Порядок перемещения живых животных через таможенную границу Евразийского экономического союза на примере зоопарка «Роев ручей»
|
Введение 3
Глава 1. Порядок перемещения через таможенную границу ЕАЭС живых животных 6
1.1. Понятие и классификация дикой фауны 6
1.2 Совершение таможенных операций в отношении объектов дикой фауны,
перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС 12
1.3 Перемещение живых животных физическими лицами через таможенную
границу 17
Глава 2. Контроль над перемещением объектов дикой фауны через таможенную
границу ЕАЭС 23
2.1. Понятие и формы таможенного контроля объектов дикой фауны 23
2.2. Соблюдение запретов и ограничений при перемещении животных через
таможенную границу 32
2.3 Ответственность за незаконное перемещение животных через таможенную
границу ЕАЭС 35
Глава 3. Практика перемещения животных зоопарком «Роев ручей» через таможенную границу и проблема нелегального перемещения животных 44
3.1 Деятельность зоопарка «Роев ручей», связанная с перемещением животных
через таможенную границу 44
3.2 Проблемы таможенного контроля в отношении нелегального ввоза и вывоза
животных и пути предотвращения такого ввоза и вывоза 50
3.3 Анализ перемещения животных на примере Сибирского таможенного управления 55
Заключение 59
Список использованных источников 62
Приложения
Глава 1. Порядок перемещения через таможенную границу ЕАЭС живых животных 6
1.1. Понятие и классификация дикой фауны 6
1.2 Совершение таможенных операций в отношении объектов дикой фауны,
перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС 12
1.3 Перемещение живых животных физическими лицами через таможенную
границу 17
Глава 2. Контроль над перемещением объектов дикой фауны через таможенную
границу ЕАЭС 23
2.1. Понятие и формы таможенного контроля объектов дикой фауны 23
2.2. Соблюдение запретов и ограничений при перемещении животных через
таможенную границу 32
2.3 Ответственность за незаконное перемещение животных через таможенную
границу ЕАЭС 35
Глава 3. Практика перемещения животных зоопарком «Роев ручей» через таможенную границу и проблема нелегального перемещения животных 44
3.1 Деятельность зоопарка «Роев ручей», связанная с перемещением животных
через таможенную границу 44
3.2 Проблемы таможенного контроля в отношении нелегального ввоза и вывоза
животных и пути предотвращения такого ввоза и вывоза 50
3.3 Анализ перемещения животных на примере Сибирского таможенного управления 55
Заключение 59
Список использованных источников 62
Приложения
Международный товарооборот на сегодняшний день охватывает различные области, поэтому перед таможенными органами стоит задача профессионально разбираться в аспектах разного рода, в том числе, в природоохранной сфере.
За последние 400 лет с лица Земли по вине человека бесследно исчезло более 50 видов птиц и млекопитающих. При этом нелегальная торговля животными каждый год достигает около 200 миллионов долларов США. Смотря на такие цифры, можно задуматься о том, к каким ужасным последствиям может привести исчезновение любого вида.
Проблемы охраны дикой фауны уже давно переросла национальные масштабы. Уничтожение особо ценных видов животных ставит их под угрозу исчезновения. Именно поэтому многие страны предпринимают меры для защиты животного мира, который представляет особую ценность с точки зрения культурной, научной, экономической и эстетической сфер. С учетом этого, все государства и их народы обязаны быть хранителями своей собственной фауны.
Международный товарообмен представителями дикой фауны - это крупномасштабный и быстроразвивающийся бизнес, так как товары, изготовленные из диких животных, обеспечивают основные отрасли промышленности, например, деревообрабатывающую, целлюлозно-бумажную, фармацевтическую, легкую. Огромное количество животных перевозится через различные государства для того, чтобы обеспечить потребности зоомагазинов и магазинов декоративных изделий. Животные добываются человеком для создания украшений, одежды, аксессуаров, лекарственных препаратов. Но, помимо легального оборота диких животных, на достаточно высоких позициях продолжают оставаться незаконные перевозки животных через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).
На современном этапе развития торговли доход от незаконного оборота объектов дикой фауны занимает ведущее место наряду с контрабандой культурных ценностей и отстает только от контрабанды оружия (Приложение 1).
В 1973 году был создан и представлен особый нормативный документ - Конвенция «О международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения» (далее - Конвенция СИТЕС). Эта Конвенция является подтверждением того, что международное сотрудничество - самое сильное средство защиты некоторых видов дикой фауны от чрезмерной эксплуатации в международной торговле. В Конвенции СИТЕС представлен перечень животных, их частей или дериватов, перевозка которых строго регламентируется.
Кроме Конвенции СИТЕС существует Красная книга Российской Федерации (далее - РФ), в которой описаны виды, охраняемые российским законодательством.
Но, даже учитывая создание правовой основы защиты редких представителей фауны, в России, наряду с другими странами, продолжает набирать обороты и оставаться актуальной проблема предотвращения контрабанды животных.
Актуальность работы заключается в том, что нелегальные перевозки животных через таможенную границу наносят особый урон природоохранным интересам страны и общества. Именно поэтому контроль перемещения со стороны таможенных органов должен осуществляться на высоком профессиональном уровне, так как борьба с контрабандой животных является одним из приоритетных направлений государственной политики РФ.
Объектом дипломной работы являются общественные отношения, складывающиеся при перемещении живых животных через таможенную границу ЕАЭС.
Предмет работы - деятельность таможенных органов, обеспечивающая противодействие незаконному перемещению животных через таможенную границу ЕАЭС.
Целью данной дипломной работы является изучение порядка перемещения животных через таможенную границу ЕАЭС.
Для достижения данной цели необходимо выполнение следующих задач:
1. Рассмотреть характеристику дикой фауны и различные классификации ее объектов.
2. Изучить таможенные операции, совершаемые в отношении животных, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.
3. Выявить особенности перемещения животных, включенных в Конвенцию СИТЕС и Красную книгу РФ, физическими лицами.
4. Проанализировать осуществление таможенного контроля, ветеринарного надзора и соблюдение мер нетарифного регулирования в отношении животных
5. Рассмотреть виды ответственности за незаконное перемещение животных через таможенную границу ЕАЭС.
6. Ознакомиться с географией животных зоопарка «Роев ручей» и подробно описать документацию, необходимую для перемещения животных через таможенную границу ЕАЭС.
7. Выявить проблемы нелегального ввоза и вывоза животных, рассмотреть способы устранения таких перемещений.
8. Проанализировать перемещение животных на примере Сибирского таможенного управления.
Структура дипломной работы включает в себя: введение, три главы, заключение, список использованных источников и приложения.
За последние 400 лет с лица Земли по вине человека бесследно исчезло более 50 видов птиц и млекопитающих. При этом нелегальная торговля животными каждый год достигает около 200 миллионов долларов США. Смотря на такие цифры, можно задуматься о том, к каким ужасным последствиям может привести исчезновение любого вида.
Проблемы охраны дикой фауны уже давно переросла национальные масштабы. Уничтожение особо ценных видов животных ставит их под угрозу исчезновения. Именно поэтому многие страны предпринимают меры для защиты животного мира, который представляет особую ценность с точки зрения культурной, научной, экономической и эстетической сфер. С учетом этого, все государства и их народы обязаны быть хранителями своей собственной фауны.
Международный товарообмен представителями дикой фауны - это крупномасштабный и быстроразвивающийся бизнес, так как товары, изготовленные из диких животных, обеспечивают основные отрасли промышленности, например, деревообрабатывающую, целлюлозно-бумажную, фармацевтическую, легкую. Огромное количество животных перевозится через различные государства для того, чтобы обеспечить потребности зоомагазинов и магазинов декоративных изделий. Животные добываются человеком для создания украшений, одежды, аксессуаров, лекарственных препаратов. Но, помимо легального оборота диких животных, на достаточно высоких позициях продолжают оставаться незаконные перевозки животных через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).
На современном этапе развития торговли доход от незаконного оборота объектов дикой фауны занимает ведущее место наряду с контрабандой культурных ценностей и отстает только от контрабанды оружия (Приложение 1).
В 1973 году был создан и представлен особый нормативный документ - Конвенция «О международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения» (далее - Конвенция СИТЕС). Эта Конвенция является подтверждением того, что международное сотрудничество - самое сильное средство защиты некоторых видов дикой фауны от чрезмерной эксплуатации в международной торговле. В Конвенции СИТЕС представлен перечень животных, их частей или дериватов, перевозка которых строго регламентируется.
Кроме Конвенции СИТЕС существует Красная книга Российской Федерации (далее - РФ), в которой описаны виды, охраняемые российским законодательством.
Но, даже учитывая создание правовой основы защиты редких представителей фауны, в России, наряду с другими странами, продолжает набирать обороты и оставаться актуальной проблема предотвращения контрабанды животных.
Актуальность работы заключается в том, что нелегальные перевозки животных через таможенную границу наносят особый урон природоохранным интересам страны и общества. Именно поэтому контроль перемещения со стороны таможенных органов должен осуществляться на высоком профессиональном уровне, так как борьба с контрабандой животных является одним из приоритетных направлений государственной политики РФ.
Объектом дипломной работы являются общественные отношения, складывающиеся при перемещении живых животных через таможенную границу ЕАЭС.
Предмет работы - деятельность таможенных органов, обеспечивающая противодействие незаконному перемещению животных через таможенную границу ЕАЭС.
Целью данной дипломной работы является изучение порядка перемещения животных через таможенную границу ЕАЭС.
Для достижения данной цели необходимо выполнение следующих задач:
1. Рассмотреть характеристику дикой фауны и различные классификации ее объектов.
2. Изучить таможенные операции, совершаемые в отношении животных, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.
3. Выявить особенности перемещения животных, включенных в Конвенцию СИТЕС и Красную книгу РФ, физическими лицами.
4. Проанализировать осуществление таможенного контроля, ветеринарного надзора и соблюдение мер нетарифного регулирования в отношении животных
5. Рассмотреть виды ответственности за незаконное перемещение животных через таможенную границу ЕАЭС.
6. Ознакомиться с географией животных зоопарка «Роев ручей» и подробно описать документацию, необходимую для перемещения животных через таможенную границу ЕАЭС.
7. Выявить проблемы нелегального ввоза и вывоза животных, рассмотреть способы устранения таких перемещений.
8. Проанализировать перемещение животных на примере Сибирского таможенного управления.
Структура дипломной работы включает в себя: введение, три главы, заключение, список использованных источников и приложения.
В ходе написания работы было выявлено, что незаконное перемещение животных занимает одно из ведущих мест в международном товарообороте. Именно поэтому государства объединились для создания нормативного акта - Конвенции СИТЕС, регулирующего оборот диких животных. Если рассматривать данное соглашение и Красную книгу России, можно заметить, что данные документы имеют сходство в цели своего создания - защите животного мира. Различия лишь в том, что Конвенция СИТЕС охраняет редкие виды от эксплуатации в международном товарообороте, а Красная книга обеспечивает защиту редких и вымирающих животных в процессе их жизнедеятельности и использования человеком. Тем не менее, перемещение видов, представленных в этих документах, строго регулируется.
При перемещении через таможенную границу животные являются товарами, в отношении которых совершаются таможенные операции, но, так как представители фауны отличаются от привычного понимания товара, то и таможенные операции, совершаемые с ними, имеют свои особенности. В частности, это касается первоочередного порядка их осуществления. Данный порядок означает, что животные могут быть выпущены до подачи декларации на товары. Операции по временному хранению и декларированию не имеют особых отличий от привычного порядка совершения данных операций.
Важным моментом является то, что лица, перемещающие животных, взаимодействуют не только с таможенными органами, но и с другими государственными органами, например, с Росприроднадзором и Россельхознадзор. Эти органы занимают одно из главных мест в осуществлении перевозки объектов дикой фауны.
Рассматривая перемещение животных зоопарком «Роев ручей» было выявлено, что важными элементами являются следующие документы: договор купли - продажи, разрешения СИТЕС, ветеринарный сертификат. Кроме этого, обязательно соблюдение мер нетарифного регулирования, то есть наличие лицензии на перемещение животных либо заключения. В случае с зоопарками подтверждением соблюдения запретов и ограничений является заключение. Все эти документы должны быть предоставлены, если зоопарк решил продать или купить какое - либо животное.
К сожалению, перемещение животных не всегда осуществляется на законных основаниях. Во многих странах процветает контрабандный ввоз или вывоз особо ценных и редких животных. Так как разрешительная документация очень разнообразна, а цены на животных остаются высокими, люди перевозят их незаконно для пополнения собственных коллекций, продажи по весьма выгодной цене, получения украшений или сувенирных образцов, и даже для перевозки запрещенных веществ в организме животного. Именно поэтому важно качественное проведение таможенного контроля в отношении животных.
Таможенный контроль в отношении животных проводится путем проверки всех необходимых документов и сведений, таможенного осмотра, таможенного досмотра и личного таможенного досмотра. При осуществлении таможенного контроля сотрудники таможенных органов должны распознавать поддельные документы путем проверки подписей и печатей, следить за тем, чтобы перемещаемое животное не относилось к видам, запрещенным к ввозу или вывозу, а также, следить за тем, чтобы данные в декларации совпадали с данными в других документах. Например, если в документах заявлен вес животного 120 кг, а при взвешивании установлен вес 122 кг, значит лицо перемещает веса больше, чем это задекларировано. Это может говорить о том, что в товарной партии перевозятся незадекларированные объекты, которые могут относиться, например, к запрещенным веществам. В этом случае таможенные органы приступают к осуществлению таможенного досмотра с помощью рентгеновской техники. Но на практике таможенные органы сталкиваются с проблемами в проведении таможенного контроля, так как не всегда удается распознать, охраняется животное Конвенцией СИТЕС, Красной книгой РФ или вообще не относится к числу вымирающих видов. Поэтому очень важно, чтобы сотрудники таможенных органов знали, какие животные становятся объектами контрабанды чаще всего и какими методами происходит незаконная перевозка. Помимо повышения уровня знаний об объектах СИТЕС и обеспечения взаимного сотрудничества между таможенными и природоохранными органами, предлагается создать электронную информационную базу, в которой следует отразить снимки животных, их описание, характерные черты и особенности, а также известные способы их контрабанды. С помощью таких нововведений представляется возможным минимизировать нелегальные перемещения объектов дикой фауны и, тем самым, оградить животный мир от преступного посягательства.
При перемещении через таможенную границу животные являются товарами, в отношении которых совершаются таможенные операции, но, так как представители фауны отличаются от привычного понимания товара, то и таможенные операции, совершаемые с ними, имеют свои особенности. В частности, это касается первоочередного порядка их осуществления. Данный порядок означает, что животные могут быть выпущены до подачи декларации на товары. Операции по временному хранению и декларированию не имеют особых отличий от привычного порядка совершения данных операций.
Важным моментом является то, что лица, перемещающие животных, взаимодействуют не только с таможенными органами, но и с другими государственными органами, например, с Росприроднадзором и Россельхознадзор. Эти органы занимают одно из главных мест в осуществлении перевозки объектов дикой фауны.
Рассматривая перемещение животных зоопарком «Роев ручей» было выявлено, что важными элементами являются следующие документы: договор купли - продажи, разрешения СИТЕС, ветеринарный сертификат. Кроме этого, обязательно соблюдение мер нетарифного регулирования, то есть наличие лицензии на перемещение животных либо заключения. В случае с зоопарками подтверждением соблюдения запретов и ограничений является заключение. Все эти документы должны быть предоставлены, если зоопарк решил продать или купить какое - либо животное.
К сожалению, перемещение животных не всегда осуществляется на законных основаниях. Во многих странах процветает контрабандный ввоз или вывоз особо ценных и редких животных. Так как разрешительная документация очень разнообразна, а цены на животных остаются высокими, люди перевозят их незаконно для пополнения собственных коллекций, продажи по весьма выгодной цене, получения украшений или сувенирных образцов, и даже для перевозки запрещенных веществ в организме животного. Именно поэтому важно качественное проведение таможенного контроля в отношении животных.
Таможенный контроль в отношении животных проводится путем проверки всех необходимых документов и сведений, таможенного осмотра, таможенного досмотра и личного таможенного досмотра. При осуществлении таможенного контроля сотрудники таможенных органов должны распознавать поддельные документы путем проверки подписей и печатей, следить за тем, чтобы перемещаемое животное не относилось к видам, запрещенным к ввозу или вывозу, а также, следить за тем, чтобы данные в декларации совпадали с данными в других документах. Например, если в документах заявлен вес животного 120 кг, а при взвешивании установлен вес 122 кг, значит лицо перемещает веса больше, чем это задекларировано. Это может говорить о том, что в товарной партии перевозятся незадекларированные объекты, которые могут относиться, например, к запрещенным веществам. В этом случае таможенные органы приступают к осуществлению таможенного досмотра с помощью рентгеновской техники. Но на практике таможенные органы сталкиваются с проблемами в проведении таможенного контроля, так как не всегда удается распознать, охраняется животное Конвенцией СИТЕС, Красной книгой РФ или вообще не относится к числу вымирающих видов. Поэтому очень важно, чтобы сотрудники таможенных органов знали, какие животные становятся объектами контрабанды чаще всего и какими методами происходит незаконная перевозка. Помимо повышения уровня знаний об объектах СИТЕС и обеспечения взаимного сотрудничества между таможенными и природоохранными органами, предлагается создать электронную информационную базу, в которой следует отразить снимки животных, их описание, характерные черты и особенности, а также известные способы их контрабанды. С помощью таких нововведений представляется возможным минимизировать нелегальные перемещения объектов дикой фауны и, тем самым, оградить животный мир от преступного посягательства.