Договор водопользования и проблемы при его применении (Нижегородский государственный университет)
|
Введение……………………………………………………………….……….….3
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ВОДОПОЛЬЗОВАНИИ: ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
1.1. История становления и развития законодательства о водопользовании…9
1.2. Водный объект как объект гражданского права…………..……………18
1.3. Основания возникновения права пользования водными ресурсами…22
ГЛАВА 2. ЭЛЕМЕНТЫ И СОДЕРЖАНИЕ ДОГОВОРА ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
2.1. Предмет и субъектный состав договора водопользования…………….31
2.2. Существенные условия и срок договора водопользования……….…...34
2.3. Права и обязанности сторон по договору водопользования…….……..43
ГЛАВА 3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ДОГОВОРА ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
3.1. Заключение договора водопользования по результатам аукциона и без проведения аукциона …49
3.2. Особенности изменения и прекращения договора водопользования…56
Заключение……………………………………………………………………….60
Список использованной литературы …66
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ВОДОПОЛЬЗОВАНИИ: ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
1.1. История становления и развития законодательства о водопользовании…9
1.2. Водный объект как объект гражданского права…………..……………18
1.3. Основания возникновения права пользования водными ресурсами…22
ГЛАВА 2. ЭЛЕМЕНТЫ И СОДЕРЖАНИЕ ДОГОВОРА ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
2.1. Предмет и субъектный состав договора водопользования…………….31
2.2. Существенные условия и срок договора водопользования……….…...34
2.3. Права и обязанности сторон по договору водопользования…….……..43
ГЛАВА 3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ДОГОВОРА ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
3.1. Заключение договора водопользования по результатам аукциона и без проведения аукциона …49
3.2. Особенности изменения и прекращения договора водопользования…56
Заключение……………………………………………………………………….60
Список использованной литературы …66
Территориальное расположение Российской Федерации характеризуется обилием водных ресурсов, распределенных в речных сетях, озерах, болотах, ледниках, подземных водоемах, а также неравномерностью их распределения .
Исторически вода является одним из важнейших ресурсов, поэтому первые государства возникали в регионах, обеспеченных водными ресурсами, с природно-климатическими условиями, необходимыми для ведения сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности. На различных этапах развития общества наличие запаса водных ресурсов, а также эффективность управления использованием указанных ресурсов напрямую связано и определяет социальные, экономические, а впоследующем промышленные возможности. На протяжении всей истории развития общества водные ресурсы становились причиной конфликтов между государствами. Движущей силой развития человечества, определяющей миропорядок является борьба за природные ресурсы, в том числе водные, потому как только около 3% мировых водных запасов, составляющих, по некоторым оценкам, 2,4 млрд куб. км, приходится на долю пресной воды — необходимой для поддержания жизнедеятельности в общественно-производственных системах и осуществления процессов воспроизводства. Таким образом, на современном этапе водные ресурсы находятся под особым вниманием, становясь фактором геополитических разногласий.
Развитие общества характеризуется увеличением использования людьми природных ресурсов, в том числе поверхностных и подземных вод, что повлекло за собой возникновение в середине XX века глобальных экологических проблем. Обеспеченность водными ресурсами является одной из составляющих безопасности целого государства или его регионов.
Водные ресурсы обычно рассматриваются как возобновляемые. Однако, учитывая интенсивное и многообразное антропогенное влияние и то, что экономическая деятельность человека тесно связана с использованием воды, эти ресурсы потребляются гораздо быстрее, чем способны восстанавливаться в природе. Эта ситуация ведет к обсуждениям о необходимости рационального использования водных ресурсов для предотвращения их потенциального истощения.
Проблематика, рассматриваемая в данном контексте, охватывает не просто убыль ресурсов, но также серьезные экологические вызовы, связанные с ухудшением качества водной среды. Это обусловлено, в частности, увеличением объемов неочищенных сточных вод, сбрасываемых в естественные водные объекты в ряде городов, например, в Перми, Березниках, Ростове-на-Дону, Магнитогорске, Ярославле, Воркуте, что вызывает обеспокоенность. В дополнение к этому, в десяти регионах Российской Федерации стало обыденным явлением фиксировать ситуации, когда уровень загрязнения водных ресурсов достигает критически опасных отметок.
Отрицательные эффекты эксплуатации водных ресурсов обусловлены дисбалансом в системе производства и потребления, который демонстрирует очевидное преобладание экономических целей над экологическими из-за недостатков в законодательной базе по водным ресурсам.
Таким образом, эффективность управления водными ресурсами напрямую влияет на благополучие общества, стоящего на пороге экологического кризиса. Процветание национальной экономики невозможно без устойчивости водообеспечения и сохранения качества водных ресурсов.
Состояние водных ресурсов является одним из важных факторов устойчивого развития общества, а охрана водных ресурсов отнесена государством к перечню приоритетных направлений.
Проект Водной стратегии России на период до 2035 года (далее – проект Стратегии), включает перечень приоритетных направлений, стратегических целей и способов их достижения, предполагает установление основных направлений развития водохозяйственного комплекса. К ним относится защита и восполнение водных объектов. Для достижения поставленных целей необходимо решение вопросов снижения антропогенного воздействия на водные объекты, восстановления экологического состояние водных объектов и сохранения биоразнообразия.
Промышленность, как главный фактор экологического дисбаланса, провоцирует необратимые ухудшения состояния акваторий. В этом контексте, для урегулирования подобных экологических вызовов целесообразно применение правовых механизмов контроля за использованием и защитой водных ресурсов. Ключевая роль в успехе этих регуляторных мер, гарантирующая их эффективность и способность согласовывать общественные и индивидуальные права в сегменте водного хозяйства, заключается в их гармонии с существующими экономическими взаимосвязями.
Важность достижения равновесия между использованием водных ресурсов и их защитой вызвана требованиями многочисленных предприятий и организаций, занимающихся бизнесом, и стремлением общества защитить водные ресурсы как неотъемлемую часть окружающей среды. Многообразие функций водных ресурсов подразумевает переплетение интересов разнообразных групп в области их использования, охраны и возобновления. Эта многофункциональность требует создания правового механизма, обеспечивающего гармонизацию экономических, экологических и социальных целей в этой сфере. В этом контексте акцентируется значимость исследований по внедрению комплексного подхода к управлению водопользованием, объединяющего как гибкие, так и строгие нормативные инструменты, которые помогают выявить ключевые аспекты в регулировании договорных отношений в данной области. В условиях рыночной экономики договорные отношения становятся основным элементом координации интересов, причём их роль усиливается. Такое регулирование взаимодействий необходимо рассматривать совместно с организационно-правовыми мерами в рамках стратегического управления использованием водных ресурсов.
Следовательно, для развития правового института, управляющего водными правоотношениями через договоры, критически важно достигать гармонии между общественными нуждами и частными интересами в данной области.
В свете усиливающегося дефицита водных ресурсов, вопросы адекватного и взвешенного юридического управления водопользованием становятся особенно важными и актуальными, что подтверждает релевантность выбора данной тематики для изучения в контексте подготовки магистерской работы.
Степень разработанности темы исследования.
Вопросы, касающиеся правовых отношений по водопользованию, крайне ранее исследовались в различных аспектах, с позиций гражданско-правового регулирования или публично правового регулирования, затрагивается для рассмотрения правоведами, в контексте рассмотрения отдельных норм водного законодательства.
Таким образом, особое внимание представляется необходимым уделить исследованию в комплексном подходе в сочетании диспозитивных и императивных мер регулирования отношений в сфере водопользования и охраны водных объектов, определения наиболее значимых факторов в системе договорного регулирования рассматриваемых правоотношений , которые не имеют обширного исследования в научной доктрине.
Среди авторов-правоведов, так или иначе, затрагивающих договор водопользования в своих работах, следует назвать Н.Г. Жаворонкову, Е.П. Ушакова, Н.Б. Щербакова, Л.А. Тимофеева и некоторых других авторов – исследователей.
Объектом изучения в данной работе стали общественные отношения, которые возникают в сфере реализации договора водопользования.
Предметом изучения выступают нормы водного законодательства, посвящённые регламентации договора водопользования.
Целью данного исследования является комплексный анализ договора водопользования, выявление существующих проблем при его практическом применении. Для достижения поставленной цели необходимо разрешить следующие важные задачи:
- необходимо провести ретроспективный анализ процесса становления и развития законодательства о водопользовании;
- рассмотреть водный объект как объект гражданского права;
- исследовать основания возникновения права пользования водным объектом;
- изучить предмет и субъектный состав договора водопользования;
- проанализировать существенные условия и выяснить срок договора водопользования;
- исследовать права и обязанности сторон по договору водопользования;
- рассмотреть порядок заключения договора водопользования по результатам аукциона и без такового;
- определить особенности изменения и прекращения договора водопользования;
- сделать итоговые выводы.
Поставленными задачами обуславливается выбор методов исследования. В связи с чем, методологической основой исследования в рамках данной работы стали: метод анализа и синтеза, метод сравнительного правоведения, логический, структурный, частноправовой и многие другие методы, наиболее часто применяемые при исследованиях конкретно-правовых институтов.
Нормативно-правовой основой исследования стали: Водный кодекс РФ (далее по тексту – ВК РФ), ряд Постановлений Правительства РФ и т.п.
Теоретической основой исследования стали: учебная, научная и специальная литература, научно-правовые комментарии действующего законодательства, юридические статьи из периодических изданий и журналов, сборники научных статей, материалы различных международных научно-практических конференций известных авторов правоведов, в частности таких как: О.В. Мартышина, Н.Л. Лисиной, Н.М. Заславской, В.Е. Паньшина, Л.И. Глушко и многих других не менее известных авторов и специалистов в области юриспруденции.
Структура работы обусловлена целью и вытекающими из неё задачами исследования. Данная магистерская диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих в себя восемь параграфов-разделов, заключения и списка использованной литературы.
Исторически вода является одним из важнейших ресурсов, поэтому первые государства возникали в регионах, обеспеченных водными ресурсами, с природно-климатическими условиями, необходимыми для ведения сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности. На различных этапах развития общества наличие запаса водных ресурсов, а также эффективность управления использованием указанных ресурсов напрямую связано и определяет социальные, экономические, а впоследующем промышленные возможности. На протяжении всей истории развития общества водные ресурсы становились причиной конфликтов между государствами. Движущей силой развития человечества, определяющей миропорядок является борьба за природные ресурсы, в том числе водные, потому как только около 3% мировых водных запасов, составляющих, по некоторым оценкам, 2,4 млрд куб. км, приходится на долю пресной воды — необходимой для поддержания жизнедеятельности в общественно-производственных системах и осуществления процессов воспроизводства. Таким образом, на современном этапе водные ресурсы находятся под особым вниманием, становясь фактором геополитических разногласий.
Развитие общества характеризуется увеличением использования людьми природных ресурсов, в том числе поверхностных и подземных вод, что повлекло за собой возникновение в середине XX века глобальных экологических проблем. Обеспеченность водными ресурсами является одной из составляющих безопасности целого государства или его регионов.
Водные ресурсы обычно рассматриваются как возобновляемые. Однако, учитывая интенсивное и многообразное антропогенное влияние и то, что экономическая деятельность человека тесно связана с использованием воды, эти ресурсы потребляются гораздо быстрее, чем способны восстанавливаться в природе. Эта ситуация ведет к обсуждениям о необходимости рационального использования водных ресурсов для предотвращения их потенциального истощения.
Проблематика, рассматриваемая в данном контексте, охватывает не просто убыль ресурсов, но также серьезные экологические вызовы, связанные с ухудшением качества водной среды. Это обусловлено, в частности, увеличением объемов неочищенных сточных вод, сбрасываемых в естественные водные объекты в ряде городов, например, в Перми, Березниках, Ростове-на-Дону, Магнитогорске, Ярославле, Воркуте, что вызывает обеспокоенность. В дополнение к этому, в десяти регионах Российской Федерации стало обыденным явлением фиксировать ситуации, когда уровень загрязнения водных ресурсов достигает критически опасных отметок.
Отрицательные эффекты эксплуатации водных ресурсов обусловлены дисбалансом в системе производства и потребления, который демонстрирует очевидное преобладание экономических целей над экологическими из-за недостатков в законодательной базе по водным ресурсам.
Таким образом, эффективность управления водными ресурсами напрямую влияет на благополучие общества, стоящего на пороге экологического кризиса. Процветание национальной экономики невозможно без устойчивости водообеспечения и сохранения качества водных ресурсов.
Состояние водных ресурсов является одним из важных факторов устойчивого развития общества, а охрана водных ресурсов отнесена государством к перечню приоритетных направлений.
Проект Водной стратегии России на период до 2035 года (далее – проект Стратегии), включает перечень приоритетных направлений, стратегических целей и способов их достижения, предполагает установление основных направлений развития водохозяйственного комплекса. К ним относится защита и восполнение водных объектов. Для достижения поставленных целей необходимо решение вопросов снижения антропогенного воздействия на водные объекты, восстановления экологического состояние водных объектов и сохранения биоразнообразия.
Промышленность, как главный фактор экологического дисбаланса, провоцирует необратимые ухудшения состояния акваторий. В этом контексте, для урегулирования подобных экологических вызовов целесообразно применение правовых механизмов контроля за использованием и защитой водных ресурсов. Ключевая роль в успехе этих регуляторных мер, гарантирующая их эффективность и способность согласовывать общественные и индивидуальные права в сегменте водного хозяйства, заключается в их гармонии с существующими экономическими взаимосвязями.
Важность достижения равновесия между использованием водных ресурсов и их защитой вызвана требованиями многочисленных предприятий и организаций, занимающихся бизнесом, и стремлением общества защитить водные ресурсы как неотъемлемую часть окружающей среды. Многообразие функций водных ресурсов подразумевает переплетение интересов разнообразных групп в области их использования, охраны и возобновления. Эта многофункциональность требует создания правового механизма, обеспечивающего гармонизацию экономических, экологических и социальных целей в этой сфере. В этом контексте акцентируется значимость исследований по внедрению комплексного подхода к управлению водопользованием, объединяющего как гибкие, так и строгие нормативные инструменты, которые помогают выявить ключевые аспекты в регулировании договорных отношений в данной области. В условиях рыночной экономики договорные отношения становятся основным элементом координации интересов, причём их роль усиливается. Такое регулирование взаимодействий необходимо рассматривать совместно с организационно-правовыми мерами в рамках стратегического управления использованием водных ресурсов.
Следовательно, для развития правового института, управляющего водными правоотношениями через договоры, критически важно достигать гармонии между общественными нуждами и частными интересами в данной области.
В свете усиливающегося дефицита водных ресурсов, вопросы адекватного и взвешенного юридического управления водопользованием становятся особенно важными и актуальными, что подтверждает релевантность выбора данной тематики для изучения в контексте подготовки магистерской работы.
Степень разработанности темы исследования.
Вопросы, касающиеся правовых отношений по водопользованию, крайне ранее исследовались в различных аспектах, с позиций гражданско-правового регулирования или публично правового регулирования, затрагивается для рассмотрения правоведами, в контексте рассмотрения отдельных норм водного законодательства.
Таким образом, особое внимание представляется необходимым уделить исследованию в комплексном подходе в сочетании диспозитивных и императивных мер регулирования отношений в сфере водопользования и охраны водных объектов, определения наиболее значимых факторов в системе договорного регулирования рассматриваемых правоотношений , которые не имеют обширного исследования в научной доктрине.
Среди авторов-правоведов, так или иначе, затрагивающих договор водопользования в своих работах, следует назвать Н.Г. Жаворонкову, Е.П. Ушакова, Н.Б. Щербакова, Л.А. Тимофеева и некоторых других авторов – исследователей.
Объектом изучения в данной работе стали общественные отношения, которые возникают в сфере реализации договора водопользования.
Предметом изучения выступают нормы водного законодательства, посвящённые регламентации договора водопользования.
Целью данного исследования является комплексный анализ договора водопользования, выявление существующих проблем при его практическом применении. Для достижения поставленной цели необходимо разрешить следующие важные задачи:
- необходимо провести ретроспективный анализ процесса становления и развития законодательства о водопользовании;
- рассмотреть водный объект как объект гражданского права;
- исследовать основания возникновения права пользования водным объектом;
- изучить предмет и субъектный состав договора водопользования;
- проанализировать существенные условия и выяснить срок договора водопользования;
- исследовать права и обязанности сторон по договору водопользования;
- рассмотреть порядок заключения договора водопользования по результатам аукциона и без такового;
- определить особенности изменения и прекращения договора водопользования;
- сделать итоговые выводы.
Поставленными задачами обуславливается выбор методов исследования. В связи с чем, методологической основой исследования в рамках данной работы стали: метод анализа и синтеза, метод сравнительного правоведения, логический, структурный, частноправовой и многие другие методы, наиболее часто применяемые при исследованиях конкретно-правовых институтов.
Нормативно-правовой основой исследования стали: Водный кодекс РФ (далее по тексту – ВК РФ), ряд Постановлений Правительства РФ и т.п.
Теоретической основой исследования стали: учебная, научная и специальная литература, научно-правовые комментарии действующего законодательства, юридические статьи из периодических изданий и журналов, сборники научных статей, материалы различных международных научно-практических конференций известных авторов правоведов, в частности таких как: О.В. Мартышина, Н.Л. Лисиной, Н.М. Заславской, В.Е. Паньшина, Л.И. Глушко и многих других не менее известных авторов и специалистов в области юриспруденции.
Структура работы обусловлена целью и вытекающими из неё задачами исследования. Данная магистерская диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих в себя восемь параграфов-разделов, заключения и списка использованной литературы.
Подводя итог проведённому исследованию, необходимо сделать ряд обобщающих выводов, осветить существующие проблемы и вынести предложения по их разрешению, а также совершенствованию действующего законодательства, что поспособствует более эффективному правоприменению.
При анализе эволюции водного права можно заметить, что в современном Водном кодексе РФ значимость и роль договоров водопользования значительно усилились, а применение их стало шире. Ранее этот юридический механизм играл вспомогательную роль, но сейчас он стал ключевым. Эта трансформация связана с отменой ранее привычной системы лицензирования водопользования, на основании которой раньше оформлялись договоры. Теперь вместо прямого государственного управления в сфере водопользования акцент сделан на результаты торгов, в частности аукционов, которые и являются основанием для заключения таких договоров.
В основе водного права лежит принцип публичности, что означает его принадлежность к сфере публичного права, базирующегося на нормативах, направленных на защиту общественных интересов и установление правил работы государственных структур и управленческих аппаратов в интересах общества. Типичными чертами для публично-правовых систем являются иерархичность субъектов и законодательства, превалирование обязательных правил и целенаправленность на реализацию социальных потребностей. В этих аспектах водное право полностью соответствует предъявляемым требованиям. Однако делегирование элементов управления водными ресурсами в ведение иных юрисдикций, для которых водные отношения не являются основными, указывает на заметные проблемы в четкости публично-правовой составляющей в регулировании водного законодательства. С этой точки зрения представляется разумным восстановление преамбулы в действующем Водном кодексе РФ, аналогичной той, что была в недействующем ВК РФ 1995 года. Предполагается, что такой шаг позволит более точно отражать задачи водного законодательства, уважать конституционные основы соответствующих отношений, определить границы между публично-правовыми и частно-правовыми сферами, и обеспечить водному праву доминирующее положение в управлении водными ресурсами.
При анализе существующего водного права было обнаружено отсутствие четкой дефиниции для отдельных водных объектов, таких как «пруд», что затрудняет регистрацию прав на водопользование. Следовательно, рекомендуется федеральным законодателям внести четкость в классификацию поверхностных вод, включая реки, ручьи, каналы, водохранилища, озера, пруды, карьеры, а также гляциальные элементы – ледники и снежники. Важность заключается также в уточнении характеристик и разграничении подземных водных ресурсов, которое позволит усилить их интеграцию в водохозяйственную сферу. Предлагается разработать дифференцированные нормы для их правового статуса, с учетом природного или искусственного происхождения, а также определить их классификацию согласно экономическому назначению.
В процессе формирования договоров водопользования сталкиваются с рядом сложностей, урегулирование которых напрямую зависит от точности и достаточности нормативной базы. Одна из ключевых проблем заключается в отсутствии законодательного уточнения определений и характеристик водных объектов, что создает трудности при определении их категории, например, разграничении пруда от озера, или же отличии обводнённого карьера от водохранилища. Это не только затрудняет процесс идентификации, но и способствует возникновению юридических споров и незаконному захвату водных ресурсов, особенно мелких, которые не фигурируют в государственном водном реестре и, следовательно, не подлежат официальному учету или контролю. Отсутствие чётких критериев и размеров таких объектов лишает контрольно-надзорные органы полномочий для предупреждения и пресечения нелегального присвоения. В этой связи выдвигается предложение о дополнении статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации поправками, предусматривающими введение точных определений водных объектов типа пруда, озера, обводненного карьера и указание их максимальных габаритов, особенно для тех, которые находятся в собственности юридических и физических лиц.
В дополнение к вышеизложенному, было выявлено, что в роли водопользователей могут выступать как индивидуальные лица, так и организации, воплощенные в юридических формах. Однако, на наш взгляд, требуется уточнение действующего законодательного определения этой категории субъектов, изложенного в пункте 8 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации.
В определение следует внести поправку, добавив уточнение «и который реализует это право», что подчеркнет важность прямой связи между водопользователем и используемым водным ресурсом.
При анализе ключевых аспектов договоренностей о водопользовании неизбежно возникает вопрос о роли механизма правовой ответственности за нарушения законодательства в области водных ресурсов. Действительно, эффективность этого механизма критически важна для гарантирования соблюдения законов, регулирующих использование и защиту водных объектов.
Следовательно, существующие правовые меры воздействия за нарушения в этой сфере выявляют сложности в привлечении к ответственности, особенно из-за проблем с подтверждением факта нарушения. К тому же, в системе охраны природы выявлены серьезные проблемы на уровне выполнения государственной экологической экспертизы, что усугубляет ситуацию. В контексте этих вызовов однозначно недостаточно лишь увеличивать размеры штрафов.
Важно коренным образом пересмотреть подходы к определению и применению положений об ответственности за экологические преступления, включая водные нарушения, чтобы обеспечить неизбежность наказания. Достижение этих целей потребует не только реформирования законодательства, но и всесторонних изменений в системе управления охраной окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в России.
Было официально установлено, что некоторые критерии, указанные в первой части 13-й статьи Водного кодекса Российской Федерации, не относятся к числу существенных условий. В частности, такими несущественными условиями признаны положения, касающиеся порядка завершения использования водного объекта или его части, а также те, что устанавливают ответственность сторон договора. Эти аспекты рассматриваются как второстепенные и не отвечают критериям ключевой важности в рамках анализируемой правовой категории.
Выясняется, что ключевая сложность использования законодательства по водному кодексу Российской Федерации заключается в неопределенности определений ключевых терминов, усложняющей процесс установления оснований для получения прав на водопользование. Предлагается, что решение данной проблематики может быть достигнуто путем внедрения следующих действий:
Требуется разработать специализированный закон, целью которого будет регулирование деятельности, связанной с эксплуатацией природных ресурсов. Данный нормативный акт должен объединить в себе все аспекты ресурсного законодательства, обеспечивая гармонизацию взаимоотношений в сфере использования природы. Особое внимание следует уделить повышению экологических стандартов для участников рынка, а также включению положений, соответствующих антимонопольному регулированию.
Необходимо установить первоочередность использования водных ресурсов в интересах обеспечения населения качественной питьевой водой. Также предлагается ввести обязательные экологические экспертизы для деятельности, связанной с водопользованием, представляющей высокий экологический риск. Это касается водозаборов, расположенных в водоемах, участки которых включены в зоны особо охраняемых природных территорий.
Требуется более детализировано оформить нормативные акты, касающиеся передачи прав на пользование водоёмами, акцентируя внимание на запрете передачи этих прав посредством продажи. Важно установить специфические ограничения, направленные на предотвращение снижения качества воды, используемой в системах питьевого водоснабжения, защиту биотопов водных и прибрежных видов фауны, которые служат ключевым ресурсом для существования местных сообществ, обитающих рядом с данными акваториями.
В статье 13 Водного кодекса Российской Федерации, определяющей основные положения договора водопользования, предлагается добавление нового абзаца 4.
В этом абзаце предлагается закрепить положение о том, что отсутствие хотя бы одного из обязательных условий такого договора автоматически обращает его в недействительный, исключая возможность его регистрации в Государственном водном регистре. Предложение внести эти изменения обусловлено реалиями судебной практики, где проблема отсутствия необходимых условий в договорах водопользования регулярно приводит к спорам.
С завершением XX века в РФ наблюдается устойчивое улучшение в области правовой защиты окружающей среды. Эволюция законодательства, связанного с водными ресурсами, постепенное совершенствование системы управления водопользованием и активные дебаты в научном сообществе по поводу оптимальных путей развития данной сферы подчеркивают экологическую ориентированность политики страны и растущее осознание населением своей ответственности за состояние окружающей среды.
Укрепление законодательной базы по вопросам водных ресурсов, повышение эффективности мер ответственности и прогресс в деятельности государственных органов по охране природы могут служить логическим развитием данной положительной динамики.
При анализе эволюции водного права можно заметить, что в современном Водном кодексе РФ значимость и роль договоров водопользования значительно усилились, а применение их стало шире. Ранее этот юридический механизм играл вспомогательную роль, но сейчас он стал ключевым. Эта трансформация связана с отменой ранее привычной системы лицензирования водопользования, на основании которой раньше оформлялись договоры. Теперь вместо прямого государственного управления в сфере водопользования акцент сделан на результаты торгов, в частности аукционов, которые и являются основанием для заключения таких договоров.
В основе водного права лежит принцип публичности, что означает его принадлежность к сфере публичного права, базирующегося на нормативах, направленных на защиту общественных интересов и установление правил работы государственных структур и управленческих аппаратов в интересах общества. Типичными чертами для публично-правовых систем являются иерархичность субъектов и законодательства, превалирование обязательных правил и целенаправленность на реализацию социальных потребностей. В этих аспектах водное право полностью соответствует предъявляемым требованиям. Однако делегирование элементов управления водными ресурсами в ведение иных юрисдикций, для которых водные отношения не являются основными, указывает на заметные проблемы в четкости публично-правовой составляющей в регулировании водного законодательства. С этой точки зрения представляется разумным восстановление преамбулы в действующем Водном кодексе РФ, аналогичной той, что была в недействующем ВК РФ 1995 года. Предполагается, что такой шаг позволит более точно отражать задачи водного законодательства, уважать конституционные основы соответствующих отношений, определить границы между публично-правовыми и частно-правовыми сферами, и обеспечить водному праву доминирующее положение в управлении водными ресурсами.
При анализе существующего водного права было обнаружено отсутствие четкой дефиниции для отдельных водных объектов, таких как «пруд», что затрудняет регистрацию прав на водопользование. Следовательно, рекомендуется федеральным законодателям внести четкость в классификацию поверхностных вод, включая реки, ручьи, каналы, водохранилища, озера, пруды, карьеры, а также гляциальные элементы – ледники и снежники. Важность заключается также в уточнении характеристик и разграничении подземных водных ресурсов, которое позволит усилить их интеграцию в водохозяйственную сферу. Предлагается разработать дифференцированные нормы для их правового статуса, с учетом природного или искусственного происхождения, а также определить их классификацию согласно экономическому назначению.
В процессе формирования договоров водопользования сталкиваются с рядом сложностей, урегулирование которых напрямую зависит от точности и достаточности нормативной базы. Одна из ключевых проблем заключается в отсутствии законодательного уточнения определений и характеристик водных объектов, что создает трудности при определении их категории, например, разграничении пруда от озера, или же отличии обводнённого карьера от водохранилища. Это не только затрудняет процесс идентификации, но и способствует возникновению юридических споров и незаконному захвату водных ресурсов, особенно мелких, которые не фигурируют в государственном водном реестре и, следовательно, не подлежат официальному учету или контролю. Отсутствие чётких критериев и размеров таких объектов лишает контрольно-надзорные органы полномочий для предупреждения и пресечения нелегального присвоения. В этой связи выдвигается предложение о дополнении статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации поправками, предусматривающими введение точных определений водных объектов типа пруда, озера, обводненного карьера и указание их максимальных габаритов, особенно для тех, которые находятся в собственности юридических и физических лиц.
В дополнение к вышеизложенному, было выявлено, что в роли водопользователей могут выступать как индивидуальные лица, так и организации, воплощенные в юридических формах. Однако, на наш взгляд, требуется уточнение действующего законодательного определения этой категории субъектов, изложенного в пункте 8 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации.
В определение следует внести поправку, добавив уточнение «и который реализует это право», что подчеркнет важность прямой связи между водопользователем и используемым водным ресурсом.
При анализе ключевых аспектов договоренностей о водопользовании неизбежно возникает вопрос о роли механизма правовой ответственности за нарушения законодательства в области водных ресурсов. Действительно, эффективность этого механизма критически важна для гарантирования соблюдения законов, регулирующих использование и защиту водных объектов.
Следовательно, существующие правовые меры воздействия за нарушения в этой сфере выявляют сложности в привлечении к ответственности, особенно из-за проблем с подтверждением факта нарушения. К тому же, в системе охраны природы выявлены серьезные проблемы на уровне выполнения государственной экологической экспертизы, что усугубляет ситуацию. В контексте этих вызовов однозначно недостаточно лишь увеличивать размеры штрафов.
Важно коренным образом пересмотреть подходы к определению и применению положений об ответственности за экологические преступления, включая водные нарушения, чтобы обеспечить неизбежность наказания. Достижение этих целей потребует не только реформирования законодательства, но и всесторонних изменений в системе управления охраной окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в России.
Было официально установлено, что некоторые критерии, указанные в первой части 13-й статьи Водного кодекса Российской Федерации, не относятся к числу существенных условий. В частности, такими несущественными условиями признаны положения, касающиеся порядка завершения использования водного объекта или его части, а также те, что устанавливают ответственность сторон договора. Эти аспекты рассматриваются как второстепенные и не отвечают критериям ключевой важности в рамках анализируемой правовой категории.
Выясняется, что ключевая сложность использования законодательства по водному кодексу Российской Федерации заключается в неопределенности определений ключевых терминов, усложняющей процесс установления оснований для получения прав на водопользование. Предлагается, что решение данной проблематики может быть достигнуто путем внедрения следующих действий:
Требуется разработать специализированный закон, целью которого будет регулирование деятельности, связанной с эксплуатацией природных ресурсов. Данный нормативный акт должен объединить в себе все аспекты ресурсного законодательства, обеспечивая гармонизацию взаимоотношений в сфере использования природы. Особое внимание следует уделить повышению экологических стандартов для участников рынка, а также включению положений, соответствующих антимонопольному регулированию.
Необходимо установить первоочередность использования водных ресурсов в интересах обеспечения населения качественной питьевой водой. Также предлагается ввести обязательные экологические экспертизы для деятельности, связанной с водопользованием, представляющей высокий экологический риск. Это касается водозаборов, расположенных в водоемах, участки которых включены в зоны особо охраняемых природных территорий.
Требуется более детализировано оформить нормативные акты, касающиеся передачи прав на пользование водоёмами, акцентируя внимание на запрете передачи этих прав посредством продажи. Важно установить специфические ограничения, направленные на предотвращение снижения качества воды, используемой в системах питьевого водоснабжения, защиту биотопов водных и прибрежных видов фауны, которые служат ключевым ресурсом для существования местных сообществ, обитающих рядом с данными акваториями.
В статье 13 Водного кодекса Российской Федерации, определяющей основные положения договора водопользования, предлагается добавление нового абзаца 4.
В этом абзаце предлагается закрепить положение о том, что отсутствие хотя бы одного из обязательных условий такого договора автоматически обращает его в недействительный, исключая возможность его регистрации в Государственном водном регистре. Предложение внести эти изменения обусловлено реалиями судебной практики, где проблема отсутствия необходимых условий в договорах водопользования регулярно приводит к спорам.
С завершением XX века в РФ наблюдается устойчивое улучшение в области правовой защиты окружающей среды. Эволюция законодательства, связанного с водными ресурсами, постепенное совершенствование системы управления водопользованием и активные дебаты в научном сообществе по поводу оптимальных путей развития данной сферы подчеркивают экологическую ориентированность политики страны и растущее осознание населением своей ответственности за состояние окружающей среды.
Укрепление законодательной базы по вопросам водных ресурсов, повышение эффективности мер ответственности и прогресс в деятельности государственных органов по охране природы могут служить логическим развитием данной положительной динамики.