Производство по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения

На основе проведенного исследования можно сделать ряд определенных конкретных выводов относительно особенностей обеспечения безопасности дорожного движения, административных правонарушениях в данной сфере, а также особенностях производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, важности этого направления в современных условиях.
Административным правонарушением в области дорожного движения является посягающее на безопасность дорожного движения, здоровье, законные права граждан, которые принимают участие в дорожном движении, на установленный порядок использования транспортных средств, порядок управления по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий, противоправное и виновное действие или бездействие, за которое законодательством об административных правонарушениях предусматривается административная ответственность. Видами этих административных правонарушений являются составы, сгруппированные в Главе 12 КоАП РФ.
Возбуждение дела об административном правонарушении в области дорожного движения является начальной стадией производства. На данном этапе создаются все необходимые предпосылки для выполнения задачи производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ. Именно на этой стадии во многом решается вопрос о выполнении критерия полного, всестороннего, объективного разрешения административно-правовых споров, связанных не только лишь с применением мер административной ответственности, но и применяемых к ним в дополнение мер административно-процессуального обеспечения.
В случае возбуждения дела должностное лицо государственного органа в первую очередь реагирует на противоправное деяние для последующего осуществления широкого комплекса процессуальных действий для законного разрешения дела, исполнения вынесенного постановления, совершает при этом в определенной последовательности и в установленные сроки различные юридически значимые действия по возбуждению дела на основании процессуальных и материальных норм админстративно-деликтного права.
Исчерпывающий перечень существующих поводов к возбуждению дела об административном правонарушении определен частью 1 ст. 28.1 КоАП РФ.
Основываясь на положениях ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ можно сказать, что дело об административном правонарушении в области дорожного движения признается возбужденным должностным лицом ГИБДД непосредственно с момента: составления протокола осмотра места совершения правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ; составления протокола или же вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Производству по делам об административных правонарушениях в сфере дорожного движения характерна большая множественность субъектов. Участников таких процессуальных отношений подразделяют по ряду оснований.
Целесообразно придерживаться условного разделения в целом всех участников на три основные группы: властные субъекты, среди которых выделяют должностных лиц, которые непосредственно уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях и применять при этом меры обеспечения производства, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела и судьи; еще одной группой являются участники, которые имеют самостоятельный процессуальный интерес - лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, законный представитель физического лица, потерпевший, законный представитель юридического лица, представитель, защитник; лица, которые способствуют объективному рассмотрению дела - эксперты, понятые, переводчики, свидетели.
Возбуждение дела об административном правонарушении по делам в сфере, связанной с дорожным движением, административные процедуры по прекращению производства по делу и до момента передачи дела на рассмотрение по существу, его направление для рассмотрения по подведомственности реализуются за пределами стадии возбуждения дела об административном правонарушении, а осуществляются конкретно по результатам проведения административного расследования. Такие процедуры реализуются в пределах стадии возбуждения дела в случае соблюдения условия по осуществлению производства по делу в обычной процессуальной форме. Это указывает на наличие тесной взаимосвязи между стадией возбуждения дела и стадии административного расследования.
В ст. 26.1 КоАП РФ представлен типовой перечень обстоятельств, которые подлежат доказыванию по делу любой категории: наличие события самого административного правонарушения; лицо, которое совершило противоправное действие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность; обстоятельства, смягчающие административную ответственность или её отягчающие; виновность лица; размер и характер ущерба, причиненного непосредственно административным правонарушением; обстоятельства, собой исключающие производство по делу об административном правонарушение; другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, условия и причины совершения конкретного административного правонарушения.
На стадии возбуждения дела, помимо установления, а также фиксации факта нарушения, предварительной оценки всех собранных доказательств, составления всего перечня протоколов, осуществляются также и иные административно-процессуальные действия - меры обеспечения производства Нпо делам об административных правонарушениях. назначение указанных мер состоит в пресечении административного правонарушения, составлении протокола, установлении личности нарушителя, обеспечении правильного и
своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнении принятого по делу постановления и пр.
В сфере дорожного движения применяется перечень следующих мер обеспечения производства по делу: административное задержание;
доставление; личный досмотр; досмотр вещей, которые находятся при физическом лице; досмотр вещей; осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений, находящихся там документов и вещей; досмотр транспортного средства; отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; задержание транспортного средства; арест транспортных средств, товаров и других вещей; привод.
Анализ категорий дел в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по которым проводилось административное расследование, указывает на то, что протокол осмотра места совершения административного правонарушения в сфере дорожного движения составляется во всех случаях, что указывает на обязательность этой процедуры для административного расследования дел об административных правонарушениях в сфере дорожного движения. При большом доказательственном значении протокола осмотра и его значения в качестве источника доказательства по данной категории дел, важно, чтобы его практическое применение необоснованным образом ограничивается указанием на ст. ст. 12.24 и 12.30 КоАП РФ. Соглашаясь с мнением исследователей, следует сказать, что статья должны быть изложены в следующей редакции: «В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.24 или ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ, а также в иных случаях проведения административного расследования правонарушений в области дорожного движения составляется протокол осмотра места совершения административного правонарушения».
Возбуждение дела по общему правилу осуществляется вынесением определения по форме, которая определена ст. 28.7 КоАП РФ. Но следует признать, что содержание определения о возбуждении дела и проведении административного расследования собой не предусматривает требований, направленных на обоснование необходимости применения такого рода процессуальной формы административного производства. Из системного толкования упомянутой статьи можно прийти к выводу о том, что обоснование применения усложненной процессуальной формы производства вытекает из указания в определении: повода для возбуждения дела; данные, которые указывают на наличие события административного правонарушения; статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающей административную ответственность за правонарушение.
Подобный подход к нормативному закреплению содержания возбуждения дела нельзя назвать качественным. Целесообразно бы было дополнить ст. 28.7 КоАП РФ после слов «данные, указывающие на наличие события административного правонарушения» фразой: «мотивы, которые служат основанием для проведения административного расследования.
Выбранная тема исследования в процессе работы над ней полностью оправдала свою актуальность.
Все поставленные задачи и цель исследования были успешно достигнуты.


Купить