Государственное регулирование занятости населения в мегаполисе: состояние, проблемы, перспективы (Российская Академия Народного Хозяйства и Государственной Службы)
Работа сделана на примере г. Москва.
Проведен анализ данных за 2019-2023 годы.
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Теоретические и методологические основы государственного регулирования занятости населения 6
1.1. Концепция и механизм государственного регулирования занятости населения 6
1.2. Государственная политика занятости населения в Российской Федерации: стратегические цели, приоритеты, методы проведения 12
1.3. Особенности и опыт регулирования занятости населения в зарубежной практике22
Выводы по первой главе 31
Глава 2. Особенности государственного регулирования занятости населения в городе Москве 33
2.1. Анализ структуры занятости населения в г. Москва 33
2.2. Анализ государственной политики занятости в регионе: современное состояние и развитие 44
2.3. Выявление проблем государственного регулирования занятости населения в Москве 49
Выводы по второй главе 53
Глава 3. Перспективы улучшения государственного регулирования занятости населения в городе Москве 56
3.1. Рекомендации по обновления механизма государственного регулирования занятости населения в Москве 56
3.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы на основе проведенного анализа 61
3.3. Оценка социально-экономической эффективности разработанных рекомендаций 66
Выводы по третьей главе 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 77
Актуальность исследования. Вопросы, связанные с трудовым правом и поиском работы, актуальны для любой страны и города. В современном мире, где бизнес активно развивается, а люди становятся более мобильными благодаря свободным рынкам, управление персоналом становится всё более сложным. В таких условиях местное законодательство и различия в нормативных актах разных городов приобретают особую важность.
В литературе, посвящённой вопросам труда и занятости, часто встречается мнение, что регулирование трудовых отношений является исключительной обязанностью государства, а соблюдение правил обеспечивается государственными органами. В последнее время дискуссии о регулировании труда и занятости часто сводятся к упрощённому представлению о государстве как о законодателе, работодателе или субъекте, способном применять принуждение. Однако для полного понимания роли государства и его регулирующей функции необходимо рассмотреть различные аспекты и участников, вовлечённых в процесс регулирования. Всё это обуславливает актуальность выпускной квалификационной работы.
Цель выпускной квалификационной работы – исследовать государственное регулирование занятости населения в мегаполисе, в том числе состояние и проблемы, на примере Москвы.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи исследования:
рассмотреть концепции и механизм государственного регулирования занятости населения;
исследовать стратегические цели, приоритеты, методы проведения государственной политики занятости населения в Российской Федерации;
выявить особенности и рассмотреть опыт регулирования занятости населения в зарубежной практике;
провести анализ структуры занятости в г. Москва;
провести анализ государственной политики занятости в регионе, исследовать современное состояние и развитие;
выявить проблемы государственного регулирования занятости населения в Москве;
предложить направления обновления механизма государственного регулирования занятости населения в Москве;
разработать рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы на основе проведенного анализа;
оценить социально-экономическую эффективность разработанных рекомендаций.
Объект исследования – государственное регулирование занятости населения в мегаполисе.
Предмет исследования – состояние и проблемы государственного регулирование занятости населения в г. Москва.
Теоретической базой исследования является специализированная литература отечественных и зарубежных авторов, мнения экспертов и их научные статьи, профессиональные Интернет-ресурсы, нормативно-справочные материалы, статистические ресурсы.
Методы исследования: методы структурно-функционального анализа, элементы системного и сравнительного подходов, критический анализ релевантной литературы, методы анализа и синтеза, обобщение и систематизация знаний по теме, метод классификаций, группировок.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, разделённых на девять подразделов, заключения, списка использованных источников и приложений.
В первой главе проведён анализ теоретико-методологических основ государственного регулирования занятости населения. Рассмотрены концепции и механизмы государственного регулирования занятости, а также стратегические цели, приоритеты и методы государственной политики занятости в Российской Федерации. Выявлены особенности и рассмотрен опыт регулирования занятости населения в зарубежных странах.
Во второй главе проведён анализ особенностей государственного регулирования занятости населения в Москве. Исследованы структура занятости в городе и государственная политика занятости в регионе. Проанализировано современное состояние и развитие государственного регулирования занятости населения в Москве, выявлены проблемы.
В третьей главе предложены рекомендации по совершенствованию государственного регулирования занятости населения в Москве. Определены основные направления обновления механизма регулирования занятости, разработаны рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы на основе анализа. Дана оценка социально-экономической эффективности предложенных рекомендаций.
Исследование в области государственного регулирования занятости населения в мегаполисе на примере г. Москва показали следующее:
1. Механизм регулирования рынка труда в части занятости населения складывается из двух составляющих: государственного и рыночного механизмов.
2. На отечественном рынке труда наблюдается достаточно существенное влияние государственного регулирования. С 1 января 2024 года вступил в силу новый Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ.
3. За последние 30 лет существования старого закона о занятости в него было внесено более 60 изменений и дополнений. Основная причина изменений заключалась в появлении новых форм занятости (таких как самозанятость, платформенная занятость) и необходимости их легализации и регулирования. Реалии рынка труда и занятости населения уже не укладывались в формат действующего закона. Без государственного регулирования новых форм занятости невозможно осуществлять защиту прав и интересов занятых в них работников.
4. Новый закон 2023 г. «О занятости населения в РФ» в отличие от Закона 1991 года в большей степени касается информационных ресурсов службы занятости, направлен на борьбу с нелегальной занятостью, а также увеличение квоты по трудоустройству инвалидов. Федеральный закон предусматривает новое правовое регулирование отношений в сфере занятости населения с учётом современного состояния рынка труда и сложившейся к настоящему времени системы мер государственной поддержки граждан, ищущих работу. Принятый закон имеет положения о переходном периоде и полностью вступает в силу с 1 января 2025 года.
5. По мнению отдельных исследователей государственное регулирование рынке труда является избыточным, и они выступают за более свободные отношения. Предлагаемый рыночный механизм регулирования рынка занятости предполагает естественные процесс взаимодействия работника и работодателя без каких-либо регуляторных вмешательств. Однако чрезмерно свободные отношения на рынке труда могут приводить к нарушению прав работников или безработных. Компромиссным решением данной проблемы может быть создание сбалансированного соотношения государственных и рыночных механизмов регулирования занятости. В настоящее время можно утверждать, что нормативное правовое регулирование конкретных составляющих занятости в России осуществляется полномасштабно и системно.
Были проанализированы уровни безработицы в Москве и в России, количество трудоустроенных жителей столицы, динамика размеров средней номинальной зарплаты и вакантных мест в городе. Можно сделать вывод о положительной динамике развития рынка труда в Москве на 2024 год по сравнению с предыдущими периодами.
В целом наблюдается следующая картина развития рынка труда в Москве за 2024 год:
1. Уровень безработицы в г. Москва по методике МОТ значительно ниже среднего показателя по России.
2. Предлагаемые вакансии по факту не соответствуют уровню образования и квалификации претендентов.
3. Предлагаемые вакансии не соответствуют направлениям подготовки образовательных учреждений и численности выпускников.
4. Предлагаемые вакансии по факту не соответствуют ожидаемому уровню оплаты труда.
5. Существует низкий уровень доверия населения к деятельности служб занятости, в том числе в неоправданных ожиданиях качества рабочих мест. Так же молодежь не устраивает низкая заработная плата в государственных и муниципальных службах, а также отсутствие возможности для карьерного роста.
Было выявлено, что основной проблемой при реализации государственной политики в сфере занятости населения является высокий уровень безработицы среди населения в возрасте от 20 до 39 лет с высшим и средним специальным образованием. Данная ситуация объясняется несоответствием реализуемых направлений подготовки образовательных учреждений и численности выпускников реальному спросу на рынке труда.
Таким образом, отмечается крайне низкий технологический уровень развития промышленного производства и весьма высокая мобильность молодых сотрудников на региональном уровне. Необходимо повышать мотивацию работодателей к осуществлению инвестиционных вложений в направление профессионального переобучения, а также стимулировать выстраивание взаимодействия промышленного производства с образовательной системой.
Протекающий демографический кризис направляет ориентацию работодателей на поиск кандидатов в среде студентов, находящихся в процессе обучения. Наниматели должны стимулировать уровень интереса выпускников образовательных учреждений к повышению профессиональных навыков. Привлечение студентов подразумевает трансформацию функционирования подразделений кадровой службы.
Ряд других мероприятий по совершенствованию государственного регулирования занятости населения в Москве включает:
совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере содействия занятости населения;
повышение эффективности содействия трудоустройству безработных граждан в части реализацию мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения;
разработки рекомендации по развитию трудовой мобильности населения и проведение регулярного мониторинга состояния и разработку прогнозных оценок рынка труда Москвы;
совершенствование мер социальной поддержки безработных граждан, в рамках которого планируется организовать социальные выплаты безработным гражданам и провести оптимизацию критериев назначения и размеров пособия по безработице.
Внедрение предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы позволит отрегулировать государственную политику в области занятости населения в соответствии с новыми реалиями рынка труда, внедрить дополнительные инструменты защиты граждан от безработицы, тем самым увеличив их покупательную способность и благосостояние в интересах страны.
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СПС «КонсультантПлюс».
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 3.
3. Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.12.2023 N 565-ФЗ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_464093/ (дата обращения: 08.06.2024).
4. Постановление Правительства РФ от 31.10.2002 № 787 (ред. от 20.12.2003) «О порядке утверждения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39412/#dst100011 (дата обращения: 08.06.2024).
5. Московское трехстороннее соглашение № 77-1352 от 30.12.2021 на 2022-2024 годы между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.mos.ru/authority/documents/doc/48199220/ (дата обращения: 08.06.2024).
6. Абасова З.У. Основополагающие направления государственного регулирования рынка труда // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. – 2023. – №. 3 (69). – С. 5-11.
7. Архипов А.А. Государственные меры эффективного регулирования рынка труда и их перспективы // Вестник науки. – 2023. – Т. 3. – №. 6 (63). – С. 26-30.
8. Ахмедова А.Т. Развитие и направление механизмов государственного регулирования сферы услуг // The Role of Exact Sciences in the Era of Modern Development. – 2024. – Т. 2. – №. 3. – С. 8-16.
9. Багрова И. Особенности структуры занятости населения и ее влияние на развитие региона (на примере республики Карелии) // Столыпинский вестник. – 2023. – Т. 5. – №. 4. – С. 2083-2098.
10. Белкина Е.Н. Меры содействия занятости населения в Краснодарском крае // Точки научного роста: на старте десятилетия науки и технологии. – 2023. – С. 619-622.
11. Виноградов Д.Г. Правовые аспекты регулирования занятости и трудоустройства молодежи // Вестник науки. – 2024. – Т. 3. – №. 1 (70). – С. 197-201.
12. Герсонская И.В. Государственное регулирование экономики: эволюция концепций и современные приоритеты в России // Санкт-петербургского государственного экономического университета. – 2024. – С. 54-57.
13. Дудченко Д.П., Тарасова Т.А. Теоретические аспекты социальной защиты населения // Проблемы и перспективы развития системы учета, аудита и государственного управления в условиях цифровой экономики. – 2023. – С. 744-747.
14. Егорова Б.С., Шапошникова Б.Д. Государственное регулирование регионального рынка труда и проблемы занятости населения // Феномен права и законодательство: стратегии и методы познания. – 2023. – Т. 2. – №. 1. – С. 60-65.
15. Жилина Ю.С. Анализ и совершенствование методов государственного регулирования занятости населения в Хабаровском крае // Молодые ученые-экономике дальнего востока. – 2023. – С. 93-113.
16. Зенькова И.В. Методологический подход к занятости населения для целей устойчивого развития национальной экономической системы // Вестник Полоцкого государственного университета. Серия D. Экономические и юридические науки. – 2023. – №. 1. – С. 39-44.
17. Зуфарова Г.А. Проблемы занятости и их решения // Актуальная наука. – С. 11-14.
18. Иванова А.Е. Теоретическая основа государственной политики занятости // Экономические науки: актуальные вопросы теории. – 2024. – С. 7-11.
19. Калинина Е.В. К вопросу государственного регулирования института самозанятости в сфере осуществления образовательного процесса // Современные технологии управления. – 2023. – №. 4 (104). – С. 27-29.
20. Камарова Т.А. Тренды распространения нестандартных форм занятости // Вестник Омского университета. Серия «Экономика». – 2023. – Т. 21. – №. 2. – С. 30-43.
21. Ковган Э.А. Управление занятостью населения в субъекте российской федерации // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. – 2023. – С. 486-488.
22. Кожаев К.А., Григорьева И.В. Неформальная занятость и ее влияние на устойчивость территориальных экономических систем // Вестник Российского университета кооперации. – 2023. – №. 3 (53). – С. 30-34.
23. Маилян А.Д., Волошина Е.И. Особенности государственной политики в сфере регулирования занятости населения на федеральном и региональном уровнях // ББК 1 P76. – 2023. – С. 312-314.
24. Методология управления трудовыми ресурсами: монография / А.П. Егоршин; науч. ред. А.П. Егоршин, И.В. Гуськова. – Нижний Новгород: НИМБ, 2022. – 351 с.
25. Нехайчук Д.В., Донь Н.И., Тарасенко А.М. Совершенствование системы государственного регулирования малого и среднего предпринимательства в регионе // Региональные особенности экономического развития в условиях цифровых трансформаций. – 2023. – С. 40-47.
26. Новикова А.С. Пути повышения занятости сельского населения // В мире научных открытий. – 2023. – С. 3341-3345.
27. Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г. Экономика труда: учебник и практикум для вузов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2024. – 387 с.
28. Постникова Е.М., Бессонова Е.А. Содействие занятости населения: сопутствующие риски и инструменты государственного регулирования на региональном уровне // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. – 2023. – Т. 12. – №. 5. – С. 78-87.
29. Прозоровский К.А. Социальная политика как фактор регулирования занятости на рынке труда России // Путеводитель предпринимателя. – 2023. – Т. 16. – №. 3. – С. 102-107.
30. Проняева Л.И., Давыдкин И.Г. Государственное регулирование развития малого бизнеса в социальной сфере // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. – 2024. – С. 150-155.
31. Ретинская В.Н., Мурзина И.А. Цифровые технологии в регулировании российского рынка труда // Цифровая трансформация социальных и экономических систем. – 2023. – С. 629-636.
32. Российский рынок труда через призму демографии: монография / под ред. В.Е. Гимпельсона, Р.И. Капелюшникова. – М.: ИД Высшей школы экономики, 2020. – 436 с.
33. Рынок труда отдельных отраслей экономики России: текущая ситуация и ожидаемый фокус перемен. III квартал 2023 года. – М.: ИСИЭЗ ВШЭ, 2024. – 46 с.
34. Санина Е.Г., Бугаева Т.Н. Повышение занятости населения, как способ учучшения экономической ситуации в России // Проблемы и перспективы развития системы учета, аудита и государственного управления в условиях цифровой экономики. – 2023. – С. 895-897.
35. Соколов О.С. Теоретические аспекты регулирования занятости населения // Путеводитель предпринимателя. – 2023. – Т. 16. – №. 1. – С. 74-79.
36. Солодилов А.В., Зайцев А.С. Актуальные проблемы в государственном регулировании рынка труда (на примере Московской области) // Вестник Государственного университета просвещения. Серия: Экономика. – 2024. – №. 1. – С. 112-128.
37. Таланова Н.В., Литвинова О.В., Ермушова Я.В. Роль и место государственных институтов в регулировании рынка труда на региональном уровне // Перспективные технологии и инновации в АПК в условиях цифровизации. – 2023. – С. 942-944.
38. Танющева Н.Ю., Ерденова З.Г. Государственное регулирование финансового поведения населения // Укрепление финансового суверенитета в условиях современных вызовов и угроз: от повышения уровня финансовой грамотности к обеспечению финансовой безопасности государства. – 2023. – С. 167-171.
39. Тарантин В.А., Эркин А.Ф. ГОСРЕГ: государственное регулирование общественных отношений // Академия гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имени генерал-лейтенанта ДИ Михайлика. – №. 4. – С. 202-215.
40. Ташпулатова Е.Р., Беляева Е.Д. Развитие механизмов государственного регулирования рынка труда в регионе // Актуальные вопросы устойчивого развития государства, общества и экономики: сборник научных статей. – 2023. – С. 186-190.
41. Токмакова П.С. Государственное регулирование занятости населения // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. – 2023. – С. 561-564.
42. Трофимова В.В. Понятие и принципы правового регулирования занятости населения // Мировая наука. – 2023. – №. 10 (79). – С. 88-91.
43. Трофимова В.В. Регулирование занятости и трудовых отношений на уровне региона // Мировая наука. – 2023. – №. 10 (79). – С. 92-95.
44. Уланова О.И. Методы государственного регулирования рынка труда // Россия и мировое сообщество: проблемы демографии, экологии и здоровья населения. – 2023. – С. 213-216.
45. Хоснуллин И.Ф. Государственное регулирование рыночной экономики // Формирование конкурентной среды, конкурентоспособность и стратегическое управление предприятиями, организациями. – 2023. – С. 597-612.
46. Чуча С.Ю. Трансформация парадигмы трудового права в постиндустриальном информационном обществе (обзор международной научно-практической конференции) // Труды Института государства и права Российской академии наук. – 2022. – Т. 17. – №. 2. – С. 224-240.
47. Шаталов С.Д. К вопросу о регулировании занятости населения // Путеводитель предпринимателя. – 2023. – Т. 16. – №. 1. – С. 56-60.
48. Шаталов С.Д., Карташов С.А. Регулирование занятости населения в Российской Федерации // Труд и вызовы современности. – 2023. – С. 242-245.
49. Янабаев П. Направления регулирования рынка труда // Символ науки. – 2023. – С. 46-49.
50. Asadpour A., Lobel I., van Ryzin G. Minimum earnings regulation and the stability of marketplaces // Manufacturing & Service Operations Management. – 2023. – Vol. 25. – №. 1. – P. 254-265.
51. Dix-Carneiro R. Globalization, trade imbalances, and labor market adjustment // The Quarterly Journal of Economics. – 2023. – Vol. 138. – №. 2. – P. 1109-1171.
52. Dobbelaere S. Organized Labor, Labor Market Imperfections, and Employer Wage Premia // ILR Review. – 2024. – Vol. 77. – №. 3. – P. 396-427.
53. Donovan K., Lu W.J., Schoellman T. Labor market dynamics and development // The Quarterly Journal of Economics. – 2023. – Vol. 138. – №. 4. – P. 2287-2325.
54. Hafiz H., Marinescu I. Labor market regulation and worker power // The University of Chicago Law Review. – 2023. – Vol. 90. – №. 2. – P. 469-510.
55. Johnson M.S., Lavetti K.J., Lipsitz M. The labor market effects of legal restrictions on worker mobility. – National Bureau of Economic Research, 2023. – 320 p.
56. Mahon J. Employment & Labour Laws and Regulations USA 2024. – New York: Becker, 2024. – 66 p.
57. Su C.W. Does technological innovation bring destruction or creation to the labor market? // Technology in Society. – 2022. – Vol. 68. – №. 1. – P. 17-22.
58. Занятость и безработица г. Москва на 2024 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://77.rosstat.gov.ru/folder/70759/document/199386 (дата обращения: 11.06.2024).
59. Российский рынок труда: новые реалии и перспективы [Электронный ресурс] / Лаборатория исследований рынка труда НИУ ВШЭ. – Режим доступа: https://cdn1.tenchat.ru/static/vbc-gostinder/2023-09-29/19e852cc-5e88-46b9-9ce7-0caff6474e9d.pdf (дата обращения: 11.06.2024).
60. Рынок труда в России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.finam.ru/publications/item/rynok-truda-v-rossii-appetity-rabotnikov-i-rabotodateley-rastut-20241005-1945/ (дата обращения: 13.09.2024).
61. Численность и состав населения. Мосстат. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://mosstat.gks.ru/Статистика/Официальная_статистика/Московская_область/Население (дата обращения: 11.06.2024).
62. OECD Indicators of Employment Protection // Organization for Economic Co-operation and Development (OECD) [Electronic resource]. – URL: https://www.oecd.org/employment/emp/oecdindicatorsofemploymentprotection.htm (дата обращения: 11.06.2024).