Помощь студентам в учебе
Механизмы социальной поддержки малоимущих категорий населения в России (Российский государственный гуманитарный университет)
|
Проведен анализ данных с 2014 по 2024 год включительно.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОКАЗАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОИМУЩИМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН 12
1.1. Бедность и малообеспеченность: проблемы разграничения понятий и подходов к измерению 12
1.2. Понятие, сущность и механизмы социальной поддержки малоимущих граждан в Российской Федерации 21
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОИМУЩИХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ В 2014-2024 ГГ. 33
2.1. Реформирование системы социальной защиты малоимущих граждан в 2014-2024 гг.: этапы, направления, общие итоги 33
2.2. Анализ эффективности мер социальной поддержки малоимущих слоев населения в 2014-2024 гг. 45
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОИМУЩИХ 61
3.1. Совершенствование нормативно-правовых и организационно-управленческих механизмов регулирования социальной защиты малообеспеченных слоев населения 61
3.2. Совершенствование подходов к бюджетированию и регулированию финансово-экономических механизмов оказания социальной поддержки малоимущим 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 82
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОКАЗАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОИМУЩИМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН 12
1.1. Бедность и малообеспеченность: проблемы разграничения понятий и подходов к измерению 12
1.2. Понятие, сущность и механизмы социальной поддержки малоимущих граждан в Российской Федерации 21
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОИМУЩИХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ В 2014-2024 ГГ. 33
2.1. Реформирование системы социальной защиты малоимущих граждан в 2014-2024 гг.: этапы, направления, общие итоги 33
2.2. Анализ эффективности мер социальной поддержки малоимущих слоев населения в 2014-2024 гг. 45
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОИМУЩИХ 61
3.1. Совершенствование нормативно-правовых и организационно-управленческих механизмов регулирования социальной защиты малообеспеченных слоев населения 61
3.2. Совершенствование подходов к бюджетированию и регулированию финансово-экономических механизмов оказания социальной поддержки малоимущим 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 82
Бедность – одна из древнейших и наиболее острых социально-экономических проблем человечества. По данным за 2022 г., более 1,2 млрд. человек в мире проживало в условиях абсолютной бедности . Программными документами ООН борьба с бедностью признана главной целью развития мирового сообщества на всё третье тысячелетие, а также базовыми условием устойчивого развития для всех стран земного шара .
На сегодняшний день меры по решению проблем нищеты и экономического неравенства приняты большинством развитых государств, в том числе, в Российской Федерации. Впервые о борьбе с бедностью было объявлено в Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию в 2003 году . Последовательными Указами Президента РФ в 2018 и 2024 гг. снижение уровня бедности остается одной из главных национальных целей развития РФ: так, к 2030 г. планируется снижение уровня бедности до 7%; к 2036 г. – до 5% .
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, в России действует социальное государство, гарантирующее достойную жизнь и возможности для развития для каждого гражданина. Действующая система социальной защиты населения обеспечивает охрану труда и здоровья, минимальный размер оплаты труда, поддержку семьям, инвалидам и пожилым гражданам . Государственным стандартом уровня жизни в РФ признается величина прожиточного минимума – совокупная стоимость товаров и услуг, необходимых для сохранения базового уровня жизнедеятельности . В свою очередь, те граждане, чьи доходы находятся ниже уровня прожиточного минимума, относятся к категории бедных или малоимущих. Признание малоимущим является одним из оснований для получения государственной социальной помощи .
По данным Росстата, в 2023 г. количество малоимущего населения в России составляло 12,42 млн. человек (8,5% от всего населения) . Однако в силу сложившегося подхода к измерению бедности, официальной статистикой не учитывается экономическое положение тех слоев населения, чей доход лишь незначительно превышает величину прожиточного минимума. Таким образом, реальное число малоимущих в РФ, по разным оценкам, составляет от 1/5 до 1/4 всего населения . К тому же, несмотря на ряд изменений и нововведений, реализованных государством за последние годы в сфере социальной политики, де-факто неэффективным остается методология расчета критериев бедности, что в конечном счете приводит к неэффективности мер социальной поддержки, оказываемых малоимущему населению по программам социальной защиты.
Таким образом, актуальность исследования обусловлена необходимостью дальнейшего совершенствования направлений, форм и механизмов социальной поддержки малоимущих слоев населения. Данное невозможно осуществить без всестороннего анализа тех мер, что были реализованы на федеральном уровне в сфере социальной политики за последние десятилетие. Отметив успехи и акцентировав внимание на недостатках в организации государственной социальной помощи малоимущим гражданам, возможно не только избежать повторения подобных ошибок в будущем, но также снизить влияние иных негативных факторов и улучшить эффективность социальной поддержки для малоимущих категорий населения.
Все вышесказанное позволяет определить проблемное поле исследования: проблемы и перспективы государственной политики в области социального обеспечения малоимущих граждан в 2014-2024 гг.
Объект – социальная поддержка малоимущих категорий населения.
Предмет – механизмы оказания социальной поддержки малоимущим слоям населения и оценка их эффективности в 2014-2024 гг.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 2014 по 2024 гг. В качестве нижней границы была взята дата принятия Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» (28 декабря 2013 г.), заменившего отмененный Федеральный закон 1995 года . Формально можно считать дату принятия данного законодательного акта точкой отсчета нового этапа реформирования системы социальной защиты.
Верхние границы исследования координируется с Указом Президента РФ «О национальных целях развития РФ до 2030 года», которым подтверждено приоритетность совершенствования государственной социальной политики, в т.ч., в сфере борьбы с бедностью .
Географические рамки исследования охватывают территорию РФ, включая Донецкую и Луганскую Народные республики, Запорожскую и Херсонскую области.
Степень изученности проблемы. В силу специфики выбранной темы, основная часть исследования написана с опорой на конкретно-исторический материал (нормативно-правовые акты, статистические сведения, данные социологических опросов и др.), в то время как теоретические и прикладные исследования являются дополнительными источниками, позволяющими уточнить некоторые теоретико-методологические аспекты.
Так, обращение к проблеме бедности, ее последствия и мерами по борьбе с ней насчитывает не одно тысячелетие. К данной теме обращался еще Аристотель (IV в. до н.э.), а первые системные научные подходы к осмыслению феномена бедности возникают в XVIII-XIX вв. под влиянием работ А. Смита, К. Маркса, С. Раунтри и др. В частности, С. Раунтри первым выделил первичные причины бедности (инвалидность, потеря кормильца, проблемы с трудоустройством, многодетность), в последствие ставшие критериями определения малообеспеченности для системы социальной защиты в РФ и других странах .
Из других фундаментальных работ по данной теме необходимо отметить монографию Х. Ламперта. На примере послевоенного развития ФРГ автором обоснованы основные подходы и механизмы построения социального государства в условиях рыночной экономики, в т.ч., выделены ключевые меры по борьбе с бедностью . Важными для понимания контекста исследования стали публикации С.А. Гафуржановой, Е.А. Герасимовой, Н.И. Киселева, в которых систематизированы теоретико-методологические и правовые вопросы определения сущности понятий «бедность» и «малообеспеченность» в контексте оказания социальной поддержки населению .
Исторические особенности развития института социальной защиты в России, а также особенности формирования механизмов социальной политики в РФ в 1990-2000-х гг. раскрыты в работах Э.С. Абдулаевой, О.В. Никоновой, П.Д. Ромайкина . Также необходимо выделить диссертации С.Х. Гаматаевой и Е.С. Никишиной, которые несмотря на давность публикации, позволяют получить исчерпывающие представления о системных проблемах российской социальной политики и особенностях функционирования базовых управленческих механизмов .
Необходимо отметить также ряд прикладных исследований, посвященных анализу и оценке различных государственных мероприятий в сфере социальной поддержки малообеспеченных граждан и разработке рекомендаций по их совершенствованию. Так, М.А. Кантемировой и В.В. Стофарандовой охарактеризована результативность государственной политики по борьбе с бедностью в субъектах РФ . Е.В. Кравченко и А. Пишняк на основе статистических данных выявлены недостатки в реализации принципов адресности и доступности социальной поддержки для населения в условиях пандемии COVID-19 . Наконец, социально-цифровые аспекты бедности и промежуточные итоги цифровизации в сфере социальной поддержки малоимущих рассмотрены Ю.В. Бондаренко и А.Л. Сафонова .
В целом феномены бедности и малообеспеченности остаются одними из ведущих тем в политологических, социологических, экономических и других исследованиях, а по основным теоретическим вопросам (сущность и критериев малообеспеченности, направления, формы и методы социальной поддержки малообеспеченных граждан) накоплено значительное количество вариативных исследований, что облегчает решение задач настоящей работы.
Цель исследования – проанализировать и систематизировать меры государственной поддержки малоимущих категорий граждан в РФ в 2014-2024 гг.
Цель конкретизируется в следующих задачах исследования:
1. Проанализировать нормативно-правовые и теоретические подходы к изучению бедности, малообеспеченности и мерам их преодоления в системе социальной защиты населения.
2. Систематизировать и оценить итоги реформ 2014-2024 гг. в сфере социальной поддержки малоимущих граждан.
3. Предложить рекомендации по совершенствованию механизмов оказания социальной поддержки малообеспеченным категориям граждан и меры по борьбе с бедностью.
Источники, отобранные для написания работы, разделены на три группы. В первую группу вошли нормативно-правовые акты Российской Федерации (Конституция РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства, Указы Президента РФ, Законы субъектов РФ и др.). Основополагающими нормативными документами для написания работы стали Федеральные законы «О государственной социальной помощи» и «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», устанавливающие цель, задачи, принципы, порядок и формы оказания социальной поддержки для малоимущих .
Вторую группу источников составили статистические материалы и открытые данные Федерального агентства статистической информации, а также иные справочные и статистические сборники: общая динамика уровня бедности, сведения о численности малоимущих граждан в РФ, объемах оказываемой социальной поддержки и др. В первую очередь нас интересовали данные, касающиеся общих показателей бедности по РФ (уровень бедности, рассчитанный по абсолютным значениям и по критерий средней медианной зарплаты; распределение доходов населения, количество малоимущих граждан и т.п.), а также доступные сведения, касающиеся мер социальной поддержки для малоимущих слоев населения (например, объем федеральных затрат на реализацию программ по борьбе с бедностью) .
В третью группу источников вошли данные социологических опросов (в первую очередь ВЦИОМ) и отдельные публикации в средствах массовой информации, позволяющие уточнить государственную и общественную оценку реформам и мероприятий в сфере социальной поддержки малоимущих слоев населения . Также несоизмеримо важным для понимания контекста проблемы стало обращение к практике некоммерческих и религиозных организаций, реализующих перспективные проекты в данной сфере и предоставляющих информацию о них в открытом доступе .
В силу комплексного характера проблемы малообеспеченности и социальной защиты, теоретико-методологическими основой исследования выступили комплексный и системно-динамический подходы, позволяющие, во-первых, изучить явление малообеспеченности целостно и объективно, во-вторых, рассмотреть социальную поддержку как постоянно меняющуюся и взаимосвязанную систему. Также применялись:
1. Общенаучные методы исследования: анализ, синтез, систематизация, формализация, обобщение.
2. Конкретно-исторические методы: идеографический, проблемно-хронологический, историко-типологический.
3. Отдельные методы правовых и экономических наук, в том числе диалектический, сравнительно-правовой, статистический анализ.
Структура выпускной квалификационной работы включает введение, три главы, заключение, список использованных источников и литературы. В работе 97 стр., 7 рисунков, 6 таблиц. Список источников и литературы включает 110 наименований.
На сегодняшний день меры по решению проблем нищеты и экономического неравенства приняты большинством развитых государств, в том числе, в Российской Федерации. Впервые о борьбе с бедностью было объявлено в Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию в 2003 году . Последовательными Указами Президента РФ в 2018 и 2024 гг. снижение уровня бедности остается одной из главных национальных целей развития РФ: так, к 2030 г. планируется снижение уровня бедности до 7%; к 2036 г. – до 5% .
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, в России действует социальное государство, гарантирующее достойную жизнь и возможности для развития для каждого гражданина. Действующая система социальной защиты населения обеспечивает охрану труда и здоровья, минимальный размер оплаты труда, поддержку семьям, инвалидам и пожилым гражданам . Государственным стандартом уровня жизни в РФ признается величина прожиточного минимума – совокупная стоимость товаров и услуг, необходимых для сохранения базового уровня жизнедеятельности . В свою очередь, те граждане, чьи доходы находятся ниже уровня прожиточного минимума, относятся к категории бедных или малоимущих. Признание малоимущим является одним из оснований для получения государственной социальной помощи .
По данным Росстата, в 2023 г. количество малоимущего населения в России составляло 12,42 млн. человек (8,5% от всего населения) . Однако в силу сложившегося подхода к измерению бедности, официальной статистикой не учитывается экономическое положение тех слоев населения, чей доход лишь незначительно превышает величину прожиточного минимума. Таким образом, реальное число малоимущих в РФ, по разным оценкам, составляет от 1/5 до 1/4 всего населения . К тому же, несмотря на ряд изменений и нововведений, реализованных государством за последние годы в сфере социальной политики, де-факто неэффективным остается методология расчета критериев бедности, что в конечном счете приводит к неэффективности мер социальной поддержки, оказываемых малоимущему населению по программам социальной защиты.
Таким образом, актуальность исследования обусловлена необходимостью дальнейшего совершенствования направлений, форм и механизмов социальной поддержки малоимущих слоев населения. Данное невозможно осуществить без всестороннего анализа тех мер, что были реализованы на федеральном уровне в сфере социальной политики за последние десятилетие. Отметив успехи и акцентировав внимание на недостатках в организации государственной социальной помощи малоимущим гражданам, возможно не только избежать повторения подобных ошибок в будущем, но также снизить влияние иных негативных факторов и улучшить эффективность социальной поддержки для малоимущих категорий населения.
Все вышесказанное позволяет определить проблемное поле исследования: проблемы и перспективы государственной политики в области социального обеспечения малоимущих граждан в 2014-2024 гг.
Объект – социальная поддержка малоимущих категорий населения.
Предмет – механизмы оказания социальной поддержки малоимущим слоям населения и оценка их эффективности в 2014-2024 гг.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 2014 по 2024 гг. В качестве нижней границы была взята дата принятия Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» (28 декабря 2013 г.), заменившего отмененный Федеральный закон 1995 года . Формально можно считать дату принятия данного законодательного акта точкой отсчета нового этапа реформирования системы социальной защиты.
Верхние границы исследования координируется с Указом Президента РФ «О национальных целях развития РФ до 2030 года», которым подтверждено приоритетность совершенствования государственной социальной политики, в т.ч., в сфере борьбы с бедностью .
Географические рамки исследования охватывают территорию РФ, включая Донецкую и Луганскую Народные республики, Запорожскую и Херсонскую области.
Степень изученности проблемы. В силу специфики выбранной темы, основная часть исследования написана с опорой на конкретно-исторический материал (нормативно-правовые акты, статистические сведения, данные социологических опросов и др.), в то время как теоретические и прикладные исследования являются дополнительными источниками, позволяющими уточнить некоторые теоретико-методологические аспекты.
Так, обращение к проблеме бедности, ее последствия и мерами по борьбе с ней насчитывает не одно тысячелетие. К данной теме обращался еще Аристотель (IV в. до н.э.), а первые системные научные подходы к осмыслению феномена бедности возникают в XVIII-XIX вв. под влиянием работ А. Смита, К. Маркса, С. Раунтри и др. В частности, С. Раунтри первым выделил первичные причины бедности (инвалидность, потеря кормильца, проблемы с трудоустройством, многодетность), в последствие ставшие критериями определения малообеспеченности для системы социальной защиты в РФ и других странах .
Из других фундаментальных работ по данной теме необходимо отметить монографию Х. Ламперта. На примере послевоенного развития ФРГ автором обоснованы основные подходы и механизмы построения социального государства в условиях рыночной экономики, в т.ч., выделены ключевые меры по борьбе с бедностью . Важными для понимания контекста исследования стали публикации С.А. Гафуржановой, Е.А. Герасимовой, Н.И. Киселева, в которых систематизированы теоретико-методологические и правовые вопросы определения сущности понятий «бедность» и «малообеспеченность» в контексте оказания социальной поддержки населению .
Исторические особенности развития института социальной защиты в России, а также особенности формирования механизмов социальной политики в РФ в 1990-2000-х гг. раскрыты в работах Э.С. Абдулаевой, О.В. Никоновой, П.Д. Ромайкина . Также необходимо выделить диссертации С.Х. Гаматаевой и Е.С. Никишиной, которые несмотря на давность публикации, позволяют получить исчерпывающие представления о системных проблемах российской социальной политики и особенностях функционирования базовых управленческих механизмов .
Необходимо отметить также ряд прикладных исследований, посвященных анализу и оценке различных государственных мероприятий в сфере социальной поддержки малообеспеченных граждан и разработке рекомендаций по их совершенствованию. Так, М.А. Кантемировой и В.В. Стофарандовой охарактеризована результативность государственной политики по борьбе с бедностью в субъектах РФ . Е.В. Кравченко и А. Пишняк на основе статистических данных выявлены недостатки в реализации принципов адресности и доступности социальной поддержки для населения в условиях пандемии COVID-19 . Наконец, социально-цифровые аспекты бедности и промежуточные итоги цифровизации в сфере социальной поддержки малоимущих рассмотрены Ю.В. Бондаренко и А.Л. Сафонова .
В целом феномены бедности и малообеспеченности остаются одними из ведущих тем в политологических, социологических, экономических и других исследованиях, а по основным теоретическим вопросам (сущность и критериев малообеспеченности, направления, формы и методы социальной поддержки малообеспеченных граждан) накоплено значительное количество вариативных исследований, что облегчает решение задач настоящей работы.
Цель исследования – проанализировать и систематизировать меры государственной поддержки малоимущих категорий граждан в РФ в 2014-2024 гг.
Цель конкретизируется в следующих задачах исследования:
1. Проанализировать нормативно-правовые и теоретические подходы к изучению бедности, малообеспеченности и мерам их преодоления в системе социальной защиты населения.
2. Систематизировать и оценить итоги реформ 2014-2024 гг. в сфере социальной поддержки малоимущих граждан.
3. Предложить рекомендации по совершенствованию механизмов оказания социальной поддержки малообеспеченным категориям граждан и меры по борьбе с бедностью.
Источники, отобранные для написания работы, разделены на три группы. В первую группу вошли нормативно-правовые акты Российской Федерации (Конституция РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства, Указы Президента РФ, Законы субъектов РФ и др.). Основополагающими нормативными документами для написания работы стали Федеральные законы «О государственной социальной помощи» и «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», устанавливающие цель, задачи, принципы, порядок и формы оказания социальной поддержки для малоимущих .
Вторую группу источников составили статистические материалы и открытые данные Федерального агентства статистической информации, а также иные справочные и статистические сборники: общая динамика уровня бедности, сведения о численности малоимущих граждан в РФ, объемах оказываемой социальной поддержки и др. В первую очередь нас интересовали данные, касающиеся общих показателей бедности по РФ (уровень бедности, рассчитанный по абсолютным значениям и по критерий средней медианной зарплаты; распределение доходов населения, количество малоимущих граждан и т.п.), а также доступные сведения, касающиеся мер социальной поддержки для малоимущих слоев населения (например, объем федеральных затрат на реализацию программ по борьбе с бедностью) .
В третью группу источников вошли данные социологических опросов (в первую очередь ВЦИОМ) и отдельные публикации в средствах массовой информации, позволяющие уточнить государственную и общественную оценку реформам и мероприятий в сфере социальной поддержки малоимущих слоев населения . Также несоизмеримо важным для понимания контекста проблемы стало обращение к практике некоммерческих и религиозных организаций, реализующих перспективные проекты в данной сфере и предоставляющих информацию о них в открытом доступе .
В силу комплексного характера проблемы малообеспеченности и социальной защиты, теоретико-методологическими основой исследования выступили комплексный и системно-динамический подходы, позволяющие, во-первых, изучить явление малообеспеченности целостно и объективно, во-вторых, рассмотреть социальную поддержку как постоянно меняющуюся и взаимосвязанную систему. Также применялись:
1. Общенаучные методы исследования: анализ, синтез, систематизация, формализация, обобщение.
2. Конкретно-исторические методы: идеографический, проблемно-хронологический, историко-типологический.
3. Отдельные методы правовых и экономических наук, в том числе диалектический, сравнительно-правовой, статистический анализ.
Структура выпускной квалификационной работы включает введение, три главы, заключение, список использованных источников и литературы. В работе 97 стр., 7 рисунков, 6 таблиц. Список источников и литературы включает 110 наименований.
В научной среде и отечественной нормативно-правовой практике сложились различные подходы к определению сущности понятий «бедность» и «малообеспеченность», а также к методологии их расчета. В целом под малообеспеченностью понимается уровень жизни граждан ниже общественных стандартов благосостояния. В РФ данными чертами бедности являются прожиточный минимум, а с 2021 г. – медианный доход.
Более однозначны мнения в литературе относительно места социальной защиты и социальной поддержки малообеспеченных граждан в системе социальной политике государства. Под социальной поддержкой малоимущих понимается направление социальной политики и форма социальной защиты, нацеленная на оказание материальной и натуральной помощи лицам, находящимся в трудной экономической ситуации. Эффективность социальной поддержки зависит как от внешних (объем бюджетного финансирования, нормативно-правовое регулирование), так и внутренних факторов (культурно-исторические и психологические особенности малоимущих), однако большинство проблем, связанных с недостаточной результативностью мер социальной поддержки для малообеспеченных в РФ связаны с сохранением системных проблем в управлении и бюджетировании.
Период 2014-2024 гг., по аналогии с переходным периодом 1990-2000-х гг., обозначен как стратегический. В эти годы в социальной политике РФ произошла масштабная перестройка законодательной базы, что было обусловлено постановкой четких национальных целей развития до 2024 гг., в т.ч. – снижение уровня бедности в 2 раза по сравнению с показателями 2017 г. Однако несмотря на ряд мероприятий на федеральном и региональном уровнях, эта цель не была выполнена в полном объеме. Кроме того, был отмечен достаточно общий, формальный и непоследовательный характер реформ в сфере социальной защиты малоимущих граждан, ориентированных, в первую очередь, на искусственную борьбу с бедностью (в т.ч. за счет перехода на новую методологию расчета), а с 2020 г. – на приоритетную поддержку семей с детьми.
Данные статистического анализа подтверждают снижение объемов бюджетных средств, выделяемых на социальную поддержку малообеспеченных слоев населения, а также низкую эффективность отдельных форм социального обеспечения (пенсии по инвалидности) и отсутствие явной динамики в росте доходов бедных граждан и снижения уровня бедности в целом. В то же время отметить позитивные стороны прошедших реформ: это цифровизация системы социальной защиты; стандартизация порядка разработки и принятия программ по борьбе с бедностью на уровне субъектов РФ; признание наличия проблемы бедности на федеральном уровне и ее закрепление в стратегических документах.
Эффективная и разнонаправленная система социальной помощи для лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, выстроена под эгидой Русской православной церкви. Различные НКО ежегодно реализуют инновационные социальные проекты, предназначенные для оказания социальной поддержки различным категориям малоимущих граждан. Однако организационные и финансовые возможности негосударственного сектора существенно ограниченны.
В целом проведенные реформы не оказали достаточного влияния на эффективность базовых механизмов социальной поддержки малоимущим. Это доказывает наличие для сферы социальной политики ряда проблем: отсутствие кодифицированного законодательства; политическая и экономическая зависимость муниципальных властей от региональных; необъективная методология расчета уровня бедности и объема выделяемых бюджетных средств на борьбу с ней; недостаточная информированность малоимущих граждан о возможных мерах социальной поддержки; низкая эффективность адресной помощи; преобладание материальных форм поддержки над натуральными; отсутствие эффективной системы государственно-частного партнерства в сфере социальной помощи.
Президентом РФ, федеральными и региональными правительствами осуществляется непрерывный мониторинг социальной ситуации, ведется учет и постепенное устранение имеющихся недостатков в оказании социальной поддержки для малоимущих.
Нами также предложен комплекс рекомендаций, разработанных с учетом результатов анализа социальной политики 2014-2024 гг. и инновационного научного опыта. Их главная задача – повышение социальной эффективности предлагаемых мер поддержки для малоимущих на основе модернизации или внедрения новых механизмов бюджетирования, управления, осуществления социальной работы с населением и т.п.
Необходимо учесть, что совершенствование социальной политики государства - дело не одного десятилетия, и это потребует не только значительных нововведений в сфере нормативно-правового регулирования, бюджетирования и государственного управления, но и постоянного мониторинга и контроля проведения реформ. Однако проблема бедности в России остается одной из самых острых, и проведение необходимой «работы над ошибками» - одно из базовых условий ее решения.
Более однозначны мнения в литературе относительно места социальной защиты и социальной поддержки малообеспеченных граждан в системе социальной политике государства. Под социальной поддержкой малоимущих понимается направление социальной политики и форма социальной защиты, нацеленная на оказание материальной и натуральной помощи лицам, находящимся в трудной экономической ситуации. Эффективность социальной поддержки зависит как от внешних (объем бюджетного финансирования, нормативно-правовое регулирование), так и внутренних факторов (культурно-исторические и психологические особенности малоимущих), однако большинство проблем, связанных с недостаточной результативностью мер социальной поддержки для малообеспеченных в РФ связаны с сохранением системных проблем в управлении и бюджетировании.
Период 2014-2024 гг., по аналогии с переходным периодом 1990-2000-х гг., обозначен как стратегический. В эти годы в социальной политике РФ произошла масштабная перестройка законодательной базы, что было обусловлено постановкой четких национальных целей развития до 2024 гг., в т.ч. – снижение уровня бедности в 2 раза по сравнению с показателями 2017 г. Однако несмотря на ряд мероприятий на федеральном и региональном уровнях, эта цель не была выполнена в полном объеме. Кроме того, был отмечен достаточно общий, формальный и непоследовательный характер реформ в сфере социальной защиты малоимущих граждан, ориентированных, в первую очередь, на искусственную борьбу с бедностью (в т.ч. за счет перехода на новую методологию расчета), а с 2020 г. – на приоритетную поддержку семей с детьми.
Данные статистического анализа подтверждают снижение объемов бюджетных средств, выделяемых на социальную поддержку малообеспеченных слоев населения, а также низкую эффективность отдельных форм социального обеспечения (пенсии по инвалидности) и отсутствие явной динамики в росте доходов бедных граждан и снижения уровня бедности в целом. В то же время отметить позитивные стороны прошедших реформ: это цифровизация системы социальной защиты; стандартизация порядка разработки и принятия программ по борьбе с бедностью на уровне субъектов РФ; признание наличия проблемы бедности на федеральном уровне и ее закрепление в стратегических документах.
Эффективная и разнонаправленная система социальной помощи для лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, выстроена под эгидой Русской православной церкви. Различные НКО ежегодно реализуют инновационные социальные проекты, предназначенные для оказания социальной поддержки различным категориям малоимущих граждан. Однако организационные и финансовые возможности негосударственного сектора существенно ограниченны.
В целом проведенные реформы не оказали достаточного влияния на эффективность базовых механизмов социальной поддержки малоимущим. Это доказывает наличие для сферы социальной политики ряда проблем: отсутствие кодифицированного законодательства; политическая и экономическая зависимость муниципальных властей от региональных; необъективная методология расчета уровня бедности и объема выделяемых бюджетных средств на борьбу с ней; недостаточная информированность малоимущих граждан о возможных мерах социальной поддержки; низкая эффективность адресной помощи; преобладание материальных форм поддержки над натуральными; отсутствие эффективной системы государственно-частного партнерства в сфере социальной помощи.
Президентом РФ, федеральными и региональными правительствами осуществляется непрерывный мониторинг социальной ситуации, ведется учет и постепенное устранение имеющихся недостатков в оказании социальной поддержки для малоимущих.
Нами также предложен комплекс рекомендаций, разработанных с учетом результатов анализа социальной политики 2014-2024 гг. и инновационного научного опыта. Их главная задача – повышение социальной эффективности предлагаемых мер поддержки для малоимущих на основе модернизации или внедрения новых механизмов бюджетирования, управления, осуществления социальной работы с населением и т.п.
Необходимо учесть, что совершенствование социальной политики государства - дело не одного десятилетия, и это потребует не только значительных нововведений в сфере нормативно-правового регулирования, бюджетирования и государственного управления, но и постоянного мониторинга и контроля проведения реформ. Однако проблема бедности в России остается одной из самых острых, и проведение необходимой «работы над ошибками» - одно из базовых условий ее решения.