Страна происхождения товаров: проблемы определения в условиях экономических санкций (Санкт–Петербургский Государственный Университет Аэрокосмического Приборостроения)
|
Проведен анализ данных за 2024 год.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ 6
1.1. Правила определения страны происхождения товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС 6
1.2. Новое категорирование стран мира в современных условиях с целью определения страны происхождения ввозимых товаров 17
1.3 Правонарушения при декларировании страны происхождения товаров 25
ГЛАВА 2. ЦИФРОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ КОНТРОЛЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА 37
2.1. Порядок подтверждения страны происхождения товаров для преференциальных и непреференциальных целей 37
2.2. Цифровизация верификации документов, подтверждающих страну происхождения товаров: влияние на уплату таможенных платежей 47
2.3. Приоритетные задачи таможенных органов Российской Федерации по выявлению проблем определения страны происхождения товаров и пути их решения в условиях экономических санкций для недопущения снижения собираемости таможенных платежей 57
Заключение 68
Список использованных источников 71
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ 6
1.1. Правила определения страны происхождения товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС 6
1.2. Новое категорирование стран мира в современных условиях с целью определения страны происхождения ввозимых товаров 17
1.3 Правонарушения при декларировании страны происхождения товаров 25
ГЛАВА 2. ЦИФРОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ КОНТРОЛЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА 37
2.1. Порядок подтверждения страны происхождения товаров для преференциальных и непреференциальных целей 37
2.2. Цифровизация верификации документов, подтверждающих страну происхождения товаров: влияние на уплату таможенных платежей 47
2.3. Приоритетные задачи таможенных органов Российской Федерации по выявлению проблем определения страны происхождения товаров и пути их решения в условиях экономических санкций для недопущения снижения собираемости таможенных платежей 57
Заключение 68
Список использованных источников 71
В условиях современной мировой экономики определение страны происхождения товаров приобретает стратегическое значение. Это обусловлено изменением международных торговых маршрутов, введением санкционных режимов и необходимостью соблюдения норм Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС, Союз)
). Корректное установление страны происхождения влияет на применение тарифных преференций, размер таможенных платежей и исполнение международных обязательств. В современных реалиях особую актуальность приобретают вопросы контроля за соблюдением правил определения происхождения товаров, особенно в условиях санкционных ограничений и усиления торговых барьеров.
Динамика международных экономических процессов требует совершенствования механизмов, регулирующих перемещение товаров через границы государств-членов ЕАЭС. Геополитические изменения, глобальные экономические кризисы и пандемия COVID-19 оказали влияние на логистические цепочки и поставки сырья, что усложнило контроль за происхождением товаров. В таких условиях необходимо обеспечить эффективную работу таможенных органов и цифровых механизмов верификации документов, подтверждающих происхождение продукции.
Процедуры подтверждения страны происхождения товаров в ЕАЭС регламентируются рядом нормативных документов, включая Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, федеральное законодательство Российской Федерации и международные соглашения. Их унифицированное применение позволяет устранить правовые пробелы и минимизировать риски недостоверного декларирования происхождения товаров, что способствует прозрачности внешнеэкономической деятельности.
Объектом исследования являются процессы установления страны происхождения товаров, ввозимых на территорию ЕАЭС, с учетом международных торговых соглашений и нормативных актов.
Предмет исследования охватывает правовые, организационные и цифровые механизмы, используемые для определения страны происхождения товаров, а также влияние экономических санкций на эти процессы.
Целью исследования является выявление проблем, возникающих при установлении страны происхождения товаров в условиях санкционных ограничений, и разработка рекомендаций по совершенствованию правового регулирования и цифровых инструментов контроля.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
• проанализировать нормативную базу определения страны происхождения товаров в ЕАЭС, включая требования, применяемые для преференциальных и непреференциальных целей;
• исследовать влияние международных экономических санкций на процессы декларирования происхождения товаров;
• выявить распространенные нарушения при декларировании страны происхождения товаров и определить их последствия;
• оценить роль цифровых инструментов в контроле за соблюдением норм определения происхождения товаров;
• предложить меры по совершенствованию деятельности таможенных органов Российской Федерации для повышения эффективности контроля и предотвращения правонарушений.
В ходе исследования применялись методы сравнительно-правового анализа, изучение нормативных документов, анализ статистических данных и экспертных оценок. Используемые подходы позволили выявить ключевые проблемы в сфере определения страны происхождения товаров и предложить практические рекомендации по их устранению.
Анализ научных трудов показал, что вопросы регулирования происхождения товаров исследовали такие авторы, как Бакаева О. Ю., Денисова Н. А., Кожуханов Н. М., Максимова Н. Е., Трунин С. С., Устинова А. В., Шамахов В. А., Шахунова Е. А., Яцушко А. Н. и другие. Их работы внесли значительный вклад в изучение теоретических и практических аспектов данной темы.
Нормативную основу исследования составляют:
• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза;
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
• Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
• Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 № 49 «Об утверждении Правил определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза»;
• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.05.2020 № 1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года».
Теоретическая значимость исследования заключается в систематизации знаний о правовых и цифровых механизмах контроля за страной происхождения товаров. Практическая ценность работы заключается в разработке предложений по улучшению нормативно-правового регулирования и применению цифровых технологий в сфере таможенного администрирования, что способствует повышению эффективности контроля и собираемости таможенных платежей.
Исследование включает введение, две главы, каждая из которых состоит из трех параграфов, заключение, список использованных источников, а также таблицы и иллюстрации, отражающие ключевые показатели и аналитические выводы.
). Корректное установление страны происхождения влияет на применение тарифных преференций, размер таможенных платежей и исполнение международных обязательств. В современных реалиях особую актуальность приобретают вопросы контроля за соблюдением правил определения происхождения товаров, особенно в условиях санкционных ограничений и усиления торговых барьеров.
Динамика международных экономических процессов требует совершенствования механизмов, регулирующих перемещение товаров через границы государств-членов ЕАЭС. Геополитические изменения, глобальные экономические кризисы и пандемия COVID-19 оказали влияние на логистические цепочки и поставки сырья, что усложнило контроль за происхождением товаров. В таких условиях необходимо обеспечить эффективную работу таможенных органов и цифровых механизмов верификации документов, подтверждающих происхождение продукции.
Процедуры подтверждения страны происхождения товаров в ЕАЭС регламентируются рядом нормативных документов, включая Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, федеральное законодательство Российской Федерации и международные соглашения. Их унифицированное применение позволяет устранить правовые пробелы и минимизировать риски недостоверного декларирования происхождения товаров, что способствует прозрачности внешнеэкономической деятельности.
Объектом исследования являются процессы установления страны происхождения товаров, ввозимых на территорию ЕАЭС, с учетом международных торговых соглашений и нормативных актов.
Предмет исследования охватывает правовые, организационные и цифровые механизмы, используемые для определения страны происхождения товаров, а также влияние экономических санкций на эти процессы.
Целью исследования является выявление проблем, возникающих при установлении страны происхождения товаров в условиях санкционных ограничений, и разработка рекомендаций по совершенствованию правового регулирования и цифровых инструментов контроля.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
• проанализировать нормативную базу определения страны происхождения товаров в ЕАЭС, включая требования, применяемые для преференциальных и непреференциальных целей;
• исследовать влияние международных экономических санкций на процессы декларирования происхождения товаров;
• выявить распространенные нарушения при декларировании страны происхождения товаров и определить их последствия;
• оценить роль цифровых инструментов в контроле за соблюдением норм определения происхождения товаров;
• предложить меры по совершенствованию деятельности таможенных органов Российской Федерации для повышения эффективности контроля и предотвращения правонарушений.
В ходе исследования применялись методы сравнительно-правового анализа, изучение нормативных документов, анализ статистических данных и экспертных оценок. Используемые подходы позволили выявить ключевые проблемы в сфере определения страны происхождения товаров и предложить практические рекомендации по их устранению.
Анализ научных трудов показал, что вопросы регулирования происхождения товаров исследовали такие авторы, как Бакаева О. Ю., Денисова Н. А., Кожуханов Н. М., Максимова Н. Е., Трунин С. С., Устинова А. В., Шамахов В. А., Шахунова Е. А., Яцушко А. Н. и другие. Их работы внесли значительный вклад в изучение теоретических и практических аспектов данной темы.
Нормативную основу исследования составляют:
• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза;
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
• Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
• Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 № 49 «Об утверждении Правил определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза»;
• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.05.2020 № 1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года».
Теоретическая значимость исследования заключается в систематизации знаний о правовых и цифровых механизмах контроля за страной происхождения товаров. Практическая ценность работы заключается в разработке предложений по улучшению нормативно-правового регулирования и применению цифровых технологий в сфере таможенного администрирования, что способствует повышению эффективности контроля и собираемости таможенных платежей.
Исследование включает введение, две главы, каждая из которых состоит из трех параграфов, заключение, список использованных источников, а также таблицы и иллюстрации, отражающие ключевые показатели и аналитические выводы.
В ходе проведенного исследования были выявлены ключевые проблемы и тенденции, связанные с определением страны происхождения товаров в условиях изменяющейся внешнеэкономической среды. Современные вызовы, включая санкционные ограничения, изменение логистических маршрутов и цифровизацию таможенного администрирования, требуют от российских таможенных органов адаптации и внедрения новых механизмов контроля.
Одним из главных выводов стало осознание того, что корректное определение страны происхождения является не только инструментом обеспечения прозрачности внешнеэкономической деятельности, но и критически важным фактором для защиты национальных экономических интересов. Ошибки или сознательные манипуляции с данными о стране происхождения приводят к значительным бюджетным потерям, уклонению от уплаты таможенных платежей и ослаблению конкурентных позиций отечественных производителей.
Анализ нормативно-правовой базы показал, что правовые механизмы, регулирующие данную сферу, требуют дальнейшего совершенствования. В настоящее время в странах Евразийского экономического союза применяются как преференциальные, так и непреференциальные правила определения происхождения, однако их практическое применение нередко затруднено несовершенством процедур верификации. Устранение правовых пробелов, унификация требований к документальному подтверждению происхождения и усиление международного сотрудничества с партнерами в рамках ЕАЭС и других интеграционных объединений являются важными направлениями дальнейшей работы.
Внедрение цифровых инструментов проверки происхождения товаров доказало свою эффективность. Автоматизированные системы анализа, интеграция данных о поставках и использование блокчейн-технологий позволили снизить долю фальсификаций сертификатов происхождения, сократить среднее время проверки документов и минимизировать административные барьеры для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности. Однако процесс цифровизации требует дополнительных инвестиций в развитие IT-инфраструктуры таможенных органов и кадровой подготовки специалистов, работающих с автоматизированными системами контроля.
Анализ статистических данных подтвердил, что в последние годы число выявленных случаев недостоверного декларирования страны происхождения растет, что требует дальнейшего усиления контроля. Наибольшие риски связаны с реэкспортными схемами, при которых товары проходят через цепочку посредников с изменением страны происхождения, а также с попытками минимальной переработки продукции в третьих странах с целью обхода торговых барьеров. Для эффективного противодействия этим нарушениям необходимо развивать межведомственное сотрудничество и системы мониторинга цепочек поставок.
Приоритетной задачей остается совершенствование управления рисками в сфере таможенного регулирования. Современные системы анализа данных позволяют с высокой точностью выявлять подозрительные операции и предотвращать нарушения еще на стадии подачи декларации. В этом контексте важным направлением развития является расширение возможностей искусственного интеллекта и машинного обучения для автоматической обработки больших объемов информации и прогнозирования потенциальных попыток уклонения от требований по декларированию происхождения товаров.
Кроме того, успешная реализация поставленных задач требует активного взаимодействия между государственными органами и бизнес-сообществом. Внедрение цифровых сервисов, упрощающих процесс подачи и проверки документов, создание реестров добросовестных производителей и импортеров, а также проведение разъяснительной работы среди участников внешнеэкономической деятельности позволят не только повысить уровень соблюдения требований законодательства, но и сократить нагрузку на таможенные службы.
В условиях глобальных экономических изменений ключевыми направлениями дальнейшего развития системы контроля за страной происхождения товаров должны стать:
• Масштабирование цифровых механизмов проверки, включая автоматизированные системы анализа данных и интеграцию национальных баз с международными реестрами сертификатов происхождения;
• Совершенствование правового регулирования, направленное на устранение противоречий в применении норм определения происхождения товаров и усиление санкций за представление недостоверных сведений;
• Развитие международного сотрудничества, включая создание механизмов оперативного обмена информацией между таможенными органами разных стран;
• Использование передовых технологий, таких как блокчейн и искусственный интеллект, для автоматизации контроля за сертификацией и перемещением товаров.
Таким образом, достигнутые результаты исследования позволяют сформировать комплекс рекомендаций по повышению эффективности контроля за страной происхождения товаров, что в перспективе позволит минимизировать риски недобросовестного декларирования, сократить потери бюджета и создать благоприятные условия для развития внешнеэкономической деятельности.
Одним из главных выводов стало осознание того, что корректное определение страны происхождения является не только инструментом обеспечения прозрачности внешнеэкономической деятельности, но и критически важным фактором для защиты национальных экономических интересов. Ошибки или сознательные манипуляции с данными о стране происхождения приводят к значительным бюджетным потерям, уклонению от уплаты таможенных платежей и ослаблению конкурентных позиций отечественных производителей.
Анализ нормативно-правовой базы показал, что правовые механизмы, регулирующие данную сферу, требуют дальнейшего совершенствования. В настоящее время в странах Евразийского экономического союза применяются как преференциальные, так и непреференциальные правила определения происхождения, однако их практическое применение нередко затруднено несовершенством процедур верификации. Устранение правовых пробелов, унификация требований к документальному подтверждению происхождения и усиление международного сотрудничества с партнерами в рамках ЕАЭС и других интеграционных объединений являются важными направлениями дальнейшей работы.
Внедрение цифровых инструментов проверки происхождения товаров доказало свою эффективность. Автоматизированные системы анализа, интеграция данных о поставках и использование блокчейн-технологий позволили снизить долю фальсификаций сертификатов происхождения, сократить среднее время проверки документов и минимизировать административные барьеры для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности. Однако процесс цифровизации требует дополнительных инвестиций в развитие IT-инфраструктуры таможенных органов и кадровой подготовки специалистов, работающих с автоматизированными системами контроля.
Анализ статистических данных подтвердил, что в последние годы число выявленных случаев недостоверного декларирования страны происхождения растет, что требует дальнейшего усиления контроля. Наибольшие риски связаны с реэкспортными схемами, при которых товары проходят через цепочку посредников с изменением страны происхождения, а также с попытками минимальной переработки продукции в третьих странах с целью обхода торговых барьеров. Для эффективного противодействия этим нарушениям необходимо развивать межведомственное сотрудничество и системы мониторинга цепочек поставок.
Приоритетной задачей остается совершенствование управления рисками в сфере таможенного регулирования. Современные системы анализа данных позволяют с высокой точностью выявлять подозрительные операции и предотвращать нарушения еще на стадии подачи декларации. В этом контексте важным направлением развития является расширение возможностей искусственного интеллекта и машинного обучения для автоматической обработки больших объемов информации и прогнозирования потенциальных попыток уклонения от требований по декларированию происхождения товаров.
Кроме того, успешная реализация поставленных задач требует активного взаимодействия между государственными органами и бизнес-сообществом. Внедрение цифровых сервисов, упрощающих процесс подачи и проверки документов, создание реестров добросовестных производителей и импортеров, а также проведение разъяснительной работы среди участников внешнеэкономической деятельности позволят не только повысить уровень соблюдения требований законодательства, но и сократить нагрузку на таможенные службы.
В условиях глобальных экономических изменений ключевыми направлениями дальнейшего развития системы контроля за страной происхождения товаров должны стать:
• Масштабирование цифровых механизмов проверки, включая автоматизированные системы анализа данных и интеграцию национальных баз с международными реестрами сертификатов происхождения;
• Совершенствование правового регулирования, направленное на устранение противоречий в применении норм определения происхождения товаров и усиление санкций за представление недостоверных сведений;
• Развитие международного сотрудничества, включая создание механизмов оперативного обмена информацией между таможенными органами разных стран;
• Использование передовых технологий, таких как блокчейн и искусственный интеллект, для автоматизации контроля за сертификацией и перемещением товаров.
Таким образом, достигнутые результаты исследования позволяют сформировать комплекс рекомендаций по повышению эффективности контроля за страной происхождения товаров, что в перспективе позволит минимизировать риски недобросовестного декларирования, сократить потери бюджета и создать благоприятные условия для развития внешнеэкономической деятельности.