ВВЕДЕНИЕ4
1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОСНОВАХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11
1.1 Конституционные основы взаимодействия религиозных объединений и органов государственной власти в Российской Федерации 12
1.2 Правовые основы взаимодействия религиозных объединений и органов государственной власти в Российской Федерации 26
2 ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА СУБЪЕКТОВ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 33
2.1 Правовой статус органов государственной власти в свете реализации конституционного принципа светского государства ЗЗ
2.2 Правовой статус религиозных объединений в свете реализации конституционного принципа свободы совести и вероисповедания 38
3 ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЕЛИГИОЗНЫХ
ОБЪЕДИНЕНИЙ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ50
3.1 Проблемы эффективности модели государственно-конфессиональных отношений в контексте конституционной реформы 2020 года 50
3.2 Перспективы модернизации государственно -конфессиональных отношений в контексте конституционной реформы 2020 года 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 76
Актуальность исследования публично -правовых основ взаимодействия религиозных объединений и органов государственной власти в Российской Федерации обуславливается многими аспектами, которые касаются как исторических, так и современных социальных и правовых реалий. Прежде всего, необходимо отметить, что Россия является одной из крупнейших многонациональных и многоконфессиональных стран мира, где религиозные объединения играют значительную роль в общественной жизни и имеют глубокие исторические корни. Историческое наследие России, включая православие, ислам, буддизм и другие религии, формировало не только культурную и духовную идентичность народа, но и оказывало влияние на развитие государственной политики и законодательства.
Современное российское общество, будучи многоконфессиональным, сталкивается с необходимостью выработки эффективной государственной политики в отношении религиозных объединений. В условиях глобализации и роста межкультурных контактов усиливается значимость религий как факторов, влияющих на общественные настроения, социальную стабильность и интеграционные процессы. В этом контексте особую важность приобретает исследование механизмов взаимодействия между религиозными объединениями и государственными органами, направленных на поддержание межконфессионального мира и гармонии.
Правовое регулирование этой сферы требует тщательного анализа существующих нормативных актов и их соответствия международным стандартам. Россия, как участник многих международных соглашений и конвенций, обязана придерживаться принципов свободы совести и религии, что закреплено в Конституции РФ и ряде международных документов. Однако практика применения этих принципов часто вызывает дискуссии среди правоведов, представителей религиозных организаций и правозащитников. Это связано с тем, что правоприменительная практика может варьироваться в зависимости от конкретных обстоятельств, что подчеркивает необходимость всестороннего анализа и выработки рекомендаций для улучшения правового регулирования.
Судебная практика в этой области также представляет значительный интерес для исследования, так как позволяет выявить реальные проблемы и противоречия, возникающие при взаимодействии религиозных объединений и государственных органов. Изучение конкретных судебных дел и правовых позиций, занятых судами различных инстанций, помогает понять, каким образом правовые нормы применяются на практике и какие аспекты требуют дополнительного законодательного регулирования или уточнения.
Кроме того, актуальность исследования определяется необходимостью обеспечения конституционных прав и свобод граждан, включая свободу совести и вероисповедания. В условиях современной России религиозные объединения продолжают активно развиваться, оказывая значительное влияние на различные сферы общественной жизни, включая образование, культуру, социальное обеспечение и благотворительность. Это требует от государства выработки адекватной и гибкой правовой политики, способствующей гармоничному взаимодействию религиозных организаций и государственных институтов.
Особую актуальность приобретает исследование в свете новых вызовов и угроз, связанных с экстремизмом и радикализмом, которые могут использовать религиозные идеи в своих целях. Государство обязано принимать меры по предотвращению использования религиозных объединений в экстремистской деятельности, при этом не нарушая прав и свобод добросовестных верующих. Этот баланс между обеспечением безопасности и соблюдением прав человека представляет собой одну из ключевых задач современного правового регулирования.
Научная разработанность публично-правовых основ взаимодействия религиозных объединений и органов государственной власти в Российской Федерации включает обширный массив источников, охватывающих различные аспекты правового регулирования, теоретического анализа и практических подходов к данной проблематике. Представленные источники могут быть разделены на несколько тематических групп, каждая из которых вносит свой вклад в общее понимание взаимодействия религиозных объединений и государственных структур.
Источники, такие как работы Бабичева И.В. («Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций») и Барабашева Г.В. («Местное самоуправление»), закладывают основу для понимания муниципального права и местного самоуправления, что важно для рассмотрения взаимодействия религиозных объединений на местном уровне. Эти работы предоставляют аналитический и структурный подход к юридическим конструкциям, которые могут быть полезны для анализа правового положения религиозных организаций в системе местного самоуправления.
Другие работы, например, «Стратегическое управление» Виханского O. С. и коллективная монография «Государство, Конституция, Родина: к поискам национальной идеи новой доктрины государства», под редакцией Л.В. Голоскокова, рассматривают более широкий контекст государственного управления и формирования национальной идеологии, что позволяет понять место и роль религиозных объединений в государственном и общественном устройстве.
Исследования, посвященные конкретно религиозным аспектам, такие как монография А.А. Исаевой («Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма в современном мире») и работы А.Ю. Коневской («Конституционная свобода совести: содержание, границы, гарантии»), углубляют понимание правовых и конституционных аспектов свободы совести и религии. Эти работы анализируют правовые ограничения и гарантии, предоставляемые конституцией, что является ключевым для исследования взаимодействия религиозных объединений и государственных органов.
Работы, такие как «Проблемы реализации права осужденных на свободу вероисповедания» В.Н. Королева и «Религия и право в современной России» P. Лункина и И. Загребиной, рассматривают конкретные проблемы реализации прав на свободу вероисповедания в различных контекстах, включая пенитенциарную систему и общий правовой ландшафт современной России. Эти исследования предоставляют эмпирические данные и анализ конкретных случаев, что способствует пониманию практических вызовов и реалий правоприменения.
Важным вкладом являются работы, посвященные международному опыту и сравнительному праву, такие как книга Ф. Марджотта Брольо и соавторов («Религии и юридические системы. Введение в сравнительное церковное право») и исследование Д. Мердока («Защита права на свободу мысли, совести и религии в рамках Европейской конвенции о защите прав человека»). Эти источники позволяют сопоставить российский опыт с международной практикой и понять, как реализуются принципы свободы совести и религии в других правовых системах.
Наконец, научные статьи и материалы, такие как исследования С.А. Авакьяна, А.А. Бимбинова и В.Н. Воронина, А.В. Должикова и других, предоставляют актуальные данные и анализ текущих изменений в правовом регулировании, касающемся религиозных объединений. Эти статьи освещают современные тенденции и законодательные инициативы, что важно для понимания текущего состояния и перспектив развития правового поля.
Представленный массив источников отражает широкий спектр научной разработки темы взаимодействия религиозных объединений и органов государственной власти в Российской Федерации. Комплексный подход, объединяющий теоретический анализ, эмпирические данные и сравнительное правоведение, позволяет всесторонне исследовать эту многогранную проблему и выработать рекомендации для дальнейшего совершенствования правового регулирования в данной сфере.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с взаимодействием религиозных объединений и органов государственной власти в Российской Федерации.
Предметом исследования выступают нормативно -правовые акты, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе взаимодействия религиозных объединений и органов государственной власти в Российской Федерации.
Цель работы заключается в актуальном анализе проблем и противоречий, связанных с правовым регулированием взаимодействия религиозных объединений и органов государственной власти в Российской Федерации, а также в выработке рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы в этой сфере.
Задачами исследования выступают:
- анализ конституционных основ взаимодействия религиозных объединений и органов государственной власти в Российской Федерации;
- анализ правовых основ взаимодействия религиозных объединений и органов государственной власти в Российской Федерации;
- определение правового статуса органов государственной власти в свете реализации конституционного принципа светского государства;
- определение правового статуса религиозных объединений в свете реализации конституционного принципа свободы совести и вероисповедания;
- выявление проблем эффективности модели государственно - конфессиональных отношений в контексте конституционной реформы 2020 года;
- анализ перспектив модернизации государственно-конфессиональных отношений в контексте конституционной реформы 2020 года.
Практическая значимость исследования публично-правовых основ взаимодействия религиозных объединений и органов государственной власти в Российской Федерации заключается в разработке рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование правового регулирования и правоприменительной практики в данной сфере.
Во-первых, результаты исследования могут быть использованы для улучшения законодательства, регулирующего деятельность религиозных объединений, что позволит более эффективно обеспечивать баланс между гарантией свободы совести и религии и необходимостью поддержания общественного порядка и безопасности. Выработка конкретных предложений по внесению изменений в действующие нормативно-правовые акты поможет устранить существующие правовые пробелы и противоречия.
Во-вторых, исследование имеет важное значение для органов государственной власти, занимающихся регулированием и контролем деятельности религиозных объединений. Практические рекомендации, основанные на анализе судебной практики и международного опыта, могут способствовать более взвешенному и обоснованному принятию решений, что, в свою очередь, повысит уровень правовой защищенности всех участников данных общественных отношений.
В-третьих, результаты исследования могут быть полезны для религиозных объединений, стремящихся к соблюдению законодательства и эффективному взаимодействию с государственными органами. Разработка рекомендаций по правовому сопровождению деятельности религиозных организаций поможет им лучше ориентироваться в сложной правовой среде и избегать возможных нарушений.
Кроме того, исследование имеет образовательную значимость. Материалы и выводы работы могут быть использованы в учебном процессе в рамках курсов по праву, религиоведению и государственному управлению. Это позволит студентам и специалистам углубить свои знания в области правового регулирования взаимодействия государства и религиозных объединений, а также лучше понять современные тенденции и вызовы в данной сфере.
Методологическая база исследования сформировалась в результате изучения и использования большого теоретического и практического материала, нормативно-правовых актов, официальных документов, литературных источников и публикаций. Это вызвало необходимость применения разнообразных методов исследования, в числе которых системный, конкретно-исторический, структурно-функциональный, поисковый, а также метод сравнительного правоведения.
Структура работы продиктована целью и задачами исследования. Настоящая работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников.
Проведенное исследование позволило сделать следующие предложения по совершенствованию законодательства.
В результате исследования публично-правовых основ взаимодействия религиозных объединений и органов государственной власти в Российской Федерации выявлены ключевые особенности и закономерности, определяющие характер и динамику этих отношений. В историческом контексте анализ взаимодействия государства и религиозных объединений показывает значительные изменения, связанные с различными периодами, начиная с принятия христианства на Руси и заканчивая современным этапом светского государства. Каждый из этих периодов характеризовался своими особенностями и подходами к регулированию правового статуса религиозных организаций.
В современном российском законодательстве, начиная с Конституции 1993 года, закреплены принципы свободы совести и вероисповедания, а также отделения церкви от государства. Эти принципы легли в основу правового регулирования, направленного на обеспечение равенства всех религиозных объединений перед законом и предотвращение вмешательства государства в их внутренние дела. Принятые законы, такие как Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях», предоставляют религиозным организациям правоспособность юридических лиц, что позволяет им осуществлять свою деятельность в различных сферах общественной жизни.
Анализ нормативно-правовых актов показывает, что взаимодействие религиозных объединений с государственными органами регулируется в рамках обеспечения общественного порядка, национальной безопасности и защиты прав и свобод граждан. Государственные органы осуществляют контроль за соблюдением законодательства религиозными организациями, в том числе в сфере финансовой деятельности, строительства культовых сооружений и образования. В то же время, государство поддерживает сотрудничество с религиозными объединениями в области благотворительности, социальной помощи, культуры и образования, что способствует укреплению общественного согласия и гармонизации межконфессиональных отношений.
Практика применения законодательства свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования правового регулирования взаимодействия государства и религиозных объединений. Важными направлениями являются разработка механизмов предотвращения экстремистской деятельности под видом религиозной, защита прав верующих и религиозных организаций от дискриминации, а также обеспечение прозрачности и подотчетности финансовой деятельности религиозных объединений.
Публично-правовые основы взаимодействия религиозных объединений и органов государственной власти в Российской Федерации являются многогранной и динамично развивающейся сферой, требующей постоянного внимания со стороны законодателей и правоприменительных органов. Углубленное исследование этой темы позволяет выявить ключевые проблемы и предложить пути их решения, что способствует созданию правовой основы для гармоничного сосуществования различных религиозных объединений и их эффективного взаимодействия с государством на благо общества.
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020, включающий новые субъекты Российской Федерации - Донецкую Народную Республику, Луганскую Народную Республику, Запорожскую область и Херсонскую область 06.10.2022) // Официальный интернет-портал правовой информации. - URL: http ://www.pravo. gov.ru.
2. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 06.04.2024) «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 39. - Ст. 4465.
3. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 26.02.2024) «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 145.
4. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 15.05.2024) «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3031.
5. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 19.10.2023) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 26. - Ст. 2519.
6. Указ Президента РФ от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» // Собрание законодательства РФ. - 2022. - № 46. - Ст. 7977.
7. Приказ Минюста РФ от 03.03.2009 № 62 «Об утверждении Порядка регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2009. - № 13.
8. Приказ Минюста РФ от 18.02.2009 № 53 «О государственной религиоведческой экспертизе» // Российская газета. - 2009. - № 43.
Научная и учебная литература
9. Бабичев, И.В. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций / И.В. Бабичев. - Москва: Норма: ИНФРА- М, 2010. - 334 с.
10. Барабашев, Г.В. Местное самоуправление / Г.В. Барабашев. - - Москва: Изд-во МГУ, 1996. - 350 с.
11. Виханский, О.С. Стратегическое управление: Учебник / О.С. Виханский. - Москва: Гардарики, 1998. - 296 с.
12. Государство, Конституция, Родина: к поискам национальной идеи новой доктрины государства / под редакцией Л.В. Голоскокова. - М.: Проспект, 2015. - 320 с.
13. Еремян, В.В. Современный мексиканский муниципализм: учебное пособие / В.В. Еремян. - Москва: РУДН, 1996. - 90 с.
14. Исаева, А.А. Формы ограничений свободы совести и перспективы секуляризма в современном мире: Монография / А.А. Исаева. - Томск: Издательский Дом Томского государственного университета, 2017. - 228 с.
15. Колпаков, В.К. Административное право: Учебник / В.К. Колпаков. - Киев: Юринком Интер, 2001. - 736 с.
16. Коневская, А.Ю. Конституционная свобода совести: содержание, границы, гарантии: Диссертация кандидата юридических наук / А.Ю. Коневская. - Челябинск, 2010. - 224 с.
17. Королев, В.Н. Проблемы реализации права осужденных на свободу вероисповедания: учебное пособие / В.Н. Королев. - Уфа: Издательство Уфимской высшей школы МВД РФ, 1994. - 93 с.
18. Лункин, Р. Религия и право в современной России / Р. Лункин, И. Загребина. - Москва: Юриспруденция, 2017. - 256 с.
19. Марджотта Брольо, Ф. Религии и юридические системы. Введение в сравнительное церковное право / Ф. Марджотта Брольо, Ч. Мирабелли, Ф. Онида; Перевод с итальянского: А. Кандауров, А. Звонарева, Т. Шишкова. - Москва: Библейско-богословский институт св. апостола Андрея, 2008. - 437 с.
20. Мердок, Д. Защита права на свободу мысли, совести и религии в рамках Европейской конвенции о защите прав человека / Д. Мердок. - Воронеж: Элист, 2014. - 163 с.
21. Муниципальная служба. Справочное пособие / А.М. Володин,
А.А. Немчинов. - Москва: Дело и Сервис, 2002. - 384 с.
22. Осипов, А.И. Путь разума в поисках истины / А.И. Осипов. - Москва: Изд-во Сретенского монастыря, 2002. - 430 с.
23. Петришин, А.В. Государственная служба: историко¬
теоретические предпосылки. Сравнительно-правовой и логико-понятийный аппарат: Монография / А.В. Петришин. - Харьков: Факт, 1998. - 231 с.
24. Полещенко, Д.А. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской империи и Российской Федерации: сравнительно-правовое исследование: диссертация ... кандидата юридических наук / Д.А. Полещенко. - Москва, 2010. - 215 с.
25. Право государственной и муниципальной службы: Учебное пособие / А.С. Васильева [и др.]; Под редакцией А.В. Гусева, А.Н. Митина,
В.Ш. Шайхатдинова. - Екатеринбург: УГЮА, 2011. - 380 с.
26. Право государственной и муниципальной службы: Учебное пособие / Под редакцией В.Ш. Шайхатдинова, А.Н. Митина. - Москва: Проспект, 2014. - 528 с.
27. Пчелинцев, А.В. Религиозная диффамация. Защита верующих от ксенофобии и языковой агрессии / А.В. Пчелинцев. - Москва: Юриспруденция, 2014. - 192 с.
28. Федотова, Ю.Е. Свобода совести и вероисповедания как объект уголовно-правовой охраны: автореферат диссертации кандидата юридических наук / Ю.Е. Федотова. - Екатеринбург, 2018. - 29 с.
29. Черемных, Г.Г. Свобода совести в Российской Федерации / Г.Г. Черемных. - Москва: Манускрипт, 1996. - 184 с.
30. Шахов, М.О. Правовые основы деятельности религиозных объединений в Российской Федерации / М.О. Шахов. 2-е изд., доп. - Москва: Издательство Сретенского монастыря, 2013. - 348 с.
Статьи в научных журналах, сборниках и СМИ
31. Авакьян, С.А. Информационное пространство знаний, цифровой мир и конституционное право / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. - 2019. - № 7. - С. 23 - 28.
32. Авакьян, С.А. Слово «власть» не должно пугать: Интервью с С.А. Авакьяном / С.А. Авакьян // Закон. - 2020. - № 12. - С. 8 - 16.
33. Бимбинов, А.А. Уголовная ответственность за нарушение права на свободу совести и вероисповеданий по законодательству России и Германии / А.А. Бимбинов, В.Н. Воронин // Lex russica (Русский закон). - 2017. - № 11. - С. 111 - 122.
34. Должиков, А.В. Стакан наполовину полон или пуст? Вмешательство как форма ограничения конституционных прав / А.В. Должиков // Сравнительное конституционное обозрение. - 2018. - № 1(122). - С. 80 - 112.
35. Занковский, С.С. Конституция и бизнес: взгляд на историю и современность / С.С. Занковский // Труды Института государства и права Российской академии наук. - 2014. - № 1. - С. 15 - 28.
36. Исаева, А.А. Признаки светского государства и особенности их реализации в современной России / А.А. Исаева // Конституционное и муниципальное право. - 2018. - № 9. - С. 28 - 34.
37. Комарова, В.В. Конституционная реформа 2020 г. в России (некоторые аспекты) / В.В. Комарова // Актуальные проблемы российского права. - 2020. - № 8(117). - С. 22 - 31.
38. Коняхин, В.П. Квалифицированные виды незаконного воспрепятствования деятельности религиозных организаций или проведению богослужений, других религиозных обрядов и церемоний / В.П. Коняхин, П.В. Бахметьев // Российский следователь. - 2017. - № 20. - С. 32 - 35.
39. Коняхин, В.П. Объективная сторона преступления, предусмотренного частью 3 статьи 148 Уголовного кодекса Российской Федерации, и проблемы ее установления / В.П. Коняхин, П.В. Бахметьев // Вестник Краснодарского университета МВД России. - 2017. - № 2 (36). - С. 22 - 26.
40. Лавицкая, М.И. Право на религиозное (православное) образование и его значение для современной России / М.И. Лавицкая, А.А. Гурылева // Среднерусский вестник общественных наук. - 2015. - № 6. - С. 210 - 216.
41. Маркова, Е.Н. Дело о хиджабе в зале суда, или Еще раз о религиозных символах в публичном пространстве (обзор Постановления ЕСПЧ по делу «Лачири против Бельгии») / Е.Н. Маркова // Российский судья.
- 2019. - № 2. - С. 54 - 60.
42. Маркова, Е.Н. К вопросу о (не)возможности ограничения внутренней свободы религии (forum internum) / Е.Н. Маркова // Конституционное и муниципальное право. - 2017. - № 10. - С. 26 - 33
43. Митюков, М.А. Дискуссии о светском государстве на Конституционном совещании / М.А. Митюков // Актуальные проблемы российского права. - 2017. - № 9(82). - С. 68 - 80.
44. Румянцев, О.Г. Векторы настройки механизма принятия политических решений / О.Г. Румянцев // Конституционное и муниципальное право. - 2021. - № 5. - С. 7 - 16.
45. Седых, Н.С. Современный терроризм и молодежь: проблемы информационно-психологического противодействия / Н.С. Седых // Мусульманский мир. - 2017. - № 2. - С. 26 - 38.
46. Сюбарева, И.Ф. Правовой режим предпринимательской деятельности, осуществляемой образовательными организациями / И.Ф. Сюбарева // Юрист. - 2014. - № 14. - С. 32 - 35.
47. Чеботарев, Г.Н. Публичная власть и общественное
представительство: синергия сотрудничества / Г.Н. Чеботарев //
Конституционное и муниципальное право. - 2021. - № 7. - С. 21 - 24.
48. Шогенов, Т.М. О некоторых вопросах распространения экстремистских материалов с использованием сети Интернет / Т.М. Шогенов // Общество: политика, экономика, право. 2016. № 5. С. 160 - 162.
49. Югов, А.А. Органы публичной власти в свете конституционной реформы - 2020: понятие и основные признаки / А.А. Югов // Конституционное и муниципальное право. - 2021. - № 6. - С. 3 - 9.
50. Янкевич, С.В. Светский характер общего образования в Российской Федерации / С.В. Янкевич, Н.В. Княгина // Журнал российского права. - 2018. - № 9 (261). - С. 91 - 101.