирования, в том числе, региональные. Оценка такого влияния, а также анализ складывающихся практик управления формирует исследовательский и практический интерес. Проблематика стратегического планирования затрагивалась в работах многих известных ученых.
Источниками работы послужили работы российских исследователей стратегического управления, нормативно-правовые акты Российской Федерации и Тюменской области.
Цель работы: Раскрыть особенности системы планирования социально-экономического развития региона
Задача работы: 1. Раскрыть теоретические характеристики системы планирования социально-экономического развития регионов РФ.
2. Провести оценку системы планирования социально-экономического развития региона.
3. Предложить рекомендации по оптимизации системы планирования для конкретного региона.
Планирование как часть стратегического управления изучается в работах таких исследователей как М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури, Р.А. Фатхутдинов, А.Гершун, М. Горский. Вопросы нормативно- правового регулирования стратегического планирования в России выступают в качестве предмета исследования правоведов Н.М. Казанцев, Л.Е. Лихачева , Л.Л. Михайловского, И.В. Шацкой . Опыт российского государственного стратегического управления рассматривается в работах таких ученых как Н.В. Омелехина], Н.А. Лебедева, Б.С. Жихаревич], М.Ю. Казаков , И.В. Данилова.
Объект –планирование как управленческая деятельность, предмет – реализация стратегического планирования социально-экономического развития в Тюменской области.
Методами работы выступили аналитический, сравнительно-правовой.
Нормативно-правовое обеспечение процесса планирования в Тюменской области реализуется посредством принятого в 2015 году Закона Тюменской области, а также подзаконных актов в форме постановлений Правительства области, регламентирующих порядки разработки (корректировки) контроля и мониторинга Стратегии, а также Прогноза социально-экономического развития области. Сама Стратегия утверждается Законом Тюменской области, что показывает её приоритетный для организации публичного управления статус.
Анализ организационного обеспечения процесса планирования в Тюменской области позволяет сделать вывод о преобладающей роли исполнительной власти, в частности, Департамента экономики Тюменской области, в сфере планирования. При этом анализ положения о Департаменте позволяет также сделать вывод о заимствовании на уровне субъекта практик организации (формирование специальной Комиссии), которые приняты на федеральном уровне.
Действующая Стратегия социально-экономического развития Тюменской области до 2030 года как отражает специфику организации регионального планирования на современном этапе, а именно:
- содержит в себе отсылки к ранее принятым документам стратегического характера, разработанных и утвержденных до принятия Закона № 172-ФЗ;
- в значительной мере опирается на и зависит от указов Президента, определяющих цели и направления социально-экономического развития страны в целом;
- отражает сохранение ключевых проблем региона и его зависимости от развития нефтегазового комплекса, актуализируя такие современные направления как необходимость развития инновационного, туристского и научного потенциала, а также экологических проблем;
- в процессе разработки стратегии местное научное сообщество не привлекалось, а общественность не была широко информирована о возможностях внесения изменения в проект, разработка осуществлялась сторонним для региона заказчиком, что, вероятно, может говорить о стремлении сформировать продукт социально-экономического
планирования, отвечающий определенным неформальным требованиям к стратегиям от федерального правительства.
Совокупность возможных направлений по совершенствованию процессов планирования социально-экономического развития Тюменской области включает в себя следующие:
- корректировка федерального законодательства в части, касающейся полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации: во-первых, определением перечня документов планирования, во-вторых, указанием на необходимость соблюдения всех принципов планирования в диспозиции нормы;
- корректировка регионального законодательства: регламентация обязательного процесса общественного обсуждения Стратегии, установление необходимости квалифицированного большинства депутатов Думы для принятия Стратегии и поправок к ней;
- организационные изменения: учреждение Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Тюменской области при Губернаторе Тюменской области.
Анализ организационного обеспечения процесса планирования в Тюменской области позволяет сделать вывод о преобладающей роли исполнительной власти, в частности, Департамента экономики Тюменской области, в сфере планирования. При этом анализ положения о Департаменте позволяет также сделать вывод о заимствовании на уровне субъекта практик организации (формирование специальной Комиссии), которые приняты на федеральном уровне.
Действующая Стратегия социально-экономического развития Тюменской области до 2030 года как отражает специфику организации регионального планирования на современном этапе, а именно:
- содержит в себе отсылки к ранее принятым документам стратегического характера, разработанных и утвержденных до принятия Закона № 172-ФЗ;
- в значительной мере опирается на и зависит от указов Президента, определяющих цели и направления социально-экономического развития страны в целом;
- отражает сохранение ключевых проблем региона и его зависимости от развития нефтегазового комплекса, актуализируя такие современные направления как необходимость развития инновационного, туристского и научного потенциала, а также экологических проблем;
- в процессе разработки стратегии местное научное сообщество не привлекалось, а общественность не была широко информирована о возможностях внесения изменения в проект, разработка осуществлялась сторонним для региона заказчиком, что, вероятно, может говорить о стремлении сформировать продукт социально-экономического
планирования, отвечающий определенным неформальным требованиям к стратегиям от федерального правительства.
Совокупность возможных направлений по совершенствованию процессов планирования социально-экономического развития Тюменской области включает в себя следующие:
- корректировка федерального законодательства в части, касающейся полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации: во-первых, определением перечня документов планирования, во-вторых, указанием на необходимость соблюдения всех принципов планирования в диспозиции нормы;
- корректировка регионального законодательства: регламентация обязательного процесса общественного обсуждения Стратегии, установление необходимости квалифицированного большинства депутатов Думы для принятия Стратегии и поправок к ней;
- организационные изменения: учреждение Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Тюменской области при Губернаторе Тюменской области.