Введение 3
1. Характеристика Министерства внутренних дел РФ как органа
государственной власти 6
1.1. История становления Министерства внутренних дел как государственного
института власти и управления 6
1.2. Задачи, полномочия, функции и структура МВД России 9
2. Организационно-управленческая система Министерства внутренних дел
РФ 20
2.1. Правовое положение и организационная структура МВД России 20
2.2. Правовое положение территориальных органов МВД 34
3. Совершенствование управления органов МВД России 51
3.1. Правовое регулирование управленческого процесса в системе органов МВД России 51
3.2. Совершенствование организации деятельности МВД России 63
Заключение 77
Список используемых источников
Развитие российского государства осуществляется с момента его создания. Оно не возможно без преобразования социальной, экономической, политической сферы деятельности самого государства. В зависимости от исторического этапа развития страны менялись и корректировались как внешние, так и внутренние функции страны. В связи с этим менялись функции, полномочия, компетенция органов государственной власти.
Одним из наиболее ярких примеров является Министерство внутренних дел страны. Изначально на МВД возлагались такие функции как, контроль за гражданами, охрана общественного порядка, борьба с преступностью, а также управление казенными предприятиями и фабриками, организация продовольственного обеспечения и торговли, осуществляло контроль за медициной и ветеринарией и т.д. Таким образом, мы видим, что МВД создавался как институт государственной власти, который решал весь спектр внутренних функций государства. Впервые, статус МВД был законодательно закреплен в Манифесте Александра I от 08 сентября 1802 г. С этого года начинается отчет создания нового органа в аппарате государственной власти государства. Однако, в связи с бурными изменениями, происходящими как на международной, так и на внутренней авансцене происходило изменение статуса МВД.
В настоящее время МВД утратило ряд своих функций, которыми оно изначально наделялось. Это удалось достичь за счет коренного реформирования как самого МВД, так и остальных органов государственной власти страны. С изменением своих функций, менялся также и правовой статус МВД.
С принятием Конституции, новых законов, а также ряда других президентских, правительственных, ведомственных актов действующая нормативно-правовая база, указывающая на правовой статус МВД, приобрела по сравнению с прежней иной, более высокий уровень.
Актуальность темы заключается в решении проблемы постоянного изменения правового - статуса МВД РФ.
Предметом исследования является статус органа исполнительной власти государства, а именно МВД РФ.
Объектом исследования является общественные отношения возникающие в сфере управления внутренними делами государства.
Целью работы является изучение и анализ нормативно-правовых и иных актов регулирующие деятельность МВД России, а также определения правового статуса МВД РФ в современном мире.
Для решения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
- провести исторический анализ становления МВД;
- определить функции, полномочия, задачи деятельности МВД в настоящее время;
- провести анализ организации органов внутренних дел, действующих на территориях субъектов Российской Федерации;
- провести анализ организации органов внутренних дел, действующих в муниципальных образованиях.
- выявить наиболее существенные проблемы, связанные с деятельностью МВД РФ и разработать предложения по их решению.
Проблемой определения правового статуса и структуры МВД России занимались такие ученые как: В.Н. Бутылин, А.В. Зубач, И.Н. Зубов и др.
В ходе написания работы были изучены научные труды авторов, изучающих правоохранительные органы и исполнительную власть, таких как П.П. Баранов, Е.В. Ламонов1, Д.А. Марданов2, А.П. Рыжаков и других.
Нормативная правовая основа данного исследования включает Конституцию Российской Федерации, Федеральные законы «О полиции», «Об оперативно-розыскной деятельности», указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства РФ, нормативные акты МВД РФ.
Степень изученности основной проблемы работы достаточно велика, но из-за постоянно меняющейся внутренней обстановки в стране и развития российского законодательства все равно остается весьма актуальной.
Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания сущности социальных явлений и процессов, общенаучные методы: логический, исторический, статистический, частнонаучные методы познания.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит, прежде всего, в том, что ее выводы, предложения и рекомендации обобщают и научные знания о процессах, связанных с деятельностью МВД в современных условиях.
Многофункциональность и территориальный принцип организации работы МВД являются, основными в названии самого их института. Все время сотрудники МВД были и продолжают быть основным полномочным представителем власти на определенной территории района (города), в сельской местности, выполняющим при этом обязанности по всем направлениям деятельности органов внутренних дел.
Структура данной работы состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников.
Произошедшие в последнее время социально-экономические и политические потрясения в стране выявили ряд проблем как в сфере управления государством, так и в обыденной жизни для рядовых граждан. В каждой сфере эти проблемы являются одни из наиболее важных, не исключение и МВД.
За последнее время в современной России очень часто менялись руководители ведомства. Это говорит о том, что не только в самом МВД, но и в государстве не было стабильности и уверенности в завтрашнем дне. Руководители не имели четкой программы, концепции развития государства. Это касается и МВД в частности. Поэтому очень часто в ведомстве происходили как кадровые, так и организационно-правовые изменения. Данные преобразования не давали четкого понимания о статусе МВД в современной России.
За последние 5-10 лет с наступлением социально-экономической и политической стабильности в стране, министерство получило новый толчок для развития. Это касается, прежде всего, организационных моментов. Так упразднили департамент по борьбе с организационной преступностью. С развитием общества развивается и министерство. Однако, в одном из последнем своем интервью Президент РФ указал на необходимость проведения реформирования МВД. Одни чиновники считают, что от МВД отделится ГИБДД, а также следственный комитет при МВД, другие, что изменений не произойдет. В МВД сконцентрированы некоторые функции, которые не свойственны данному ведомству.
При проведении исторического анализа становления МВД, определены функции, полномочия и задачи МВД в настоящее время, а также проведен анализ действующего законодательства РФ.
Хотелось также бы добавить, что постоянные изменения ни к чему хорошему привести не могут, но вопрос реформирования МВД назрел уже давно. Так пусть при преобразовании ведомства мы сможем ощутить только положительные стороны задуманного руководством страны.
Управленческая деятельность в системе МВД России сложна и многогранна. Организаторские усилия руководителей органов внутренних дел и штабов, всего управленческого аппарата, направлены на повышение эффективности функционирования имеющихся сил и средств, результативности их оперативно-служебной деятельности.
Сущность управленческой деятельности в органах внутренних дел заключается в обеспечении правильного взаимодействия частей, элементов системы органов внутренних дел как единого целого, в волевом воздействии на систему органов внутренних дел и ее структурные подразделения с целью обеспечения эффективности их деятельности, направленной на выполнение стоящих перед ними задач в сфере правоохраны.
Управленческая деятельность - деятельность, связанная с соединением индивидуальных усилий людей (членов организации) в коллективное усилие, создание социальной силы, посредством которой достигается общая цель в намеченный срок и с наименьшими затратами ресурсов.
Вместе с тем, к субъектам управленческой деятельности относятся специалисты (должностные лица аппарата управления, которые самым непосредственным образом участвуют в подготовке и обеспечении реализации управленческих решений), а также ряд работников, создающих необходимые условия для плодотворной работы руководителей и специалистов. Это - технические работники: машинистки, картотетчицы, специалисты по обслуживанию электронной техники и т.д. Все они составляют персонал аппаратов управления и в той или иной степени участвуют в управленческой деятельности.
Управленческая деятельность - определённого рода деятельность, совокупность процессов или действий, ведущих к образованию организационной структуры управления, совершенствованию взаимосвязей её элементов и обеспечению эффективного функционирования.
Управленческая деятельность выступает как необходимое условие, как средство реализации потенциальных возможностей органов внутренних дел по обеспечению правопорядка, что достигается организованностью, слаженностью работы аппарата управления, органов и подразделений внутренних дел, их нормальной и структурной упорядоченностью, действенностью информационно-аналитического обеспечения, четким планированием и исполнением принятых решений, контролем и оказанием практической помощи, внедрением инноваций и передового опыта, технологий и т.д.
1. Российская Федерация. Конституция (1993) // Российская газета. - 1993. - № 237.
2. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации : федер. конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - №9. - Ст. 1011.
3. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : федер. закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) // СЗ РФ. - 08.05.2006. - № 19. - Ст. 2060; СЗ РФ. - 24.11.2014. - № 48. - Ст. 6638.
4. О полиции : федер. закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // СЗ РФ. - 14.02.2011. - № 7. - Ст. 900; СЗ РФ. - 12.05.2015. - № 7. - Ст. 1021.
5. Об исполнительном производстве : федер. закон от 02.10.2007 №229-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Российская газета. - 06.10.2007. - №4486.
6. Об оперативно-розыскной деятельности : федер. закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 22.08.2004) // СЗ РФ от 14.08.1995. - №33. - ст. 3349, СЗ РФ. - 30.08.2004. - №35.
7. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации : указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 15.07.2017) // СЗ РФ. - 07.03.2011. - № 10. - Ст. 1334; - СЗ РФ. 26.01.2015.-№ 4. - Ст. 641.
8. Вопросы организации полиции : указ Президента РФ от 01.03.2011 № 250 (ред. от 07.12.2016) //Собрание законодательства РФ. 07.03.2011. - № 10. - Ст. 1336. - СЗ РФ.27.06.2014. - № 26 (часть II). - Ст. 3524.
9. О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации : указ Президента РФ от 01.03.2011 № 251 // Собрание законодательства РФ. 07.03.2011. - № 10. - Ст. 1336.
10. Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции : приказ МВД России от 31.12.2012 № 1166 // Российская газета. - 27.03.2013. - Ст. 1247.
11. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 03.12.2001. -№49. - Ст. 4552.
12. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996. № 63-ФЗ (ред. от 19.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. - № 25. - Ст. 2954.
13. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 03.08.1998. -№31. - Ст. 3823.
14. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001. № 174- ФЗ
(ред. от 19.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 24.12. 2001. - № 52.
- Ст. 4921.
15. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 05.01.2002. - №64. - Ст. 5722.
16. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 18.11.2002. - №46. - Ст. 4532.
17. О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 // Российская газета. - 2009. - 28 декабря. - № 251.
18. О территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 2009 г. №223 // Собрание законодательства Российской Федерации
- 2009. - 02 марта. - №9. - Ст. 1088.
19. О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 06.09.2008 г. № 1316 // Российская Федерация. - 2008 г. - 10 сентября. - № 190.
20. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 19.07.2004 г. № 927 // Российская газета - 2004. - 21 июля. - № 154.
21. Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. № 306 // Российская газета. - 2003. - 25 марта. - № 55.
22. Об утверждении регламента взаимодействия Министерства внутренних дел Российской федерации с федеральными органами исполнительной власти: приказ Министерства внутренних дел российской Федерации от 02 сентября 2009 г. № 684 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2009. - 07 декабря. - № 49.
23. Об утверждении Типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации: приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 25 октября 2006 г. № 846 // Российская газета. - 2006. - 30 ноября. - № 269.
24. Об утверждении Типового положения об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу), и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям: приказ министерства внутренних дел Российской Федерации от 25 октября 2006 г. № 846 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2006. - 04 декабря. - № 49.
25. Об утверждении Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. №1038 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2000. - 24 апреля. - № 17.
26. О милиции: закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026- I //Ведомости Съезда Народных депутатов РСФСР - 1991. - 22 апреля. - №16.- Ст.503.
Учебная и научная литература:
27. Аврутин, Ю. Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (Государственно-правовые, социальные и организационные аспекты изучения, оценки, проектирования): Дис ... д-ра юрид. наук : 12.00.02 / Аврутин Юрий Ефремович. - СПб., 1998. - 470 с.
28. Аврутин, Ю.Е. Органы внутренних дел в государственном механизме Российской Федерации (государственно-правовые и социальные вопросы функционирования и перспектив развития) / Ю.Е. Аврутин. - Монография. - С-Пб. : Санкт - Петербургский Университет МВД России, 1998. - 650 с.
29. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / В 2-х ч. под ред. О.И. Бекетова. - М. : ЦОКР МВД России. - 2016.
- 284 с.
30. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / под ред. В.П. Сальникова. В 2-х ч. - М. : ЦОКР МВД России. - 2017. - 251 с.
31. Административное право / А.П. Алехин. - М. : Зерцало, 2013.
- 608 с.
32. Административное право / Д.Н. Бахрах. - Изд. 3-е. - М. : Норма, 2018. - 816 с.
33. Административное право / Д.П. Звоненко. - М. : Юстицинформ, 2017. - 416 с.
34. Административное право / М.Б. Смоленский. - Ростов-на- Дону : Феникс, 2015. - 346 с.
35. Административное право: учебник / Под общ. ред. А.И. Каплунова. - М. : ДГСК МВД России. - 2016. - 536 с.
36. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. / М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. - М. : Право, 1996. - 509 с.
37. Баранов, П.П. Профессиональное сознание работников органов внутренних дел (теоретические проблемы). / П.П. Баранов. - М.: Норма, 1991. - 130 с.
38. Бахрах, Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. 3¬е изд., пересмотр, и доп. / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М. : Норма, 2015. - 816 с.
39. Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М., 2012. - 1005 с.
40. Братановский, С.Н. Административное право: учебник. / С.Н. Братановский. - М.: Директ-Медиа. - 2013. - 294 с.
41. Бутылин, В.Н. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел (организационно-правовые аспекты): Курс лекций. / В.Н. Бутылин, И.В. Гончаров, В.В. Барбин. - М. : Академия управления МВД России, 2012. - 235 с.
42. Веденкин, П.П., Обеспечение законности в деятельности милиции / П.П. Веденкин, А.В. Черепанов Уч. Пособие - Челябинск. : Челябинский юридический институт МВД России, 1997. - 81 с.
43. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник. В 2 т. Т. 2 / Под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. - М. : Право, 2015. - 285 с.
44. Гуев, А.Н. Постатейный комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ. / А.Н. Гуев. - М. : Право, 2015. - 723 с.
45. Зайцева, Е.Р. Коллективные формы реализации и защиты основных прав и свобод граждан: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. / Зайцева Елена Рудольфовна. - М., 1993. - 19 с.
46. Зубач, А.В. Административная деятельность органов внутренних дел в вопросах и ответах. / А.В. Зубач, А.Н. Кокорев. - М.: Право. - 2015. - 242 с.
47. Зубач, А.В. Основные направления деятельности полиции. Учебное пособие. / А.В. Зубач, А.Н. Кокорев, Р.А. Русакова. - М.: Проспект, 2012. - 271 с.
48. Зубов, И.Н. Система МВД России: современные проблемы функционирования и развития / И.Н. Зубов. - С-Пб. : Санкт-Петербургский Университет МВД России, 1998. - 80 с.
49. Зыбин, С.Ф. Индивидуальная работа с сотрудниками органов внутренних дел (теоретико-правовые основы). / С.Ф. Зыбин. - СПб.: Проспект, 1995. - 120 с.
50. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный) / Ю.Е. Аврутин, С.П. Булавин, Ю.П. Соловей и др. - М. : Проспект. - 2012. - 301 с.
51. Ламонов, Е.В. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. / Е.В. Ламонов. - М. : Новая Правовая культура, 2013. - 120 с.
52. Макуев, P.X. Правоприменительная деятельность милиции: Автореф. дис. докт. юрид. наук : 12.00.01 / Макуев, Руман Харонович - М., 1994. - 37 с.
53. Манохин, В.М. Административное право России: Учебник. / В.М. Манохин. - Саратов : Ай Пи Эр Медиа. - 2015. - 221 с.
54. Марданов, Д.А. Система исполнительного производства. / Д.А. Марданов. - М. : Норма, 2014. - 229 с.
55. Марченко, М.Н. Теория государства и права: Учебник. / М.Н. Марченко. - М. : Проспект, 2012. - 437 с.
56. Мельников, В.А. Административное право Российской Федерации. / В.А. Мельников. - Волгоград : ВГУ. - 2016. - 401 с.
57. Мовчан, А.П. Права человека и международные отношения. / А.П. Мовчан. - М. : Совправо, 1982. - 143 с.
58. Мордовец, А.С. Права человека и деятельность органов внутренних дел. / А.С. Мордовец, А.А. Магомедов, Л.В. Силантьева, А.А. Чинчиков. - Саратов : Право, 1994. - 131 с.
59. Общее административное право: Учебник / Под ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж : Изд-во ВГУ. - 2016. - 344 с.
60. Организация деятельности участковых уполномоченных полиции: учебное пособие/ А.Н. Кокорев, М.С. Лаврентьева. - М. : Кнорус. - 2012. - 305 с.
61. Петренко, П.М. Правоохранительные органы. / П.М. Петренко. - М. : Право, 2008. - 584 с.
62. Правоохранительные органы / А.П. Рыжаков. - М. : Инфра-М, 2004. -447 с.
63. Правоохранительные органы / Л.К. Савюк. - М.: Юристъ, 2004. - 671 с.
64. Рыжаков, А.П. Правоохранительные органы: Учебник. / А.П. Рыжаков. - М. : ИНФРА-М, 2015. - 254 с.
65. Смирный A.M. Деятельность ОВД по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в РФ: дис... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Смирный, Александр Михайлович - М., 2011. - 171 с.
66. Смоленский, М.Б. Правоохранительные органы Российской Федерации. / М.Б. Смоленский. - М: Эксмо, 2008. - 154 с.
67. Уголовное право. Особенная часть: Учебник под ред. А.И. Рарога. - M. : Право. - 2015. - 230 с.
68. Уголовный процесс: Учебник для вузов / Под общ.ред. В.И. Радченко. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юридический Дом «Юстицинформ», 2011. - 712 с.
69. Ухов, В.Ю. Административное право: курс лекций. / В.Ю. Ухов, А.И. Каплунов, Е.А. Курноскин, О.В. Прохорова. - СПб. : Санкт- Петербургский университет МВД России. - 2015. - 624 с.
70. Яськов, Е.Ф. Теория организации : Учебное пособие / Е.Ф. Яськов. - М. : Юнити-Дана, 2015. - 270 с.
Публикации в научных журналах, сборниках и СМИ:
71. Аврутин, Ю.Е. Российская милиция: вчера, сегодня, завтра (вопросы о реформировании ОВД) / Ю.Е. Аврутин // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России, 1999. - № 2. - С. 11-13.
72. Адмиралова, И.А. Административная деятельность полиции и
обеспечения прав и свобод граждан / И.А. Адмиралова // Административное и муниципальное право. - 2014. - № 6. - С. 28-35.
73. Анисимков, В.М. О приоритетных направлениях развития системы органов внутренних дел / В. М. Анисимков // Вестник Московского государственного университета. - 2017. - С. 20-21.
74. Арестова, Е.Н. К вопросу о понятии и системе органов внутренних дел / Е.Н. Арестова // Рос. следователь. - 2016. - № 24. - С. 30-42.
75. Идрисова, С.А. Мнение граждан как основной критерий оценки деятельности полиции / С.А. Идрисова // Профессионал. - 2015. - № 1. - С. 5-14.
76. Каламкарян, Р.А. Права человека в России: Декларации, нормы и жизнь / Р.А. Каламкарян // Государство и право. - 2017. - № 4. - С. 31-53.
77. Каламкарян, Р.А. Юридические гарантии прав личности в Российской Федерации (по материалам « круглого стола») / Р.А. Каламкарян // Государство и право. - 2016. - № 11. - С. 95-107.
78. Киричек, Е.В. Правовое регулирование, основные формы, проблемы и перспективы взаимодействия участковых уполномоченных полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации / Е.В. Киричек // Административное и муниципальное право. - 2013. - № 12. - С. 88-95.
79. Майоров, В.И. Роль полиции в обеспечении правопорядка / В. И. Майоров // Правопорядок: история, теория, практика. - 2015. - № 1 (4). - С. 95-98.
80. Половинкин, В.А. Перспективы социального механизма взаимодействия полиции и институтов гражданского общества / В.А. Половинкин // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2012. - № 3(55). - С. 217-225.
81. Сальников, В.П. Проблемы и пути духовно-нравственного воспитания личного состава органов внутренних дел (Всероссийская научно-практическая конференция) / В.П. Сальников // Государство и право. - 1995. - № 2. - С. 136-145.
82. Сафонов, А.Д. Защита сотрудников милиции при выполнении ими должностных обязанностей по УК РФ / А.Д. Сафонов, И.И. Шубина // Государство и право. - 1998. - № 1. - С. 54-60.