Введение 3
1 Теоретические основы формирования молодежной политики в Российской
Федерации 7
1.1 Молодежь как социальная группа 7
1.2 Нормативно-организационная база государственной молодежной политики
в Российской Федерации 12
2 Практика реализации молодежной политики в регионе 27
2.1 Современное состояние и основные направления развития молодежной
политики в Пензенской области 27
2.2 Анализ деятельности Правительства Пензенской области по реализации
молодежной политики в Пензенской области 38
3 Совершенствование деятельности по реализации молодежной политики в
Пензенской области 53
Заключение 62
Список использованных источников 66
Приложения
В современном обществе молодежь выступает наиболее активной составляющей гражданского общества и основным объектом инновационного процесса. Можно с уверенностью судить о том, что конкурентоспособность страны напрямую связана с наращиванием человеческого капитала, прежде всего молодого поколения, как наиболее восприимчивой к нововведениям части социума. Неслучайно молодежи приписывают такие черты, как креативность, амбициозность, высокая обучаемость и адаптивность, инициативность и т.д., которые играют большую роль в инновационной экономике. Поэтому молодые люди все чаще выступают как объект исследования многих наук.
Государственная молодежная политика и основной объект ее реализации - молодежь находятся в постоянном внимании ученых в области социально- гуманитарного знания. Однако следует отметить, что общественные отношения, отношения между обществом и государством на современном этапе подвержены стремительному процессу модернизации, исключением в данном случае не является и государственная молодежная политика Российской Федерации. При этом несмотря на достаточное количество научных исследований, посвященных государственной молодежной политике в целом, и молодежи, в частности, в подавляющем своем большинстве они направлены на исследование федеральной составляющей и лишь частично затрагивают особенности реализации молодежной политики в субъектах Российской Федерации.
Указанные выше обстоятельства в значительной степени актуализируют исследования практик реализации государственной молодежной политики на региональном уровне.
Актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы раскрывается в том, что современный этап модернизации России требует формирования новой научно-исследовательской парадигмы общественно-политической активности молодежи, создания представления о ней как о сложном, многогранном и противоречивом явлении.
Молодежь — это стратегический ресурс, главный носитель будущего, основной источник инноваций, важнейший фактор перемен. Именно поэтому необходим объективный анализ общественно-политических процессов, происходящих в современной молодежной среде, и влияния на эти процессы государственной молодежной политики.
Научная новизна выпускной квалификационной работы состоит в уникальности проведенного анализа реализации молодежной политики Пензенской области. Проведенный анализ позволит разработать практические рекомендаций по решению представленных проблем современной молодежи в Пензенской области.
Теоретической и методологической основой выпускной квалификационной работы явились теоретические концепции известных социологов, труды современных отечественных и зарубежных ученых по проблемам реализации государственной молодежной политики в регионах, а также соответствующие положения теории управления.
Для изучения и раскрытия теоретических и методологических основ реализации государственной молодежной политики в регионах Российской Федерации были использованы научные труды следующих авторов: Р.В. Леньков, И.С. Кон, В.А. Луков В.А.
Для анализа системы органных власти, реализующих государственную молодежную политику в регионах Российской Федерации были использованы официальные сайты государственных органов власти.
Для исследования существующих проблем в сфере государственной молодежной политики были использованы работы следующих авторов: Э.С. Миннегарипова, Т.К. Ростовкая, В.А. Царихин, О.А. Плугарь.
Для формирования рекомендаций по повышению эффективности реализации государственной молодежной политики в регионах Российской Федерации были изучены и применены исследования таких авторов, как В.К. Трушков, О.А. Раковская, Д.В. Пименова, Е.В. Сайганов.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение молодежной политики Пензенской области, анализ и выявление проблем молодежной политики региона и выработка рекомендаций по совершенствованию молодежной политики Пензенской области.
Для реализации поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
• изучить теоретические основы реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;
• проанализировать приоритеты государственной молодежной политики в Пензенской области;
• исследовать деятельность органов власти, реализующих государственную молодежную политику в Пензенской области;
• сформировать пути повышения эффективности государственной молодежной политики в Пензенской области.
Объект исследования - молодежная политика Пензенской области.
Предмет исследования - молодежь в государственной структуре молодежной политики региона.
Для написания выпускной квалификационной работы будут использованы следующие методы: метод сравнения, аналитический метод, метод наблюдения, метод аналогии, метод обобщения, метод анкетирования, анализ нормативно-правовой базы, метод прогнозирования.
При изучении темы выпускной квалификационной работы были использованы законодательные и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации и Пензенской области в сфере молодежной политики.
Эмпирической базой исследования послужили данные общегосударственной и региональной статистики, а также результаты социологических исследований.
Практическая значимость исследования состоит в выработанных рекомендациях по совершенствованию процесса разработки и реализации государственной молодежной политики в регионе, включающие в себя: рекомендации по развитию волонтерского молодёжного движения, формированию механизма продвижения талантливой молодежи и развитию инфраструктуры в области молодёжной политики. Данные рекомендации позволят раскрыть потенциал молодежной политики, и сделают её брендом Пензенской области.
Выпускная квалификационная работа соответствует всем требованиям, предъявляемым к ее оформлению, и состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
В результате написания выпускной квалификационной работы были сформулированы следующие выводы и рекомендации.
Целью работы являлось формирование комплексной системы мер по осуществлению государственной молодежной политики в Пензенской области, которая будет способствовать социализации, воспитанию, становлению и развитию молодежи. В ходе исследования был рассмотрен и проанализирован опыт деятельности органов местного самоуправления по осуществлению государственной молодежной политики Пензенской области.
Анализ результатов проведенных исследований позволит сделать следующие выводы:
1. Государственная молодежная политика - это одно из специфических направлений деятельности законодательных и исполнительных органов власти с целью реализации творческого потенциала молодежи и успешного вхождения ее в самостоятельную жизнь осуществляется всеми уровнями власти и является ориентированной и самостоятельной на определенные проблемы молодых людей системой программ и мер;
2. Роль молодежной политики как элемента управления регионом состоит в формировании и развитии положительных тенденций, внедрении позитивного опыта в устранении негативных составляющих молодежной среды, в формировании и использовании потенциала молодежи в интересах успешного социально- экономического развития при условии развития и осуществления единой системы региональной молодежной политики;
3. Приоритетными направлениями региональной молодежной политики являются такие направления, работа по которым обеспечивает создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, а также возможности для самостоятельного и эффективного решения молодыми людьми возникающих проблем. Для решения этих проблем региональными органами управления молодежной политики разрабатываются и осуществляются региональные целевые и ведомственные программы (программно-целевой подход) по различным направлениям молодежной политики.
4. Определяемые программно-целевым подходом цели, задачи, принципы, направления и механизмы осуществления региональной молодежной политики являются фундаментальной частью для деятельности отраслевого органа власти в пределах его полномочий и компетенций.
В результате проведенного анализа осуществления приоритетных направлений государственной молодежной политики в Пензенской области можно выделить следующее:
• достаточно эффективно разработаны приоритетные направления государственной молодежной политики;
• существуют важные не учтенные проблемные направления молодежной политики, в частности, проблемы развития и поддержки волонтерского молодежного движения и развитие талантливой молодежи.
5. Для решения выявленных проблем нами предложены рекомендации по совершенствованию процесса разработки приоритетных направлений государственной молодежной политики Пензенской области.
Изучение поставленных в работе проблем, выводы, к которым привели результаты исследования, дают основание сформулировать рекомендации для успешной реализации молодежной политики на региональном уровне:
• активизировать меры по инициации, формированию и внедрению инновационных технологий, которые будут способствовать повышению уровня социальной защиты и поддержки молодежи, ее максимальной самореализации;
• создание и формирование современной нормативно-правовой базы в сфере молодежной политики;
• формализованный механизм ежегодного мониторинга положения молодежи, процессов в молодежной среде, состояния реализации государственной молодежной политики в Пензенской области и институтов, обеспечивающих ее;
• требуется более эффективная и комплексная кадровая политика, подключение подготовленных работников к выполнению вновь разрабатываемых проектов;
• вовлечение молодежи в социальную практику.
Наличие в сегодняшний день социальных проблем детей и молодежи актуальны в любой стране наряду с экономическими, политическими и прочими проблемами, и Россия в этом не исключение. Для решения проблем молодежи необходимо принятие конкретных действий и разработка проектов, которые, с помощью целенаправленных, продуманных, последовательных мер, составляющих молодежную политику, помогут в разрешении молодежных проблем на всех уровнях.
Результатом реализации предложенных в выпускной квалификационной работе (ВКР) комплекса мер и мероприятий должны стать:
• повышение эффективности деятельности волонтерских объединений;
• увеличение студентов, вовлеченных в волонтерские отряды;
• снижение численности молодежи, вовлеченной в неформальные социально опасные организации;
• увеличение поддержки инициативной и талантливой молодежи;
• увеличении инновационной деятельности молодых людей.
А в конечном итоге - совершенствование системы разработки и реализации молодежной политики Пензенской области.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты, ключевые выводы и анализ способствуют более глубокому пониманию содержания молодежной политики и осмыслению механизма ее реализации в регионе.
В данной выпускной квалификационной работе рассматривалась молодежная политика и анализировались проблемы молодежи на уровне Пензенской области, но нельзя вырывать тему из контекста, поэтому с практической точки зрения следует рассматривать молодежь на глобальном уровне как отдельную категорию граждан. Для усиления эффективности молодежной политики необходимо мобилизовать молодежную инициативу в общественных интересах. Задача заключается в формировании наилучших условий для развития и реализации молодежной инициативы в регионе, а также стимулировать и повышать уровень добровольчества.
Таким образом, итоговые выводы позволяют утверждать, что цель выпускной работы достигнута, задачи, поставленные для реализации цели, решены в полном объеме и соответствуют требованиям выдвинутой для исследования проблемы.
1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. // [Электронный ресурс] Дата
обновления: 21.07.2014 г. Доступ из Справочной правовой системы
«Консультант Плюс» - 2018
2. Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации: Постановление ВС РФ от 03.06.1993г. № 5090-1// [Электронный ресурс] Дата обновления: 04.04.2016 г. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2018
3. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: Федеральный закон от 28.06.1995 г. № 98-ФЗ// [Электронный ресурс] Дата обновления: 28.12.2016 г. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2018
4. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти:
Указ Президента РФ от 24.09.2007 г. №1274//[Электронный ресурс] Дата обновления: 13.11.2016 г. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2018
5. О мерах государственной поддержки талантливой молодёжи: Указ Президента Российской Федерации от 29.02.2008 г. № 283//[Электронный ресурс] Дата обновления: 25.06.2014 г. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2018
6. О проведении в Российской Федерации года молодёжи: Указ Президента Российской Федерации от 18.09.2008 г. № 1383//[Электронный ресурс] Дата обновления: 11.04.2016 г. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2018
7. О мерах по усилению государственной поддержки молодых российских учёных — кандидатов и докторов наук: Указ Президента Российской Федерации от 09.02.2009 г. № 146//[Электронный ресурс] Дата обновления: 09.06.2017 г. Доступ из Справочной правовой системы
«Консультант Плюс» - 2018
8. Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 г. №2403-р//[Электронный ресурс] Дата обновления: 28.11.2017 г. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2018
9. Об утверждении Методических рекомендаций по организации работы
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, реализующих государственную молодежную политику: Приказ Росмолодежи от 13.05.2016 г. № 167//[Электронный ресурс] Дата обновления: 04.08.2017 г. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2018
10. О реализации государственной молодежной политики в Пензенской области: Закон Пензенской области от 26.12.2013 г. №2510-ЗПО//[Электронный ресурс] Дата обновления: 12.09.2017 г. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2018
11. Об утверждении положения о Молодёжном совете при Губернаторе Пензенской области: Постановление Губернатора Пензенской области от 03.02.2009 г. № 31//[Электронный ресурс] Дата обновления: 02.08.2017 г. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2018
12. Об утверждении Положения о Молодёжном правительстве Пензенской области: Постановление Правительства Пензенской области от 04.12.2009 г. N 931-пП//[Электронный ресурс] Дата обновления: 15.12.2016 г. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2018
13. Положение о Комитете по физической культуре, спорту г. Пензы: Постановление Правительства Пензенской области от 18.08.2010 г. № 471- пП//[Электронный ресурс] Дата обновления: 29.10.2017 г. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2018
14. Об утверждении государственной программы Пензенской области «Молодежь Пензенской области на 2014-2020 годы»: Постановление Правительства Пензенской области от 24.09.2013 г. № 712-пП//[Электронный ресурс] Дата обновления: 02.07.2017 г. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2018
15. История возникновения государственной молодежной политики в
России. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?gov_id=92&id=21318 (дата обращения: 25.03.2018).
16. Журавель А.И. Понятие и сущность молодежной политики в Российской Федерации // Материалы Ивановских чтений. - 2017. - № 2-1(12). - С. 159-165
17. Информация о деятельности Министерства образования Пензенской
области в сфере реализации государственной молодежной политики на территории Пензенской области в 2017 году. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://minobr-penza.ru/userfiles/file/gmp-2017.doc(дата обращения: 02.03.2018).
18. Информация о деятельности Министерства образования Пензенской области в сфере реализации государственной молодежной политики на территории Пензенской области в 2016 году. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: ййр://раМ1а.ги/1ех1/80/252/97875.рйр(дата обращения: 02.03.2018).
19. Концепция государственной молодежной политики Российской
Федерации. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http: //www.budgetrf. ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2001/vestniksf! 41- 10/vestniksf141-10090.htm (дата обращения: 29.03.2018).
20. Кон И.С. Молодежь. Философский энциклопедический словарь. -М., 1989. - 324 с.
21. Леньков Р.В. Социология молодежи. - М.: Издательство Юрайт, 2015. - 416 с.
22. Луков В.А. Концепция И.М. Ильинского//Знание. Понимание. Умение. - 2016. - №2. - С. 16-18.
23. Министерство физической культуры и спорта Пензенской области. Основные задачи и функции. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://sport.pnzreg.ru/(garaобращения: 02.03.2018).
24. Миннегарипова Э.С. Молодежная политика: тенденции, проблемы, противоречия // Вестник Казанского государственного университета культуры и искусств. - 2013. - № 14. - С. 91-119.
25. Многофункционального молодёжного центра Пензенской области. [Электронный ресурс] - Режим доступа: ййр://даи.штсре^а.ги/(дата обращения: 01.05.2018).
26. Официальный сайт Министерства образования и науки РФ. Основные задачи и структура [Электронный ресурс] Режим доступа: http://mon.gov.ru(дата обращения 02.03.2018)
27. Общая информация о деятельности Многофункционального молодежного центра и его отделов. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://gau.mmcpenza.ru/(дата обращения 18.04.2018).
28. Официальный сайт Федерального агентства по делам молодежи. Основные направления деятельности Росмолодежи [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.fadm.gov.ru(дата обращения 09.04.2018)
29. Пименова Д. В. Исследование проблемы безработицы молодежи в Пензенской области // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2015. - № 13. - С. 4306-4310.
30. Плугарь О.А. Молодежь как социальная группа: определение, социально-демографические характеристики и перспективные направления исследования// Современные проблемы науки и образования. - 2015. - № 2. - С. 5-7.
31. Показатели государственной статистической отчетности. Официальный сайт Государственной службы занятости Пензенской области [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.58zan.ru(дата обращения: 12.05.2018)
32. Положение об Управлении воспитания, молодежной политики и защиты прав детей Министерства образования Пензенской области. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://minobr.pnzreg.ru/ndocs(дата обращения 06.04.2018).
33. Правительство Пензенской области. Структура и основные функции. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://pnzreg.ru/(дата обращения: 12.05.2018).
34. Прокофьев С.Е. Государственное и муниципальное управление. - М.: Юрайт, 2017. - 194 с.
35. Раковская О.А. Социальные ориентиры молодежи: тенденции, проблемы, перспективы. - М., 2009. - 387 с.
36. Реализация молодежной политики на территории пензенской области.
[Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://minobrpenza.ru/razdel/modernizazia_profteс11(дага обращения: 15.03.2018).
37. Ростовская Т.К. Молодежь и молодежная политика в современном российском обществе. - М.: ИТД «ПЕРСПЕКТИВА», 2016. - 166 с.
38. Сайганова Е.В. Совершенствование государственной молодежной политики посредством оптимизации нормативно-правовой базы // Известия Саратовского университета. Серия Социология. Политология. - 2017. - №1. - С.29-32.
39. Трушков В.К. Молодое поколение: общественно-политические интересы и ценности // Правда. - 2015. - №88. - С. 2-8.
40. Царихин В. А. Государственная молодёжная политика России: особенности правового обеспечения в различные исторические этапы // Право: современные тенденции. - 2016. -№12. - С. 47-48.