Помощь студентам в учебе
Совершенствование взаимодействия органов власти и населения
|
Объект исследования - сельское поселение Чернокурьинский сельсовет Мамонтовского района Алтайского края.
Введение 3
Глава 1.Теоретические основы взаимодействия органов власти и населения 6
1. 1. Уровни и формы взаимодействия органов местной исполнительной власти и населения 6
1.2 Нормативные основы местного самоуправления в Российской Федерации 16
1.3 Особенности взаимодействия населения с органами местного самоуправления 21
Глава 2. Анализ взаимодействия местного органа власти и населения на примере Администрации Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края 29
2.1 Общая характеристика Администрации Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края 29
2.2 Анализ организации взаимодействия местной исполнительной власти и населения сельского поселения 42
2.3 Проблемное поле взаимодействия населения с органом местного самоуправления 44
Глава 3. Совершенствование механизмов взаимодействия органов власти и населения 57
3.1 Пути оптимизации процесса взаимодействия органа местного самоуправления и населения 57
3.2 Перспективы реализации предлагаемых мероприятий 60
Заключение 72
Список литературы 76
Введение 3
Глава 1.Теоретические основы взаимодействия органов власти и населения 6
1. 1. Уровни и формы взаимодействия органов местной исполнительной власти и населения 6
1.2 Нормативные основы местного самоуправления в Российской Федерации 16
1.3 Особенности взаимодействия населения с органами местного самоуправления 21
Глава 2. Анализ взаимодействия местного органа власти и населения на примере Администрации Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края 29
2.1 Общая характеристика Администрации Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края 29
2.2 Анализ организации взаимодействия местной исполнительной власти и населения сельского поселения 42
2.3 Проблемное поле взаимодействия населения с органом местного самоуправления 44
Глава 3. Совершенствование механизмов взаимодействия органов власти и населения 57
3.1 Пути оптимизации процесса взаимодействия органа местного самоуправления и населения 57
3.2 Перспективы реализации предлагаемых мероприятий 60
Заключение 72
Список литературы 76
Актуальность темы настоящей работы обусловлена тем, что, несмотря на самостоятельный статус МСУ в системе государственной власти, данную систему всё же не следует рассматривать отдельно от всей системы государственного управления. Таким образом, представляется особенно значимой разработка обоснованного подхода к организации работы исполнительных органов муниципального уровня по обеспечению взаимодействия с гражданами. Анализ форм и видов такого взаимодействия представляет собой один из этапов развития такого направления социологических исследований, как социология управления, которая в данном случае рассматривается с позиций административной реформы, предусматривающей разработку новой парадигмы государственного управления в качестве одной из ключевых целей. Указанная парадигма подразумевает подотчетность управляющих органов перед населением как потребителем соответствующих услуг. Информационный обмен в данной ситуации представляется особенно важным, поскольку, с одной стороны, граждане таким образом могут получать максимально точные и полные данные о работе управляющих органов, с другой же – сами госорганы оперативно получают
«обратную связь» от граждан.
Тема информационного взаимодействия имеет высокий уровень освещения в научной литературе. Основы теории информационного взаимодействия были заложены В.З. Коганом. Сущность и проблематика информационного взаимодействия рассматривалась следующими авторами: Елсуков П.Ю., Овчинский А.С., Чеботарева С. О., Мрочко Л.В., Пирогов А.И. Система государственного и муниципального управления как область исследования освещалась в работах Чиркина В.Е., Мухаева Р.Т., Акмаловой А.А., Капицына В.М., Барцица И.Н. Механизмы взаимодействия органов государственной власти с населением изучались Ноянизиной О.Е., Цапковой М.С., Смолиной Е.Г., Науменко Е.С.
Понятие информационного взаимодействия органов государственной власти с населением, его формы в своих исследованиях раскрыли Копалова О.С., Черкасова В.Ю., Васецкий А.А., Левина С.А., Ястребова Е. Ю., Петрик А.С., Башкиров В.А.
Тем не менее, несмотря на обилие публикаций об особенностях информационного взаимодействия органов государственной власти с населением, не до конца раскрытой остается тема совершенствования этого взаимодействия, особенно на основе ИКТ.
Цель исследования - разработка рекомендаций для совершенствования взаимодействия органов власти и населения.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические основы взаимодействия органов власти населения
2. Провести анализ взаимодействия органов власти населения Администрации Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края.
3. Разработать меры по совершенствованию механизмов взаимодействия органов власти населения
Объект исследования - Администрации Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края
Предмет исследования - взаимодействие органов власти населения Администрации Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края
Эмпирической и информационной базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики муниципального управления.
Эмпирическая база основана на монографических исследованиях, научных статьях, публикациях в деловой литературе, прогнозах, аналитических исследованиях по вопросам исследуемой теме.
В процессе исследования использовались как общенаучные (метод анализа и синтеза), так и частно- научные (формально-юридический, исторический, метод системного анализа) методы.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключение и списка использованных источников и приложений.
«обратную связь» от граждан.
Тема информационного взаимодействия имеет высокий уровень освещения в научной литературе. Основы теории информационного взаимодействия были заложены В.З. Коганом. Сущность и проблематика информационного взаимодействия рассматривалась следующими авторами: Елсуков П.Ю., Овчинский А.С., Чеботарева С. О., Мрочко Л.В., Пирогов А.И. Система государственного и муниципального управления как область исследования освещалась в работах Чиркина В.Е., Мухаева Р.Т., Акмаловой А.А., Капицына В.М., Барцица И.Н. Механизмы взаимодействия органов государственной власти с населением изучались Ноянизиной О.Е., Цапковой М.С., Смолиной Е.Г., Науменко Е.С.
Понятие информационного взаимодействия органов государственной власти с населением, его формы в своих исследованиях раскрыли Копалова О.С., Черкасова В.Ю., Васецкий А.А., Левина С.А., Ястребова Е. Ю., Петрик А.С., Башкиров В.А.
Тем не менее, несмотря на обилие публикаций об особенностях информационного взаимодействия органов государственной власти с населением, не до конца раскрытой остается тема совершенствования этого взаимодействия, особенно на основе ИКТ.
Цель исследования - разработка рекомендаций для совершенствования взаимодействия органов власти и населения.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические основы взаимодействия органов власти населения
2. Провести анализ взаимодействия органов власти населения Администрации Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края.
3. Разработать меры по совершенствованию механизмов взаимодействия органов власти населения
Объект исследования - Администрации Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края
Предмет исследования - взаимодействие органов власти населения Администрации Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края
Эмпирической и информационной базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики муниципального управления.
Эмпирическая база основана на монографических исследованиях, научных статьях, публикациях в деловой литературе, прогнозах, аналитических исследованиях по вопросам исследуемой теме.
В процессе исследования использовались как общенаучные (метод анализа и синтеза), так и частно- научные (формально-юридический, исторический, метод системного анализа) методы.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключение и списка использованных источников и приложений.
Проведенное исследование в рамках магистерской диссертации позволило сформулировать следующие обобщающие выводы и предложения.
Органы местного самоуправления и государственные органы власти субъектов РФ играют ключевую роль в управлении территориями и стимулировании развития социально-экономической сферы. Каждый из этих органов обладает собственными полномочиями и обязанностями, однако в некоторых случаях их деятельность пересекается, что требует сотрудничества и координации действий.
Для достижения общих целей органы государственной власти и местного самоуправления объединяют свои усилия и ресурсы. Такое взаимодействие представляет собой систему упорядоченных и согласованных действий, направленных на решение поставленных задач в рамках эффективных и конструктивных отношений.
Местные исполнительные органы выполняют важную роль в реализации решений местного самоуправления и обеспечении высокого уровня управления на местах.
Согласно мировому опыту, основным отличием местного самоуправления от центральной власти является автономия. Это предполагает, что местные органы обладают определенной независимостью в принятии решений, которые касаются местных потребностей и ресурсов.
Особенно значимой темой является разработка обоснованного подхода к организации работы исполнительных органов муниципального уровня по обеспечению взаимодействия с гражданами.
Анализ форм и видов такого взаимодействия представляет собой один из этапов развития такого направления социологических исследований, как социология управления, которая в данном случае рассматривается с позиций административной реформы, предусматривающей разработку новой парадигмы государственного управления в качестве одной из ключевых целей. Указанная парадигма подразумевает подотчетность управляющих органов перед населением как потребителем соответствующих услуг. Информационный обмен в данной ситуации представляется особенно важным, поскольку, с одной стороны, граждане таким образом могут получать максимально точные и полные данные о работе управляющих органов, с другой же – сами госорганы оперативно получают «обратную связь» от граждан.
Необходимо учитывать значимость запросов и обращений как механизма обратной связи между населением и госструктурами, которая представляет собой важный элемент деятельности по контролю качества работы всей государственной системы. Эффективность взаимодействия граждан с властными органами, а также степень доступности и прозрачности их работы, оценивается на основе количества обращений и запросов, поступающих от населения, а также по качеству обработки этих запросов и решению поднятых проблем. Динамика численности запросов и обращений (как в целом, так и по определённым направлениям деятельности госорганов) выступает как критерий эффективности системы управления качеством работы госструктур.
Администрация местного самоуправления Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района, несмотря на положительные результаты взаимодействия органов власти и населения, должна продолжить работу среди населения по разъяснению принципов местного управления, развитию осознанного участия граждан в процессе самоуправления, созданию условий для реализации их прав на самостоятельное решение местных вопросов и активному вовлечению в решение проблем территорий. Это особенно важно, поскольку местное самоуправление является фундаментом общественного устройства, и внедрение качественных изменений в его структуру в ближайшем будущем способно значительно повысить эффективность работы государственной системы и улучшить Социальное развитие общества в целом.
Активное вовлечение населения в процесс взаимодействия с органами власти, и, в частности, с администрацией местного самоуправления Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района, требует разработки и осуществления ряда согласованных действий со стороны структур администрации, Главы администрации, средств массовой информации, общественных организаций. Вовлечение населения в процесс реального участия в управлении при отсутствии традиции такого участия является проблемным аспектом организация взаимодействия органов власти Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района с населением. В связи с этим, в целях оптимизации процесса взаимодействия органов власти и населения Администрации Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района предлагается установить процедуры, позволяющие отдельным гражданам и группам граждан выражать свое мнение по вопросам реализации полномочий Администрации местного самоуправления Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района и участвовать в принятии им решений на всех этапах:
предоставить населению законную возможность:
предлагать решения и конкретные проекты;
участвовать в реализации тех решений и проектов, в которых они наиболее заинтересованы.
Одним из механизмов внедрения данных процедур может стать использование интернет-платформ, которые позволят населению обозначить проблему и получить ответ о ее решении от органов власти. При этом необходимо предусмотреть возможность не только заявить о проблеме, но и предложить возможные варианты ее решения;
использовать возможности информационно-коммуникационных технологий, позволяющих охватить практически все социально и политически активное население Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района.
Для эффективности реализации предложенных рекомендаций по оптимизации взаимодействия органов власти и населения Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района предлагается:
- Органы местного самоуправления и населения Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района должны быть сплочены идеей развития территории.
В рамках проведённого исследования, был разработан комплекс мер:
- публикация в СМИ и Интернете точных и полных сведений
об используемых в сфере государственных (муниципальных) услуг средствах цифровизации;
- внесение в действующее положение о мониторинге взаимодействия ОМСУ с гражданами необходимых корректировок;
- внедрение и использование специального ПО, обеспечивающего мониторинг исправности и эффективности государственных (муниципальных) интернет-порталов; сбор, обработка и систематизация соответствующих данных.
Данные мероприятия, как ожидается, позволят расширить использование гражданами цифровых средств, обеспечивающих взаимодействие с государственными (муниципальными) органами в удалённом режиме.
Мониторинг данных показателей проводится Департаментом информационных технологий и цифрового развития Барнаульской области, в Мамонтовском районе, а также Управлением Федеральной службы государственной статистики.
Органы местного самоуправления и государственные органы власти субъектов РФ играют ключевую роль в управлении территориями и стимулировании развития социально-экономической сферы. Каждый из этих органов обладает собственными полномочиями и обязанностями, однако в некоторых случаях их деятельность пересекается, что требует сотрудничества и координации действий.
Для достижения общих целей органы государственной власти и местного самоуправления объединяют свои усилия и ресурсы. Такое взаимодействие представляет собой систему упорядоченных и согласованных действий, направленных на решение поставленных задач в рамках эффективных и конструктивных отношений.
Местные исполнительные органы выполняют важную роль в реализации решений местного самоуправления и обеспечении высокого уровня управления на местах.
Согласно мировому опыту, основным отличием местного самоуправления от центральной власти является автономия. Это предполагает, что местные органы обладают определенной независимостью в принятии решений, которые касаются местных потребностей и ресурсов.
Особенно значимой темой является разработка обоснованного подхода к организации работы исполнительных органов муниципального уровня по обеспечению взаимодействия с гражданами.
Анализ форм и видов такого взаимодействия представляет собой один из этапов развития такого направления социологических исследований, как социология управления, которая в данном случае рассматривается с позиций административной реформы, предусматривающей разработку новой парадигмы государственного управления в качестве одной из ключевых целей. Указанная парадигма подразумевает подотчетность управляющих органов перед населением как потребителем соответствующих услуг. Информационный обмен в данной ситуации представляется особенно важным, поскольку, с одной стороны, граждане таким образом могут получать максимально точные и полные данные о работе управляющих органов, с другой же – сами госорганы оперативно получают «обратную связь» от граждан.
Необходимо учитывать значимость запросов и обращений как механизма обратной связи между населением и госструктурами, которая представляет собой важный элемент деятельности по контролю качества работы всей государственной системы. Эффективность взаимодействия граждан с властными органами, а также степень доступности и прозрачности их работы, оценивается на основе количества обращений и запросов, поступающих от населения, а также по качеству обработки этих запросов и решению поднятых проблем. Динамика численности запросов и обращений (как в целом, так и по определённым направлениям деятельности госорганов) выступает как критерий эффективности системы управления качеством работы госструктур.
Администрация местного самоуправления Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района, несмотря на положительные результаты взаимодействия органов власти и населения, должна продолжить работу среди населения по разъяснению принципов местного управления, развитию осознанного участия граждан в процессе самоуправления, созданию условий для реализации их прав на самостоятельное решение местных вопросов и активному вовлечению в решение проблем территорий. Это особенно важно, поскольку местное самоуправление является фундаментом общественного устройства, и внедрение качественных изменений в его структуру в ближайшем будущем способно значительно повысить эффективность работы государственной системы и улучшить Социальное развитие общества в целом.
Активное вовлечение населения в процесс взаимодействия с органами власти, и, в частности, с администрацией местного самоуправления Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района, требует разработки и осуществления ряда согласованных действий со стороны структур администрации, Главы администрации, средств массовой информации, общественных организаций. Вовлечение населения в процесс реального участия в управлении при отсутствии традиции такого участия является проблемным аспектом организация взаимодействия органов власти Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района с населением. В связи с этим, в целях оптимизации процесса взаимодействия органов власти и населения Администрации Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района предлагается установить процедуры, позволяющие отдельным гражданам и группам граждан выражать свое мнение по вопросам реализации полномочий Администрации местного самоуправления Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района и участвовать в принятии им решений на всех этапах:
предоставить населению законную возможность:
предлагать решения и конкретные проекты;
участвовать в реализации тех решений и проектов, в которых они наиболее заинтересованы.
Одним из механизмов внедрения данных процедур может стать использование интернет-платформ, которые позволят населению обозначить проблему и получить ответ о ее решении от органов власти. При этом необходимо предусмотреть возможность не только заявить о проблеме, но и предложить возможные варианты ее решения;
использовать возможности информационно-коммуникационных технологий, позволяющих охватить практически все социально и политически активное население Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района.
Для эффективности реализации предложенных рекомендаций по оптимизации взаимодействия органов власти и населения Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района предлагается:
- Органы местного самоуправления и населения Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района должны быть сплочены идеей развития территории.
В рамках проведённого исследования, был разработан комплекс мер:
- публикация в СМИ и Интернете точных и полных сведений
об используемых в сфере государственных (муниципальных) услуг средствах цифровизации;
- внесение в действующее положение о мониторинге взаимодействия ОМСУ с гражданами необходимых корректировок;
- внедрение и использование специального ПО, обеспечивающего мониторинг исправности и эффективности государственных (муниципальных) интернет-порталов; сбор, обработка и систематизация соответствующих данных.
Данные мероприятия, как ожидается, позволят расширить использование гражданами цифровых средств, обеспечивающих взаимодействие с государственными (муниципальными) органами в удалённом режиме.
Мониторинг данных показателей проводится Департаментом информационных технологий и цифрового развития Барнаульской области, в Мамонтовском районе, а также Управлением Федеральной службы государственной статистики.