Роль Франции в обеспечении международной безопасности в Сахело-Сахарском регионе
|
Введение 3
1. Стратегический интерес присутствия Франции в Сахело-Сахарском регионе 6
2. Крупнейшие антитеррористические и иные операции Франции в Сахело-Сахарском регионе 20
3. Перспективы дальнейшего присутствия Франции в регионе и ее участия в
обеспечении региональной и международной безопасности 38
Заключение 54
Список использованных источников 59
1. Стратегический интерес присутствия Франции в Сахело-Сахарском регионе 6
2. Крупнейшие антитеррористические и иные операции Франции в Сахело-Сахарском регионе 20
3. Перспективы дальнейшего присутствия Франции в регионе и ее участия в
обеспечении региональной и международной безопасности 38
Заключение 54
Список использованных источников 59
Противодействие угрозам международной безопасности и борьба с терроризмом приобрели особую актуальность в XXI веке и крупнейшие игроки на мировой арене активно стремятся вносить вклад в обеспечение безопасности и стабильности, тем самым гарантируя и удовлетворение собственных национальных интересов, выполнение ключевых задач внешней политики за счет утверждения собственных позиций в отдельных регионах мира. Последствия «арабской весны» существенно отразились на обстановке в Африке, выступили фактором дестабилизации региональной безопасности; беспрецедентно возросла террористическая активность, создавшая не только угрозу для типично слабых политических режимов региона, но и для европейской безопасности, в частности это отразилось на стабильности обеспечения энергосистемы Франции энергоресурсами из рудников Сахеля.
Французский опыт применения антитеррористической политики как одного из ключевых инструментов обеспечения международной безопасности в Сахело-Сахарском регионе находится в центре исследования, поскольку он представляется довольно обширным и уникальным, может быть полезным с точки зрения выводов об успешных и проигрышных стратегиях. Кроме того, активная политика в Африке по этому направлению непосредственно вызвана запросами европейской безопасности, нацелена на удержание джихадистской угрозы в пределах уже подверженных ее влиянию регионов Африки с целью нераспространения на сопредельную континенту Европу.
Произошедшие в последние несколько лет государственные перевороты в ряде государств Сахеля — среди них Мали, Нигер, Буркина-Фасо и Габон — существенно отразились на полномочиях Франции и сместили ее с позиции ключевого поставщика безопасности в регионе. Новые военно-политические элиты, пришедшие ко власти в этих государствах, решительно разрывают давние связи с Францией и отказываются от сотрудничества в борьбе против исламистского джихадизма.
Практическая значимость работы обусловлена наличием неразрешенной проблемы обеспечения международной безопасности в Сахело-Сахарском регионе и террористической угрозы в Африке, неспособности нестабильных политических режимов самостоятельно противостоять боевикам, стремящимся заполучить контроль над территориями, ресурсами и властью в регионе. Военные перевороты также представляются дестабилизирующим для региональной безопасности фактором. Актуальна проблема, исходящая со стороны исламистских террористических организаций, деятельность которых не только способна создать существенные трудности для реализации политических и экономических интересов Франции, но и для стабильности в регионе и международной безопасности.
Особенный интерес представляет и изучение перспектив дальнейшего присутствия Франции в Сахело-Сахарском регионе в связи с изменением геополитических, военных и экономических позиций Парижа в связи изменением международной обстановки, завершением крупнейших операций, проводимых Францией в течение долгих лет (например, «Бархан»), изменений, которые претерпевает французская антитеррористическая стратегия.
Объектом исследования выступает международное сотрудничество в борьбе с угрозами международной безопасности в Сахело-Сахарском регионе Африки.
Предметом исследования является внешняя политика Франции в Сахело-Сахарском регионе Африки в области борьбы с терроризмом и обеспечении международной безопасности.
Цель исследования выступает проанализировать африканскую стратегии в области безопасности и антитеррористической политики Франции, определение перспектив ее дальнейшего развития.
Достижение данной цели обусловило постановку следующих задач:
1. Проанализировать стратегические интересы присутствия Франции в Сахело-Сахарском регионе в сфере международной безопасности.
2. Проанализировать крупнейшие антитеррористические операции и иные, предпринимаемые Францией в регионе;
3. Определить перспективы роли Франции в регионе и ее участия в обеспечении региональной и международной безопасности.
Изучению опыта Франции на поприще противодействия терроризму в Африке посвящено большое количество научно-исследовательских работ. Среди отечественных исследователей можно выделить А.В. Коротаева, обозначившего в своих трудах влияние «арабской весны» на изменение геополитической обстановки в Африке и спровоцированные ей глобальные трансформации, в т.ч. и возрастание активности террористических формирований; А.С. Сидорова, изучающего политику Франции в Африке, взаимосвязь региональной политики Франции в этом направлении и взаимосвязь с обеспечением европейской безопасности. Среди зарубежных авторов, изучающих эту тематику, можно выделить работы таких исследователей как Э. Паннье, С. Боке, Р. Хемез, детально изучавших операции Франции в Сахело-Сахарском регионе, анализирующих влияние французских интервенций на противодействие терроризму. Исследований, посвященных непосредственно изучению французской антитеррористической деятельности в Африке мало, особенно в русскоязычном научном пространстве, что подтверждает актуальность исследование и определяет выбор темы.
Французский опыт применения антитеррористической политики как одного из ключевых инструментов обеспечения международной безопасности в Сахело-Сахарском регионе находится в центре исследования, поскольку он представляется довольно обширным и уникальным, может быть полезным с точки зрения выводов об успешных и проигрышных стратегиях. Кроме того, активная политика в Африке по этому направлению непосредственно вызвана запросами европейской безопасности, нацелена на удержание джихадистской угрозы в пределах уже подверженных ее влиянию регионов Африки с целью нераспространения на сопредельную континенту Европу.
Произошедшие в последние несколько лет государственные перевороты в ряде государств Сахеля — среди них Мали, Нигер, Буркина-Фасо и Габон — существенно отразились на полномочиях Франции и сместили ее с позиции ключевого поставщика безопасности в регионе. Новые военно-политические элиты, пришедшие ко власти в этих государствах, решительно разрывают давние связи с Францией и отказываются от сотрудничества в борьбе против исламистского джихадизма.
Практическая значимость работы обусловлена наличием неразрешенной проблемы обеспечения международной безопасности в Сахело-Сахарском регионе и террористической угрозы в Африке, неспособности нестабильных политических режимов самостоятельно противостоять боевикам, стремящимся заполучить контроль над территориями, ресурсами и властью в регионе. Военные перевороты также представляются дестабилизирующим для региональной безопасности фактором. Актуальна проблема, исходящая со стороны исламистских террористических организаций, деятельность которых не только способна создать существенные трудности для реализации политических и экономических интересов Франции, но и для стабильности в регионе и международной безопасности.
Особенный интерес представляет и изучение перспектив дальнейшего присутствия Франции в Сахело-Сахарском регионе в связи с изменением геополитических, военных и экономических позиций Парижа в связи изменением международной обстановки, завершением крупнейших операций, проводимых Францией в течение долгих лет (например, «Бархан»), изменений, которые претерпевает французская антитеррористическая стратегия.
Объектом исследования выступает международное сотрудничество в борьбе с угрозами международной безопасности в Сахело-Сахарском регионе Африки.
Предметом исследования является внешняя политика Франции в Сахело-Сахарском регионе Африки в области борьбы с терроризмом и обеспечении международной безопасности.
Цель исследования выступает проанализировать африканскую стратегии в области безопасности и антитеррористической политики Франции, определение перспектив ее дальнейшего развития.
Достижение данной цели обусловило постановку следующих задач:
1. Проанализировать стратегические интересы присутствия Франции в Сахело-Сахарском регионе в сфере международной безопасности.
2. Проанализировать крупнейшие антитеррористические операции и иные, предпринимаемые Францией в регионе;
3. Определить перспективы роли Франции в регионе и ее участия в обеспечении региональной и международной безопасности.
Изучению опыта Франции на поприще противодействия терроризму в Африке посвящено большое количество научно-исследовательских работ. Среди отечественных исследователей можно выделить А.В. Коротаева, обозначившего в своих трудах влияние «арабской весны» на изменение геополитической обстановки в Африке и спровоцированные ей глобальные трансформации, в т.ч. и возрастание активности террористических формирований; А.С. Сидорова, изучающего политику Франции в Африке, взаимосвязь региональной политики Франции в этом направлении и взаимосвязь с обеспечением европейской безопасности. Среди зарубежных авторов, изучающих эту тематику, можно выделить работы таких исследователей как Э. Паннье, С. Боке, Р. Хемез, детально изучавших операции Франции в Сахело-Сахарском регионе, анализирующих влияние французских интервенций на противодействие терроризму. Исследований, посвященных непосредственно изучению французской антитеррористической деятельности в Африке мало, особенно в русскоязычном научном пространстве, что подтверждает актуальность исследование и определяет выбор темы.
Сахело-Сахарский регион имеет богатый ресурсный потенциал и большой человеческий капитал, что делает его весьма перспективным регионом, сотрудничество и тесные связи с которым представляют большой интерес для ряда стран. Франция, имеющая исторические и культурные связи с государствами региона в особенной степени заинтересована в сохранении своего присутствия в регионе и укрепления политического и экономического влияния.
Акцент на слабо развитые государственный институты региональных государств становится поводом активного вмешательства в региональную повестку дня не только в области безопасности, приоритет проблема которой отдается в силу близости африканского континента к Европе и потенциальное распространение террористической угрозы, укоренившейся в ССР, на сопредельные регионы и страны ЕС.
Государства ССР настолько подвержены стороннему вмешательству и вспомогательным миссиям со стороны западных государств и ООН, что их суверенность на текущем этапе отражается в выборе между нерегиональными акторами, предлагающими свои услуги в качестве поставщиков региональной безопасности и экономического партнерства. Так, например, Мали, Нигер и Буркина-Фасо, нынешние лидеры которых сходятся в своих антифранцузских настроениях, продиктованных неприязнью к так называемой неоколониальной политике Пятой республики, стремятся к налаживанию сотрудничества с Россией и Китаем. Такая ситуация ставит перед Францией ряд задач, направленных на поиск новых путей взаимодействия и налаживания взаимоотношений для возможности развития сотрудничества с этими государствами в дальнейшем, поскольку, как было отмечено в этой главе, Франция имеет обширные интересы в развивающемся Сахело-Сахарском регионе.
Большое количество операций, направленных на противостояние угрозам безопасности в ССР, а также активное участие и вовлеченность в реализацию операций и миротворческих миссий, проводимых региональными организациями (G5 Sahel) и ООН позволили Франции укрепиться в регионе и стать ключевым поставщиком региональной безопасности, что безусловно принесло ей ряд преимуществ. Прежде всего стоит отметить опыт, который французские военные имели возможность приобрести в рамках операций по отражению террористической угрозы в регионе; прежде Франция не имела возможности самостоятельно выступать в качестве государства, решающего стратегические задачи по обеспечению безопасности без зависимости от союзников по НАТО, как, например, в операциях на Ближнем Востоке.
Наличие союзных сил, преследующих общие с миссиями Франции задачи, однако, отражалось на эффективности усилий Франции в рамках таких миссий, как, например, в случае с операцией «Сангарис» в ЦАР, вклад в которую Франция постепенно сократила после развертывания миссии MINUSCA, на которую были переложены задачи по обеспечению безопасности населения.
Следует отметить и тот факт, что успехи Франции в ряде непродолжительных операций, мандат которых в последствие был расширен и повлек за собой развертывание многолетней операции «Бархан», вероятно были переоценены и восприняты как сигнал высоких перспектив для французского присутствия в регионе. Франция на протяжении многих лет сохраняла присутствие в Сахеле, однако помимо устранения ряда высокопоставленных лидеров джихадистстких группировок достигла ограниченных результатов, которые зачастую оцениваются скорее как поражение, несмотря на уверения официальных лиц Пятой республики о том, что операция все же завершилась успешно.
Работа по обучению местных армий региона и развития военной инфраструктуры не имела результата, который можно было бы назвать существенным — зачастую необходимая инфраструктура и оборудование не предоставлялись вместе с тем, чему французский военный персонал стремился обучить местных военных. Можно предположить, что именно это обстоятельство диктует нынешние заявления руководства Франции о перепрофилировании имеющихся в регионе французских военных баз в училища и военные академии. В условиях ограниченного военного присутствия в регионе Франция теперь стремится обеспечить местные армии тем образованием, которое не удалось эффективно обеспечить во время военной операции.
Затянувшаяся военная операция «Бархан» и отсутствие ощутимых результатов, которые можно было бы расценивать в качестве весомого вклад в обеспечение безопасности в ССР и эффективного противостояния террористической угрозе и транснациональной преступности в регионе, поставили Францию в невыгодное положение и существенно подорвали ее статус влиятельной державы в регионе и ключевого поставщика безопасности, затмили заслуги Франции в менее крупных и длительных операциях, проводимых в регионе. Военная интервенция, не имеющая весомых последствий, положительно сказывающихся на жизни населения, стала восприниматься как проявление неоколониализма, а не серьезное стремление внести вклад в искоренение терзающих регион проблем безопасности. Государства, где в последние годы в результате переворотов к власти пришли анти-французские правительства, стремительно меняют структуру альянсов и ищут возможности для ухода от сотрудничества не только с Францией, но и с другими ключевыми игроками западного мира, как, например, США.
Анализ перспектив дальнейшего присутствия Франции был построен на изучении предпринятых за минувшие с момента завершения операции «Бархан» полтора года. Завершение операции сопровождалось заявлением о намерении пятой республики не только пересмотреть принципы своего военного присутствия в регионе с целью продолжать вносить вклад в формирование устойчивой региональной архитектуры безопасности и отражения угроз, имеющих транснациональный характер и непосредственное значение для международной безопасности в целом.
Франция планирует создать военные разведывательные посты, расположение которых будет варьироваться от угроз, а также соответствующей стратегии. В настоящий момент Франция предлагает индивидуальное оборонное сотрудничество, отвечающее потребностям каждой страны: от обучения до предоставления военной техники и оперативной поддержки, а также обмена разведданными. Так, уже имеются договоренности с Нигером, включающие наземные боевые действия и воздушные удары; другие государства Сахеля пока не расположены к присутствию французских военных на своей территории.
Эффективность трансформации стратегии борьбы с терроризмом зависит от учета специфики политических и экономических региональных систем, грамотной оценки требуемых и имеющихся ресурсов. Кроме того, важной составляющей успеха в обеспечении безопасности зависит от имиджа Франции у населения Африки; преследуя интерес по обеспечению европейской безопасности и собственных экономических интересов, Франция должна предлагать перспективное партнерство в других сферах. В противном случае, африканские партнеры предпочтут искать альтернативы, а присутствие и влияние Франции в регионе будет сокращаться, что, безусловно, не отвечает национальным интересам государства, стремящегося находиться среди лидеров на международной арене.
Кроме того, Францией декларировалось и намерение увеличить интенсивность информационного наступление в Африки, более тесного сотрудничества с африканскими государствами в области культуры и образования, активного привлечение местной молодежи к участию в инициируемых Францией программах и инициативах, направленных на укрепление культурных связей и имиджевой привлекательности Франции. Несколько успешных инициатив, таких как, например, Форум «Сотворение Африки» можно отметить как успешные шаги на пути реализации поставленных в этом направлении задач.
Наибольшие вопросы в области присутствия Франции в регионе, однако, вызывает экономический вектор. Несмотря на заявления о намерении вернуть и укрупнить весомое экономическое присутствие в регионе, результатов в этом направлении не так много. Переворот в Нигере, вынудившей Францию искать новых поставщиков урана, способных закрыть пробел, возникший из-за прекращения поставок урана из Нигера, отразился уходом ряда французских компаний из региона. Нельзя сказать, что ситуация с сокращением экономического присутствия продиктована исключительно отказом от сотрудничества со стороны государств ССР, во многом французские компании не стремятся к налаживанию сотрудничества с региональными акторами из-за отсутствия должной степени безопасности и опасений, что анти-французские настроения в правительстве и обществе не позволят им реализовать имеющийся в регионе потенциал и получить ожидаемые от такого сотрудничества экономические выгоды в полном объеме. Экономическое присутствие в ССР, таким образом, остается одним из направлений, терпящих в политике Франции существенный упадок.
Интенсификация усилий в направлении культурной дипломатии может стать окном возможностей для Франции по получению расположения и доверия местного населения, в особенности среди молодого поколения, в меньше степени засвидетельствовавшего трудности пост-колониального периода взаимодействия с метрополией. Вклад в развитие сотрудничества в области образования — помимо того, что подразумевает военную подготовку — может положительно повлиять на будущие перспективы сотрудничества Франции с регионом. Благодаря активному развитию этого направления, могут быть открыты и перспективные направления для экономического сотрудничества, пребывающего в упадке за счет сокращения энергетического сотрудничества с крупными региональными поставщиками.
Акцент на слабо развитые государственный институты региональных государств становится поводом активного вмешательства в региональную повестку дня не только в области безопасности, приоритет проблема которой отдается в силу близости африканского континента к Европе и потенциальное распространение террористической угрозы, укоренившейся в ССР, на сопредельные регионы и страны ЕС.
Государства ССР настолько подвержены стороннему вмешательству и вспомогательным миссиям со стороны западных государств и ООН, что их суверенность на текущем этапе отражается в выборе между нерегиональными акторами, предлагающими свои услуги в качестве поставщиков региональной безопасности и экономического партнерства. Так, например, Мали, Нигер и Буркина-Фасо, нынешние лидеры которых сходятся в своих антифранцузских настроениях, продиктованных неприязнью к так называемой неоколониальной политике Пятой республики, стремятся к налаживанию сотрудничества с Россией и Китаем. Такая ситуация ставит перед Францией ряд задач, направленных на поиск новых путей взаимодействия и налаживания взаимоотношений для возможности развития сотрудничества с этими государствами в дальнейшем, поскольку, как было отмечено в этой главе, Франция имеет обширные интересы в развивающемся Сахело-Сахарском регионе.
Большое количество операций, направленных на противостояние угрозам безопасности в ССР, а также активное участие и вовлеченность в реализацию операций и миротворческих миссий, проводимых региональными организациями (G5 Sahel) и ООН позволили Франции укрепиться в регионе и стать ключевым поставщиком региональной безопасности, что безусловно принесло ей ряд преимуществ. Прежде всего стоит отметить опыт, который французские военные имели возможность приобрести в рамках операций по отражению террористической угрозы в регионе; прежде Франция не имела возможности самостоятельно выступать в качестве государства, решающего стратегические задачи по обеспечению безопасности без зависимости от союзников по НАТО, как, например, в операциях на Ближнем Востоке.
Наличие союзных сил, преследующих общие с миссиями Франции задачи, однако, отражалось на эффективности усилий Франции в рамках таких миссий, как, например, в случае с операцией «Сангарис» в ЦАР, вклад в которую Франция постепенно сократила после развертывания миссии MINUSCA, на которую были переложены задачи по обеспечению безопасности населения.
Следует отметить и тот факт, что успехи Франции в ряде непродолжительных операций, мандат которых в последствие был расширен и повлек за собой развертывание многолетней операции «Бархан», вероятно были переоценены и восприняты как сигнал высоких перспектив для французского присутствия в регионе. Франция на протяжении многих лет сохраняла присутствие в Сахеле, однако помимо устранения ряда высокопоставленных лидеров джихадистстких группировок достигла ограниченных результатов, которые зачастую оцениваются скорее как поражение, несмотря на уверения официальных лиц Пятой республики о том, что операция все же завершилась успешно.
Работа по обучению местных армий региона и развития военной инфраструктуры не имела результата, который можно было бы назвать существенным — зачастую необходимая инфраструктура и оборудование не предоставлялись вместе с тем, чему французский военный персонал стремился обучить местных военных. Можно предположить, что именно это обстоятельство диктует нынешние заявления руководства Франции о перепрофилировании имеющихся в регионе французских военных баз в училища и военные академии. В условиях ограниченного военного присутствия в регионе Франция теперь стремится обеспечить местные армии тем образованием, которое не удалось эффективно обеспечить во время военной операции.
Затянувшаяся военная операция «Бархан» и отсутствие ощутимых результатов, которые можно было бы расценивать в качестве весомого вклад в обеспечение безопасности в ССР и эффективного противостояния террористической угрозе и транснациональной преступности в регионе, поставили Францию в невыгодное положение и существенно подорвали ее статус влиятельной державы в регионе и ключевого поставщика безопасности, затмили заслуги Франции в менее крупных и длительных операциях, проводимых в регионе. Военная интервенция, не имеющая весомых последствий, положительно сказывающихся на жизни населения, стала восприниматься как проявление неоколониализма, а не серьезное стремление внести вклад в искоренение терзающих регион проблем безопасности. Государства, где в последние годы в результате переворотов к власти пришли анти-французские правительства, стремительно меняют структуру альянсов и ищут возможности для ухода от сотрудничества не только с Францией, но и с другими ключевыми игроками западного мира, как, например, США.
Анализ перспектив дальнейшего присутствия Франции был построен на изучении предпринятых за минувшие с момента завершения операции «Бархан» полтора года. Завершение операции сопровождалось заявлением о намерении пятой республики не только пересмотреть принципы своего военного присутствия в регионе с целью продолжать вносить вклад в формирование устойчивой региональной архитектуры безопасности и отражения угроз, имеющих транснациональный характер и непосредственное значение для международной безопасности в целом.
Франция планирует создать военные разведывательные посты, расположение которых будет варьироваться от угроз, а также соответствующей стратегии. В настоящий момент Франция предлагает индивидуальное оборонное сотрудничество, отвечающее потребностям каждой страны: от обучения до предоставления военной техники и оперативной поддержки, а также обмена разведданными. Так, уже имеются договоренности с Нигером, включающие наземные боевые действия и воздушные удары; другие государства Сахеля пока не расположены к присутствию французских военных на своей территории.
Эффективность трансформации стратегии борьбы с терроризмом зависит от учета специфики политических и экономических региональных систем, грамотной оценки требуемых и имеющихся ресурсов. Кроме того, важной составляющей успеха в обеспечении безопасности зависит от имиджа Франции у населения Африки; преследуя интерес по обеспечению европейской безопасности и собственных экономических интересов, Франция должна предлагать перспективное партнерство в других сферах. В противном случае, африканские партнеры предпочтут искать альтернативы, а присутствие и влияние Франции в регионе будет сокращаться, что, безусловно, не отвечает национальным интересам государства, стремящегося находиться среди лидеров на международной арене.
Кроме того, Францией декларировалось и намерение увеличить интенсивность информационного наступление в Африки, более тесного сотрудничества с африканскими государствами в области культуры и образования, активного привлечение местной молодежи к участию в инициируемых Францией программах и инициативах, направленных на укрепление культурных связей и имиджевой привлекательности Франции. Несколько успешных инициатив, таких как, например, Форум «Сотворение Африки» можно отметить как успешные шаги на пути реализации поставленных в этом направлении задач.
Наибольшие вопросы в области присутствия Франции в регионе, однако, вызывает экономический вектор. Несмотря на заявления о намерении вернуть и укрупнить весомое экономическое присутствие в регионе, результатов в этом направлении не так много. Переворот в Нигере, вынудившей Францию искать новых поставщиков урана, способных закрыть пробел, возникший из-за прекращения поставок урана из Нигера, отразился уходом ряда французских компаний из региона. Нельзя сказать, что ситуация с сокращением экономического присутствия продиктована исключительно отказом от сотрудничества со стороны государств ССР, во многом французские компании не стремятся к налаживанию сотрудничества с региональными акторами из-за отсутствия должной степени безопасности и опасений, что анти-французские настроения в правительстве и обществе не позволят им реализовать имеющийся в регионе потенциал и получить ожидаемые от такого сотрудничества экономические выгоды в полном объеме. Экономическое присутствие в ССР, таким образом, остается одним из направлений, терпящих в политике Франции существенный упадок.
Интенсификация усилий в направлении культурной дипломатии может стать окном возможностей для Франции по получению расположения и доверия местного населения, в особенности среди молодого поколения, в меньше степени засвидетельствовавшего трудности пост-колониального периода взаимодействия с метрополией. Вклад в развитие сотрудничества в области образования — помимо того, что подразумевает военную подготовку — может положительно повлиять на будущие перспективы сотрудничества Франции с регионом. Благодаря активному развитию этого направления, могут быть открыты и перспективные направления для экономического сотрудничества, пребывающего в упадке за счет сокращения энергетического сотрудничества с крупными региональными поставщиками.