Помощь студентам в учебе
Управление доходами муниципального образования
|
ВВЕДЕНИЕ 4
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ И
УПРАВЛЕНИЯ ДОХОДАМИ БЮДЖЕТА 6
1.1. Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии в
современных условиях 6
1.2. Принципы построения бюджетной системы в Российской
Федерации 13
1.3. Управление доходами в системе бюджетного устройства
Российской Федерации 19
1.4. Основные проблемы формирования доходов местных
бюджетов 26
Глава 2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТЬЮ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 30
2.1. Анализ доходной части бюджета муниципального образования.. .30
2.1.1. Налоговые доходы местного бюджета муниципального
образования 34
2.1.2. Неналоговые доходы местного бюджета муниципального
образования 40
2.2. Анализ расходной части местного бюджета муниципального образования 45
2.3. Сбалансированность местного бюджета 50
Глава 3. НЕКОТОРЫЕ ПУТИ УКРЕПЛЕНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 56
3.1. Оценка бюджетной деятельности муниципального образования...56
3.2. Пути укрепления доходной части бюджета муниципального
образования 59
3.3. Совершенствование бюджетных отношений 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 69
ПРИЛОЖЕНИЕ
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ И
УПРАВЛЕНИЯ ДОХОДАМИ БЮДЖЕТА 6
1.1. Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии в
современных условиях 6
1.2. Принципы построения бюджетной системы в Российской
Федерации 13
1.3. Управление доходами в системе бюджетного устройства
Российской Федерации 19
1.4. Основные проблемы формирования доходов местных
бюджетов 26
Глава 2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТЬЮ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 30
2.1. Анализ доходной части бюджета муниципального образования.. .30
2.1.1. Налоговые доходы местного бюджета муниципального
образования 34
2.1.2. Неналоговые доходы местного бюджета муниципального
образования 40
2.2. Анализ расходной части местного бюджета муниципального образования 45
2.3. Сбалансированность местного бюджета 50
Глава 3. НЕКОТОРЫЕ ПУТИ УКРЕПЛЕНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 56
3.1. Оценка бюджетной деятельности муниципального образования...56
3.2. Пути укрепления доходной части бюджета муниципального
образования 59
3.3. Совершенствование бюджетных отношений 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 69
ПРИЛОЖЕНИЕ
Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей населения - но это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную жизнь. Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной власти, а развитое, местное самоуправление освобождает органы государственной власти от "текучки", позволяет сконцентрироваться на решении общегосударственных проблем, способствует оптимизации государственного управления.
Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений. Изучая проблемы формирования бюджетов муниципальных образований, выделяется два направления рассмотрения данного вопроса: во-
первых, с точки зрения формирования бюджетов непосредственно на местах
самоуправления, а во-вторых - с точки зрения органов власти вышестоящего уровня. В первом случае задачей стоящей перед местными властями является максимальный сбор налогов с целью покрытия расходов по видам деятельности, осуществляемыми муниципалитетами в соответствии с федеральным и городским законодательством. Задача стоящая, перед вышестоящими органами власти - это формирование минимального бюджета муниципального образования, т.е. формирование минимальной расходной части местных бюджетов. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношений является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней и особенно муниципальных бюджетов.
Актуальность темы исследования выпускной квалификационной
работы заключается в том, что местные бюджеты являются базой для формирования доходов и расходов муниципальных органов при финансировании таких важных статей, как образование, медицина, физкультура и спорт, оздоровление населения, социальные программы, средства массовой информации, то есть основой, во многом определяющей качество жизни населения.
Объектом исследования является доходная часть бюджета муниципального образования города Кызыл.
Предметом исследования является анализ формирования и управления доходной частью бюджета муниципального образования.
Цель работы состоит в рассмотрении механизма формирования и управления доходами муниципального образования, определении путей их укрепления.
Исходя из сформулированной цели, при выполнении работы были поставлены и решены следующие задачи:
1) определены теоретические основы формирования и управления доходами бюджета;
2) проанализированы доходные, расходные части бюджета муниципального образования города Кызыл;
3) разработаны рекомендации по определению некоторых путей укрепления доходной части бюджета муниципального образования.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.
Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений. Изучая проблемы формирования бюджетов муниципальных образований, выделяется два направления рассмотрения данного вопроса: во-
первых, с точки зрения формирования бюджетов непосредственно на местах
самоуправления, а во-вторых - с точки зрения органов власти вышестоящего уровня. В первом случае задачей стоящей перед местными властями является максимальный сбор налогов с целью покрытия расходов по видам деятельности, осуществляемыми муниципалитетами в соответствии с федеральным и городским законодательством. Задача стоящая, перед вышестоящими органами власти - это формирование минимального бюджета муниципального образования, т.е. формирование минимальной расходной части местных бюджетов. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношений является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней и особенно муниципальных бюджетов.
Актуальность темы исследования выпускной квалификационной
работы заключается в том, что местные бюджеты являются базой для формирования доходов и расходов муниципальных органов при финансировании таких важных статей, как образование, медицина, физкультура и спорт, оздоровление населения, социальные программы, средства массовой информации, то есть основой, во многом определяющей качество жизни населения.
Объектом исследования является доходная часть бюджета муниципального образования города Кызыл.
Предметом исследования является анализ формирования и управления доходной частью бюджета муниципального образования.
Цель работы состоит в рассмотрении механизма формирования и управления доходами муниципального образования, определении путей их укрепления.
Исходя из сформулированной цели, при выполнении работы были поставлены и решены следующие задачи:
1) определены теоретические основы формирования и управления доходами бюджета;
2) проанализированы доходные, расходные части бюджета муниципального образования города Кызыл;
3) разработаны рекомендации по определению некоторых путей укрепления доходной части бюджета муниципального образования.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.
Единство бюджетной системы РФ не предполагает слияние или поглощение бюджетов более низких уровней вышестоящими бюджетами. Напротив, каждое бюджетное звено функционирует самостоятельно.
Каждый из бюджетов на каждом уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов. Федеральный бюджет используется для перераспределения средств между регионами. Бюджет субъектов Российской Федерации - форма образования и расходования денежных средств, предназначена для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Аналогичное назначение местного бюджета.
В случае необходимости поддержки бюджетов более низких уровней для обеспечения реализации стоящих перед ними задач из бюджетов вышестоящих уровней, могут передаваться им дополнительные доходные ресурсы. Действующая финансовая помощь, которая может быть осуществлена в следующих формах: дотации, субвенции, субсидии, направлена на то, чтобы за счет средств обеспеченных регионов (районов) оказывать помощь нуждающимся регионам, для сбалансирования.
Систему бюджетных отношений необходимо выстраивать таким образом, чтобы она реально позволяла четко разграничить сферы деятельности федерального центра, регионов и муниципальных образований, наделив каждый из уровней управления не только полномочиями, но и адекватными этим полномочиям финансовыми ресурсами.
На сегодняшний день одной из наиболее актуальных проблем развития местного самоуправления в России является проблема обеспечения бюджетной самостоятельности муниципальных образований, особенно за счет неналоговых доходов бюджета. За последние несколько лет острота данной проблемы возросла. Это связано с недостойностью собственной доходной базы местных бюджетов, что подтверждают данные официальной статистики информации Министерства финансов Российской Федерации.
Достаточно низкий уровень свободных средств в местном бюджете лишает муниципальные образования и население определенной самостоятельности в решении вопросов местного значения, в реализации позитивных идей на местах. Фактически приходится принимать участие в получении имеющихся (распределяемых) межбюджетных трансфертов, которые не всегда могут быть актуальны для того или иного муниципального образования.
Сегодня в рамках преобразований в сфере местного самоуправления необходимы системные и качественные изменения, в том числе по проведению дифференцированной политики в отношении различных типов муниципальных образований.
Важным направлением укрепления доходной части муниципальных образований является эффективное управления неналоговыми доходами, важную роль в которых занимает политика управления государственной (муниципальной) собственностью, как основного источника неналоговых доходов муниципальных образований. В качестве основных в этом направлении совершенствований необходимо определить следующие задачи:
- совершенствование законодательства по управлению государственным и муниципальным имуществом, направленное на оптимизацию государственного сектора экономики, в том числе на дальнейшее сокращение избыточной части государственного и муниципального секторов экономики, которая не обеспечивает выполнения функций и полномочий Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления;
- повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества, необходимого для обеспечения выполнения функций и полномочий Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления.
Каждый из бюджетов на каждом уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов. Федеральный бюджет используется для перераспределения средств между регионами. Бюджет субъектов Российской Федерации - форма образования и расходования денежных средств, предназначена для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Аналогичное назначение местного бюджета.
В случае необходимости поддержки бюджетов более низких уровней для обеспечения реализации стоящих перед ними задач из бюджетов вышестоящих уровней, могут передаваться им дополнительные доходные ресурсы. Действующая финансовая помощь, которая может быть осуществлена в следующих формах: дотации, субвенции, субсидии, направлена на то, чтобы за счет средств обеспеченных регионов (районов) оказывать помощь нуждающимся регионам, для сбалансирования.
Систему бюджетных отношений необходимо выстраивать таким образом, чтобы она реально позволяла четко разграничить сферы деятельности федерального центра, регионов и муниципальных образований, наделив каждый из уровней управления не только полномочиями, но и адекватными этим полномочиям финансовыми ресурсами.
На сегодняшний день одной из наиболее актуальных проблем развития местного самоуправления в России является проблема обеспечения бюджетной самостоятельности муниципальных образований, особенно за счет неналоговых доходов бюджета. За последние несколько лет острота данной проблемы возросла. Это связано с недостойностью собственной доходной базы местных бюджетов, что подтверждают данные официальной статистики информации Министерства финансов Российской Федерации.
Достаточно низкий уровень свободных средств в местном бюджете лишает муниципальные образования и население определенной самостоятельности в решении вопросов местного значения, в реализации позитивных идей на местах. Фактически приходится принимать участие в получении имеющихся (распределяемых) межбюджетных трансфертов, которые не всегда могут быть актуальны для того или иного муниципального образования.
Сегодня в рамках преобразований в сфере местного самоуправления необходимы системные и качественные изменения, в том числе по проведению дифференцированной политики в отношении различных типов муниципальных образований.
Важным направлением укрепления доходной части муниципальных образований является эффективное управления неналоговыми доходами, важную роль в которых занимает политика управления государственной (муниципальной) собственностью, как основного источника неналоговых доходов муниципальных образований. В качестве основных в этом направлении совершенствований необходимо определить следующие задачи:
- совершенствование законодательства по управлению государственным и муниципальным имуществом, направленное на оптимизацию государственного сектора экономики, в том числе на дальнейшее сокращение избыточной части государственного и муниципального секторов экономики, которая не обеспечивает выполнения функций и полномочий Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления;
- повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества, необходимого для обеспечения выполнения функций и полномочий Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления.