Помощь студентам в учебе
Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (Ленинградский Государственный Университет имени А.С. Пушкина)
|
Введение 3
Глава 1. Общая характеристика форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей 6
1.1. Общая характеристика института социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 6
1.2. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей 13
Глава 2. Опека и попечительства как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей 22
2.1. Органы опеки и попечительства: понятие и их разграничение 22 2.2. Опекуны и попечители как субъекты института опеки и попечительства 28
2.3. Опекаемые и подопечные как субъекты института опеки и попечительств 39
Глава 3. Проблемы государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и пути их решения 52
3.1. Правоприменительная практика и оценка эффективности деятельности органов опеки и попечительства. 52
3.2. Предложения по совершенствованию форм поддержки семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 58
Заключение 71
Список источников и литературы 74
Глава 1. Общая характеристика форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей 6
1.1. Общая характеристика института социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 6
1.2. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей 13
Глава 2. Опека и попечительства как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей 22
2.1. Органы опеки и попечительства: понятие и их разграничение 22 2.2. Опекуны и попечители как субъекты института опеки и попечительства 28
2.3. Опекаемые и подопечные как субъекты института опеки и попечительств 39
Глава 3. Проблемы государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и пути их решения 52
3.1. Правоприменительная практика и оценка эффективности деятельности органов опеки и попечительства. 52
3.2. Предложения по совершенствованию форм поддержки семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 58
Заключение 71
Список источников и литературы 74
Актуальность исследования заключается в том, что семья призвана полноценно осуществлять свои основные социально-демографические функции, формировать и реализовывать собственные жизненные и репродуктивные установки на основе самообеспечения и саморазвития. Одно из условий успешного функционирования семьи (в том числе многодетной), снижения социальной напряженности в обществе - развитие сферы социальной поддержки и социального обслуживания семьи и детей.
Во-первых, переход к многообразию форм социального обеспечения, которое наиболее полно соответствует принципам построения рыночной экономики, как во времена нэпа, так и в начале XXI века приводит к единственно оптимальному решению объединить вопросы управления делом обязательного социального страхования с отраслью администрирования публичного элемента трудовых отношений. Вопросы регламентации отчислений страховых взносов с заработка, определения страхового стажа, охраны труда и т.д. - все это выражает тесную связь между отношениями по социальному обеспечению и трудовыми отношениями, контролировать и координировать которые целесообразнее от имени единого властного субъекта.
Во-вторых, в зависимости от семейного положения дети могут быть разделены на имеющих семью и воспитываемых в ней, а также лишенных попечения родителей. Это различие существенно отражается на их правовом положении, условиях жизнедеятельности, а также на их социальном обеспечении.
В-третьих, семья жизненно необходима для полноценного развития ребенка. Ее отсутствие для него трагично. Ребенок, оказавшийся без родительского попечения, нуждается в попечении общества и государства. Проблемы таких детей актуальны не только с общественно-политической и научной точек зрения, но и с человеческой, эмоциональной и духовно-нравственной. Речь идет о сегодняшней и грядущей судьбе ребенка, его счастье, безопасности, здоровье, любви, окружающей его или, напротив, отсутствующей в его мире. Неслучайно мировым сообществом признано, что "ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания".
Цель настоящего исследования: провести комплексный анализ форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей и сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства.
Цель позволила сформулировать задачи, которые решались в работе:
1. Охарактеризовать институт социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2. Рассмотреть формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
3. Изучить органы опеки и попечительства: понятие и их разграничение;
4. Рассмотреть опекунов и попечителей как субъектов института опеки и попечительства;
5. Изучить опекаемых и подопечных как субъектов института опеки и попечительства;
6. Изучить правоприменительную практику и оценить эффективность деятельности органов опеки и попечительства
7. Разработать предложения по совершенствованию форм поддержки семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Объектом исследования являются правоотношения возникающие в процессе реализации форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Нормативную основу исследования составили действующее законодательство Российской Федерации, нормативно-правовые акты, основа судебной практики.
Методы исследования. При проведении исследования применялись общенаучные и частнонаучные методы: общие и частные (специальные) методы исследования: системный, сравнительно-правовой, структурно-логический.
Структура выпускной квалификационной работы. Выпускная квалифицированная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы.
Во-первых, переход к многообразию форм социального обеспечения, которое наиболее полно соответствует принципам построения рыночной экономики, как во времена нэпа, так и в начале XXI века приводит к единственно оптимальному решению объединить вопросы управления делом обязательного социального страхования с отраслью администрирования публичного элемента трудовых отношений. Вопросы регламентации отчислений страховых взносов с заработка, определения страхового стажа, охраны труда и т.д. - все это выражает тесную связь между отношениями по социальному обеспечению и трудовыми отношениями, контролировать и координировать которые целесообразнее от имени единого властного субъекта.
Во-вторых, в зависимости от семейного положения дети могут быть разделены на имеющих семью и воспитываемых в ней, а также лишенных попечения родителей. Это различие существенно отражается на их правовом положении, условиях жизнедеятельности, а также на их социальном обеспечении.
В-третьих, семья жизненно необходима для полноценного развития ребенка. Ее отсутствие для него трагично. Ребенок, оказавшийся без родительского попечения, нуждается в попечении общества и государства. Проблемы таких детей актуальны не только с общественно-политической и научной точек зрения, но и с человеческой, эмоциональной и духовно-нравственной. Речь идет о сегодняшней и грядущей судьбе ребенка, его счастье, безопасности, здоровье, любви, окружающей его или, напротив, отсутствующей в его мире. Неслучайно мировым сообществом признано, что "ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания".
Цель настоящего исследования: провести комплексный анализ форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей и сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства.
Цель позволила сформулировать задачи, которые решались в работе:
1. Охарактеризовать институт социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2. Рассмотреть формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
3. Изучить органы опеки и попечительства: понятие и их разграничение;
4. Рассмотреть опекунов и попечителей как субъектов института опеки и попечительства;
5. Изучить опекаемых и подопечных как субъектов института опеки и попечительства;
6. Изучить правоприменительную практику и оценить эффективность деятельности органов опеки и попечительства
7. Разработать предложения по совершенствованию форм поддержки семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Объектом исследования являются правоотношения возникающие в процессе реализации форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Нормативную основу исследования составили действующее законодательство Российской Федерации, нормативно-правовые акты, основа судебной практики.
Методы исследования. При проведении исследования применялись общенаучные и частнонаучные методы: общие и частные (специальные) методы исследования: системный, сравнительно-правовой, структурно-логический.
Структура выпускной квалификационной работы. Выпускная квалифицированная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы.
В заключение исследования хочу отметить, что цель и задачи, поставленные мною в работе, выполнены. В результате проделанной работы, можно сделать следующие выводы:
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются одной из самых социально уязвимых категорий населения в Российской Федерации. Проблема реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время является едва ли не самой животрепещущей. Особенно это касается жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Законодатель предусматривает целый комплекс прав несовершеннолетних в сфере охраны их здоровья, определяемых не только в зависимости от возраста, но и с учетом их физиологических особенностей. Иными словами, в законе учитываются разные критерии, оказывающие влияние на содержание правовых статусов несовершеннолетних: общего (принадлежность каждому ребенку, без исключения, права на охрану его здоровья и право на получение достоверной информации о состоянии своего здоровья); специального (принадлежность к одной возрастной группе - несовершеннолетние); индивидуального (физиологические особенности и состояние здоровья отдельно взятого ребенка).
Во первых, права и обязанности ребенка основаны на нормах закона, что служит дополнительной гарантией для их эффективной реализации. Собственно сами нормы, на наш взгляд, не являются элементом статуса ребенка, а выступают в качестве необходимой нормативной предпосылки существования прав и обязанностей ребенка.
Во вторых, законное представительство играет крайне важную роль в реализации права на судебную защиту лицами, имеющими пороки гражданской дееспособности. Однако имеющееся пробельное правовое регулирование, особенно в арбитражном процессе, и отсутствие единства судебной практики по отдельным вопросам участия в процессуальных отношениях законных представителей создают предпосылки для нарушения указанного конституционного права лиц с пороками гражданской дееспособности. Данная ситуация требует совершенствования процессуального законодательства, а также дачу Верховным Судом РФ разъяснений по соответствующим вопросам судебной практики.
Органы опеки и попечительства вправе обращаться в суд с исками и принимать участие в рассмотрении судом дел по защите прав и интересов несовершеннолетних, в том числе об отмене усыновления и признании брака недействительным в случае, если брак заключен с лицом, не достигшим брачного возраста; представлять суду акт обследования условий жизни ребенка и лица (лиц), желающего принять его на воспитание в семью, а также основанное на нем заключение при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей.
Законное представительство играет крайне важную роль в реализации права на судебную защиту лицами, имеющими пороки гражданской дееспособности. Однако имеющееся пробельное правовое регулирование, особенно в арбитражном процессе, и отсутствие единства судебной практики по отдельным вопросам участия в процессуальных отношениях законных представителей создают предпосылки для нарушения указанного конституционного права лиц с пороками гражданской дееспособности.
В третьих, сегодня в России нужен координирующий орган, деятельность которого будет в полной мере отвечать эффективной реализации положений Конституции РФ, направленных на защиту семьи и детства, создание условий для достойного воспитания детей в семье, сохранение традиционных семейных ценностей.
На сегодняшний день отсутствует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который мог бы системно решать актуальные вопросы в сфере защиты прав детей, исключить несогласованность в подходах различных ведомств к решению узловых вопросов, касающихся института семьи и детства.
Целесообразно создать специальный орган исполнительной власти Российской Федерации, который был бы единым координирующим органом, формирующим политику в сфере защиты детства и семьи. Таким органом могло бы стать, например, Министерство семейной, молодежной и демографической политики Российской Федерации.
Проблемы защиты прав детей носят комплексный, межотраслевой характер, и их решение возможно только при эффективном межведомственном взаимодействии и наличии действенной координации.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются одной из самых социально уязвимых категорий населения в Российской Федерации. Проблема реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время является едва ли не самой животрепещущей. Особенно это касается жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Законодатель предусматривает целый комплекс прав несовершеннолетних в сфере охраны их здоровья, определяемых не только в зависимости от возраста, но и с учетом их физиологических особенностей. Иными словами, в законе учитываются разные критерии, оказывающие влияние на содержание правовых статусов несовершеннолетних: общего (принадлежность каждому ребенку, без исключения, права на охрану его здоровья и право на получение достоверной информации о состоянии своего здоровья); специального (принадлежность к одной возрастной группе - несовершеннолетние); индивидуального (физиологические особенности и состояние здоровья отдельно взятого ребенка).
Во первых, права и обязанности ребенка основаны на нормах закона, что служит дополнительной гарантией для их эффективной реализации. Собственно сами нормы, на наш взгляд, не являются элементом статуса ребенка, а выступают в качестве необходимой нормативной предпосылки существования прав и обязанностей ребенка.
Во вторых, законное представительство играет крайне важную роль в реализации права на судебную защиту лицами, имеющими пороки гражданской дееспособности. Однако имеющееся пробельное правовое регулирование, особенно в арбитражном процессе, и отсутствие единства судебной практики по отдельным вопросам участия в процессуальных отношениях законных представителей создают предпосылки для нарушения указанного конституционного права лиц с пороками гражданской дееспособности. Данная ситуация требует совершенствования процессуального законодательства, а также дачу Верховным Судом РФ разъяснений по соответствующим вопросам судебной практики.
Органы опеки и попечительства вправе обращаться в суд с исками и принимать участие в рассмотрении судом дел по защите прав и интересов несовершеннолетних, в том числе об отмене усыновления и признании брака недействительным в случае, если брак заключен с лицом, не достигшим брачного возраста; представлять суду акт обследования условий жизни ребенка и лица (лиц), желающего принять его на воспитание в семью, а также основанное на нем заключение при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей.
Законное представительство играет крайне важную роль в реализации права на судебную защиту лицами, имеющими пороки гражданской дееспособности. Однако имеющееся пробельное правовое регулирование, особенно в арбитражном процессе, и отсутствие единства судебной практики по отдельным вопросам участия в процессуальных отношениях законных представителей создают предпосылки для нарушения указанного конституционного права лиц с пороками гражданской дееспособности.
В третьих, сегодня в России нужен координирующий орган, деятельность которого будет в полной мере отвечать эффективной реализации положений Конституции РФ, направленных на защиту семьи и детства, создание условий для достойного воспитания детей в семье, сохранение традиционных семейных ценностей.
На сегодняшний день отсутствует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который мог бы системно решать актуальные вопросы в сфере защиты прав детей, исключить несогласованность в подходах различных ведомств к решению узловых вопросов, касающихся института семьи и детства.
Целесообразно создать специальный орган исполнительной власти Российской Федерации, который был бы единым координирующим органом, формирующим политику в сфере защиты детства и семьи. Таким органом могло бы стать, например, Министерство семейной, молодежной и демографической политики Российской Федерации.
Проблемы защиты прав детей носят комплексный, межотраслевой характер, и их решение возможно только при эффективном межведомственном взаимодействии и наличии действенной координации.