Обеспечение продовольственной безопасности России в условиях глобализации мировой экономики

Проанализировав основные факторы обеспечения продовольственной безопасности России в условиях глобализации можно сказать, что их влияние на решение проблемы в последние четверть века было очень спонтанным и в значительной степени противоречивым. Был достигнут определенный прогресс в укреплении продовольственной безопасности государства, но угрозы все же остались. Кроме того, на рубеже второго десятилетия 2000-х г. появились новые внутренние и внешние угрозы, с которыми Россия столкнулась в агропромышленном секторе. Новые факторы включают дестабилизацию и спад мировой экономики после кризиса 2008-2009 гг., Ухудшение экономической ситуации в стране, снижение доходов от экспорта сырья, усиление инфляционных процессов с конца 2014 г. и другие. Основными задачами государства в этом направлении являются: обеспечение устойчивого макроэкономического развития, проведение эффективной социально¬ориентированной политики, повышение уровня жизни населения, комплексная интеграция отечественного агропромышленного комплекса и его основных отраслей промышленности.
России уже удалось выполнить пять из восьми показателей теории продовольственной безопасности в 2019 г. и получить достаточно зерна, картофеля, сахара, растительного масла и мяса. Дефицит ощущается только в рыбе, соли и молочных продуктах. Как ни странно, в игру вступили санкции в области продовольственной безопасности. За период 2014-2019 гг. Российское сельскохозяйственное производство увеличилось на 14,3 %, а импорт сократился на
31,2 %.
Вступление России в ВТО и принятие соответствующих обязательств по ограничению финансирования национального агропромышленного комплекса и регулированию экспортно-импортных операций с сельскохозяйственной продукцией и продуктами питания также повлияли на состояние продовольственной безопасности.
Новая волна экономического давления со стороны иностранных промышленно развитых стран в период с 2014 по 2015 г., введение санкций для изоляции России от мировых рынков, что прямо и косвенно повлияло и обострило продовольственную проблему России в связи с развитием сельскохозяйственного сектора, сыграло негативную роль в обеспечении продовольственной безопасности России.
Анализ совокупности внутренних и внешних факторов, которые доминируют в вопросах продовольственной безопасности в России, позволил сделать ряд следующих выводов.
Концепция продовольственной безопасности не является стабильной, она постоянно менялась в течение разных периодов и отражает экономические реалии сегодняшнего дня. В то же время научное сообщество поддерживает актуальность более глубокого понимания природы продовольственной безопасности как одной из важнейших категорий современной экономической теории. Оценки продовольственной безопасности недостаточно для определения этой категории.
Концепция продовольственной безопасности должна также включать конкретные цели и сочетание внутренних и внешних факторов, обеспечивающих их реализацию, а также пути и средства достижения продовольственной безопасности. В то же время факторы безопасности пищевых продуктов хронологически связаны и изменяются под влиянием технологических и социально-политических изменений как в мировой экономике и политике, так и в отдельном государстве. Здесь стоит рассматривать регулирующую роль государства как основной фактор обеспечения продовольственной безопасности. Диссертация объединяет продовольственную безопасность со способностью государства защищать национальные интересы в продовольственном секторе от рисков и угроз, а также мобилизовывать и оптимизировать внутренние и внешние факторы для обеспечения населения страны необходимой пищей. Опыт исследованных промышленно развитых стран показывает, что именно активное вмешательство государства позволило им успешно решить проблему продовольственной безопасности.
Состояние продовольственной безопасности государства оценивается с использованием различных показателей, в том числе показателей физической и экономической доступности. Показатели потребления на душу населения, доля расходов на продукты питания в общих расходах отдельных групп населения (экономическая доступность), а также макроэкономические показатели сельскохозяйственного производства, самообеспеченности, запасов продовольствия и различные другие показатели могут использоваться для оценки продовольственной безопасности.
Разработка критериев зависит от экономических возможностей конкретной страны, ее природно-климатических условий, уровня развития науки и техники, традиций питания. Вероятнее всего, что наиболее приемлемыми для России показателями являются показатели самообеспеченности, продовольственных резервов, квот на импорт и экспорт и их место в продовольственной безопасности страны.
Методы расчета этих показателей усовершенствованы, как показывает анализ соответствующих формул расчета в работе. Оценка предполагает необходимость достижения 100 % самообеспеченности основными продуктами, снижения зависимости от импорта в пределах 5-10 % от общего потребления продуктов питания в стране, а также достижения профицита в торговле продуктами питания на внешних рынках.
Изучение уровня и динамики продовольственной безопасности в России показывает, что развитие этих процессов крайне противоречиво. Ситуация в агропродовольственном секторе экономики отражает все положительные и отрицательные стороны экономической и политической жизни страны за последние два с половиной десятилетия.
В рамках экономических реформ российский агропромышленный комплекс не смог удовлетворить растущий спрос населения на продовольствие. Перестройка, которая привела к почти полному прекращению государственных субсидий, спровацировала значительное сокращение сельскохозяйственного производства.
Ситуация в сельском хозяйстве только начала улучшаться в начале этого столетия, и особенно заметный сдвиг был отмечен после принятия теории безопасности пищевых продуктов в 2010 г. Однако проблема доступности и продовольственной безопасности для населения страны еще не решена. После финансового и экономического кризиса 2008-2009 г. в продовольственной безопасности наметилась тенденция к снижению.
На фоне постепенного роста сельскохозяйственного производства доходы населения снижаются, а цены на продукты питания растут из-за высокой инфляции. Устранение этого противоречивого развития возможно только в случае стабилизации общей экономической ситуации, изменения ценовой политики государства и значительного сокращения разрыва в доходах между различными группами населения.
Приоритетом правительства в обеспечении продовольственной безопасности и независимости России было приведение правительства в соответствие с замещением импорта в продовольственном секторе. Важной областью должно быть обеспечение производства наиболее популярных продуктов питания и товаров с высокой добавленной стоимостью. Замена импорта фокусируется не только на сокращении импорта, но и на снижении стоимости товаров, поддержании местного производителя, создании рабочих мест и совершенствовании сельскохозяйственного обучения в стране.
Проблема импортозамещения также включает сокращение косвенного импорта, то есть зависимость от импортируемых компонентов. В то же время не стоит полностью отказываться от импортной продукции.
Следует отметить, что программа импортозамещения несет свои риски, в том числе: снижение конкурентоспособности производителей и их сельскохозяйственной продукции, снижение эффективности экономики государства в целом и увеличение нагрузки на бюджет.
Для нейтрализации рисков импортозамещения могут быть предложены следующие меры: синхронизация федеральной программы импортозамещения с региональными программами развития сельского хозяйства и повышение эффективности мер по защите внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции и продуктов питания от чрезмерного импорта.
Участие России в системе международного разделения труда в аграрном секторе ставит вопрос о роли внешних факторов в обеспечении продовольственной безопасности и независимости. Этот уровень касается оптимизации таможенного регулирования, формирования нормативного регулирования, ориентированного, прежде всего, на интересы внутреннего потребителя продуктов питания.
Кроме того целесообразно принять стандарты качества пищевых продуктов, которые позволят России избежать импорта иностранных низкокачественных и дешевых продуктов, которые популярны среди населения, но представляют угрозу для здоровья населения.
Продовольственная безопасность России стала особенно острой в контексте введения экономических санкций против России со стороны США и стран ЕС. Продовольственное эмбарго особенно мотивировано санкциями этих стран против крупнейших государственных банков России, которые выступают в качестве финансовых институтов для развития сельскохозяйственного сектора и обеспечивают индустриализацию и модернизацию сельского хозяйства за счет денег, которые они заимствовали на межбанковском рынке. Российские банки оказались в очень сложном положении для реализации тысяч инвестиционных проектов в аграрном секторе.
С экономической точки зрения использование протекционистских мер (введение эмбарго) представляется нецелесообразным, поскольку ряд товаров из стран ЕС необходимо заменить товарами из более отдаленных стран, что увеличивает транспортные расходы. Введение эмбарго также оказывает негативное влияние на ценовую ситуацию на продовольственном рынке, что приводит к увеличению затрат не только на импортные, но и на национальные товары.
Проблема минимизации ущерба, причиненного эмбарго на продовольственную безопасность в России, не имеет четкого решения. В долгосрочной перспективе это может быть решено только в виде серии правительственных мер с участием частных сельскохозяйственных компаний, включая меры по замещению импорта, выделению дополнительных субсидий сельхозпроизводителям и перераспределению сети от импортируемой к отечественной продукции.
Внешние факторы, такие как привлекательность иностранных инвесторов в сельскохозяйственной и пищевой промышленности и расширение сельскохозяйственного сотрудничества в рамках БРИКС, ЕАЭС и т. д., также должны играть важную роль. Вероятно, что система государственных гарантий будет способствовать укреплению продовольственной безопасности сельскохозяйственных производителей и новых инвесторов от экономического ущерба в случае отмены или ослабления продовольственного эмбарго.
К внешним факторам продовольственной безопасности в России также относятся экспорт сельскохозяйственного сырья и продовольствия и открытие в этой связи новых рынков. Мировой опыт показывает, что страны, которые достигли устойчивой независимости от продуктов питания (США, ЕС, Канада и т.д.), как правило, являются нетто-экспортерами продуктов питания и сельскохозяйственной продукции. Россия еще не входит в их число, хотя для этого есть все предпосылки и условия, и в настоящее время она является крупнейшим поставщиком на мировой рынок зерна.
Следует так же отметить, что при разработке экспортной стратегии необходимо учитывать следующие факторы: усиление защитных мер в политике многих стран на фоне усиления глобальной конкуренции, что может создать новые барьеры для торговли и инвестиций для доступа на рынки этих стран; возрастающая роль глобальных регуляторов и дальнейшая либерализация международной торговли в рамках отдельных интеграционных ассоциаций, что будет означать сравнительное ухудшение условий доступа на рынки для стран, которые в них не участвуют; членство России в ВТО, что ограничивает свободу действий при использовании финансовых инструментов для поддержки производства и экспорта сельскохозяйственной и пищевой продукции.
На данный момент практически нет единого координационного центра в области поддержки экспорта продовольствия на государственном уровне. Возможным решением для обеспечения координации и сбалансированности системы государственной поддержки экспорта продовольствия может быть создание специального координационного центра на уровне правительства. Создание такого органа обеспечивает согласование целей для основных учреждений, занимающихся развитием экспорта, а также роли и ответственности каждого участника. Последовательная реализация мер по разработке механизмов поддержки нефинансового экспорта, особенно на региональном уровне, позволит нам двигаться к более эффективной экспортной политике. Такое смещение акцента в сторону активной экспортной политики окажет заметное влияние на рост числа экспортных организаций и на диверсификацию корпоративной и товарной структуры экспорта.
Современный мировой рынок представляет проблему конкурентоспособности агропромышленного комплекса как решающий фактор в борьбе за лидерские позиции в этом направлении. В связи с этим возникает вопрос о том, какие товары и чье производство в России имеет сравнительное преимущество.
Конкурентоспособность в настоящее время в основном определяется большим количеством факторов производства. Другими словами, отечественное сельское хозяйство будет по-прежнему иметь сравнительное преимущество по сравнению только с теми продуктами, которые производятся при относительно большом количестве доступных ресурсов. Обеспечить конкурентоспособность отечественных продуктов питания возможно только путем постоянного технологического и технического обновления существующих отраслей промышленности и, прежде всего, путем расширения мощностей и углубления переработки сырья с целью получения продуктов с более высокой добавленной стоимостью.
При разработке стратегии продовольственной безопасности Россия вынуждена координировать свои действия с правилами ВТО. Допустимый объем субсидий сектора государственного управления сельскохозяйственному сектору в форме совокупных мер поддержки уменьшается, что затрудняет их дальнейшее развитие из-за увеличения прямых субсидий. Собранная и систематизированная информация позволила автору сформулировать рекомендации по адаптации действующего механизма государственной поддержки сельского хозяйства России к функционированию в рамках международной координации аграрной политики. Чтобы обеспечить соответствие России требованиям ВТО, производители должны получать поддержку в рамках «зеленой корзины», а меры «желтой корзины» должны осуществляться поэтапно с научной точки зрения.
Однако следует рассмотреть наиболее важное и перспективное направление - развитие и разработку программы создания территориальных агропромышленных кластеров для депрессивных регионов страны. Реализация этого направления направлена прежде всего на обеспечение эффективного спроса населения и способности населения покупать продукты питания по доступным ценам.
Процесс регионализации, который не противоречит правилам ВТО, в будущем станет основным направлением усилий государства по решению проблем продовольственной безопасности в России. Следует также отметить, что в контексте экономических санкций против России (и соответствующих контрсанкций), учитывая сокращение импорта продовольствия, важно не снижать конкурентоспособность отечественных производителей сельскохозяйственной и пищевой продукции, что подчеркивает необходимость улучшить программы импортозамещения, а также усилить программы экспортной ориентации для сельскохозяйственной отрасли.


Купить