Система взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на примере Пензенской области
|
Введение
1 Теоретико-методологические аспекты взаимодействия
государственного управления и местного самоуправления
1.1 Сущность и содержание государственного управления и
местного самоуправления
1.2 Правовые основы взаимодействия региональных органов государственной власти и местного самоуправления
1.3 Делегирование местному самоуправлению отдельных государственных полномочий и их прекращение
2 Система взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на примере Пензенской области
2.1 Структура органов государственной власти в Пензенской области
2.2 Местное самоуправление в Пензенской области
2.3 Наделение органов местного самоуправления в Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области
3 Основные направления совершенствования взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на примере Пензенской области
Заключение
Список использованных источников
Приложения
1 Теоретико-методологические аспекты взаимодействия
государственного управления и местного самоуправления
1.1 Сущность и содержание государственного управления и
местного самоуправления
1.2 Правовые основы взаимодействия региональных органов государственной власти и местного самоуправления
1.3 Делегирование местному самоуправлению отдельных государственных полномочий и их прекращение
2 Система взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на примере Пензенской области
2.1 Структура органов государственной власти в Пензенской области
2.2 Местное самоуправление в Пензенской области
2.3 Наделение органов местного самоуправления в Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области
3 Основные направления совершенствования взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на примере Пензенской области
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. Это одновременно и одна из предусмотренных Конституцией Российской Федерации форм народовластия.
В Конституции Российской Федерации нормы, посвященные местному самоуправлению, выделены в отдельную главу 8 «Местное самоуправление», которая раскрывает основные принципы организации и функционирования местного самоуправления, как особой публичной власти, независимой от государства и реализующей свои задачи. Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем не следует забывать, что публичная власть Российской Федерации представляет собой единый механизм. В силу этого даже самостоятельные уровни власти осуществляют свою деятельность во взаимодействии друг с другом.
Существуют сферы общественных отношений, в которых невозможно организовать управление только на государственном или только на муниципальном уровне. Например, для создания условий осуществления прав граждан на жилище, организации охраны здоровья и медицинской помощи, образования, реализации ряда других прав граждан необходимы усилия как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти. Решающее значение для достижения баланса интересов государственной и муниципальной власти заключается в качественном построении взаимодействия названных уровней публичной власти, результатом которого должно стать достижение политической и правовой стабильности положения местного самоуправления в системе публичной власти нашей страны, достижение наиболее полной реализации международных и конституционных принципов организации местного самоуправления и эффективного функционирования нашего государства.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в том, что взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления являются одной из наиболее важных проблем системы местного самоуправления. От их правильного решения зависит эффективность осуществления публичной власти в России.
В качестве исходной нормативно-правовой базы использовались различные материалы, в частности Конституция РФ от 12 декабря 1993 года, Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», Устав Пензенской области от 10 сентября 1996 года, Закон Пензенской области от 23.12.2002 г. № 427-ЗПО «О порядке наделения органов местного самоуправления в Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области» и другие
Большое внимание общетеоретическим основам местного самоуправления, как российского, так и зарубежного, уделяется и современными учеными, такими как Авакьян С. А., Баженов М. А., Блинков О. Е., Филатов Е. О., Бялкина T. M., Василенко Н. А., Виноградов В. А., Глазунова Н. И., Гриценко Е. В., Дементьев А. Н., Емельянов Н. А., Игнатов В. Г., Коваленко Е. Г., Мухаев Р. Т.,Назаренко Н. Ю., Наумов С. Ю., Онохова В. В., Романов А. Н., Уткин Э. А., Холопов В. А., Цейтлин Р. С., Чиркин В. Е., Якимов Н. А. и многими другими.
После вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были опубликованы результаты исследований, посвященных оценке процесса реформирования местного самоуправления в России, в которых подводятся первые итоги проводимой реформы и формулируются рекомендации по преодолению выявленных практикой недостатков в практике внедрения федерального закона. Это работы таких авторов как В. Глазычев, Л. Рагозин, Н. Косарев, М. Либоракин. Эти работы основаны на фактических данных о состоянии местного самоуправления в различных регионах Российской Федерации.
Вместе с тем остается малоизученным целый ряд вопросов теоретического и практического характера, связанных с исследованием взаимодействия местного самоуправления и государственной власти с учетом их особенностей в Российской Федерации.
Цель выпускной квалификационной работы - это комплексный, на основе норм и принципов конституционного и муниципального права, анализ института взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, включая анализ осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Объект исследования - характер взаимодействия государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации.
Предмет исследования - реализация государственной политики по взаимодействию органов государственного управления и местного самоуправления на примере Пензенской области.
Задачи выпускной квалификационной работы, вытекающие из поставленной цели:
1. определить сущность и содержание государственного управления и местного самоуправления;
2. проанализировать правовые основы взаимодействия региональных органов государственной власти и местного самоуправления;
3. исследовать процесс делегирования местному самоуправлению отдельных государственных полномочий и их прекращение;
4. изучить структуру органов государственной власти в Пензенской области;
5. рассмотреть местное самоуправление в Пензенской области;
6. раскрыть процесс наделение органов местного самоуправления в Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области;
7. предложить основные направления совершенствования взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на примере Пензенской области.
При написании выпускной квалификационной работы были использованы следующие методы научного исследования:
- сравнительный метод;
- изучение нормативно-правовой базы;
- изучение монографических публикаций и статей;
- аналитический метод;
- методы анализа и синтеза источников литературы.
Структура данной выпускной квалификационной работы имеет следующие составляющие:
- введение с указанием цели и, актуальности исследуемой темы, объекта и предмета выпускной квалификационной работы;
- теоретическая основа взаимодействия государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации, его роль в обеспечении эффективности общественно-политического деятельности государства;
- аналитическая часть, которая включает в себя изучение проблем, возникающих при взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления на примере Пензенской области;
- предложение мероприятий по совершенствования взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на примере Пензенской области;
- в заключении обобщены основные выводы выпускной квалификационной работы.
В Конституции Российской Федерации нормы, посвященные местному самоуправлению, выделены в отдельную главу 8 «Местное самоуправление», которая раскрывает основные принципы организации и функционирования местного самоуправления, как особой публичной власти, независимой от государства и реализующей свои задачи. Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем не следует забывать, что публичная власть Российской Федерации представляет собой единый механизм. В силу этого даже самостоятельные уровни власти осуществляют свою деятельность во взаимодействии друг с другом.
Существуют сферы общественных отношений, в которых невозможно организовать управление только на государственном или только на муниципальном уровне. Например, для создания условий осуществления прав граждан на жилище, организации охраны здоровья и медицинской помощи, образования, реализации ряда других прав граждан необходимы усилия как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти. Решающее значение для достижения баланса интересов государственной и муниципальной власти заключается в качественном построении взаимодействия названных уровней публичной власти, результатом которого должно стать достижение политической и правовой стабильности положения местного самоуправления в системе публичной власти нашей страны, достижение наиболее полной реализации международных и конституционных принципов организации местного самоуправления и эффективного функционирования нашего государства.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в том, что взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления являются одной из наиболее важных проблем системы местного самоуправления. От их правильного решения зависит эффективность осуществления публичной власти в России.
В качестве исходной нормативно-правовой базы использовались различные материалы, в частности Конституция РФ от 12 декабря 1993 года, Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», Устав Пензенской области от 10 сентября 1996 года, Закон Пензенской области от 23.12.2002 г. № 427-ЗПО «О порядке наделения органов местного самоуправления в Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области» и другие
Большое внимание общетеоретическим основам местного самоуправления, как российского, так и зарубежного, уделяется и современными учеными, такими как Авакьян С. А., Баженов М. А., Блинков О. Е., Филатов Е. О., Бялкина T. M., Василенко Н. А., Виноградов В. А., Глазунова Н. И., Гриценко Е. В., Дементьев А. Н., Емельянов Н. А., Игнатов В. Г., Коваленко Е. Г., Мухаев Р. Т.,Назаренко Н. Ю., Наумов С. Ю., Онохова В. В., Романов А. Н., Уткин Э. А., Холопов В. А., Цейтлин Р. С., Чиркин В. Е., Якимов Н. А. и многими другими.
После вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были опубликованы результаты исследований, посвященных оценке процесса реформирования местного самоуправления в России, в которых подводятся первые итоги проводимой реформы и формулируются рекомендации по преодолению выявленных практикой недостатков в практике внедрения федерального закона. Это работы таких авторов как В. Глазычев, Л. Рагозин, Н. Косарев, М. Либоракин. Эти работы основаны на фактических данных о состоянии местного самоуправления в различных регионах Российской Федерации.
Вместе с тем остается малоизученным целый ряд вопросов теоретического и практического характера, связанных с исследованием взаимодействия местного самоуправления и государственной власти с учетом их особенностей в Российской Федерации.
Цель выпускной квалификационной работы - это комплексный, на основе норм и принципов конституционного и муниципального права, анализ института взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, включая анализ осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Объект исследования - характер взаимодействия государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации.
Предмет исследования - реализация государственной политики по взаимодействию органов государственного управления и местного самоуправления на примере Пензенской области.
Задачи выпускной квалификационной работы, вытекающие из поставленной цели:
1. определить сущность и содержание государственного управления и местного самоуправления;
2. проанализировать правовые основы взаимодействия региональных органов государственной власти и местного самоуправления;
3. исследовать процесс делегирования местному самоуправлению отдельных государственных полномочий и их прекращение;
4. изучить структуру органов государственной власти в Пензенской области;
5. рассмотреть местное самоуправление в Пензенской области;
6. раскрыть процесс наделение органов местного самоуправления в Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области;
7. предложить основные направления совершенствования взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на примере Пензенской области.
При написании выпускной квалификационной работы были использованы следующие методы научного исследования:
- сравнительный метод;
- изучение нормативно-правовой базы;
- изучение монографических публикаций и статей;
- аналитический метод;
- методы анализа и синтеза источников литературы.
Структура данной выпускной квалификационной работы имеет следующие составляющие:
- введение с указанием цели и, актуальности исследуемой темы, объекта и предмета выпускной квалификационной работы;
- теоретическая основа взаимодействия государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации, его роль в обеспечении эффективности общественно-политического деятельности государства;
- аналитическая часть, которая включает в себя изучение проблем, возникающих при взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления на примере Пензенской области;
- предложение мероприятий по совершенствования взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на примере Пензенской области;
- в заключении обобщены основные выводы выпускной квалификационной работы.
В рамках проведенного исследования, можно сделать следующие выводы, касающиеся взаимодействия государственной власти и местного самоуправления:
- обеспечение баланса полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, основанного на продуктивном взаимодействии и сотрудничестве данных уровней публичной власти, несомненно, положительно отразится на результатах деятельности органов местного самоуправления каждого муниципального образования;
- местное самоуправление не означает обособление, выход из системного единства публичной власти, освобождение от влияния государства и субординационных связей. Местное самоуправление и государство обречены на сотрудничество и взаимную поддержку, являются главными участниками взаимодействия в системе федеративных отношений, способствуют более эффективной гармонизации и взаимодействию уровней публичной власти, обеспечению государственной целостности и единства Российской Федерации при всем ее многообразии. Эффективность взаимодействия государства и местного самоуправления расширяет возможности для участия граждан в управлении общественными и государственными делами, способствует достижению единой цели - интеграции общества и государства в условиях становления демократических правовых федеративных институтов;
- необходимо провести четкое разграничение деятельности органов местного самоуправления по осуществлению делегированных государственных полномочий и их деятельности в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации и законодательством ее субъектов, с учетом ст. 133 Конституции Российской Федерации, которая предусматривает право органов местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти. Для этого необходимо законодательно установить:
а) механизм наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
б) механизм участия органов местного самоуправления в реализации решений, принятых органами государственной власти;
в) модель взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, установленная Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
- определяющими содержание понятий "наделение", "передача" и "делегирование" государственных полномочий с целью их классификации;
- предусматривающими процедуру, при которой изданию закона субъекта Российской Федерации о наделении отдельными государственными полномочиями должно предшествовать заключение предварительного соглашения между органами государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о возможности и условиях такого наделения;
- предусматривающими наряду с принципом обязательности исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий принцип дополнительности указанных полномочий по отношению к вопросам местного значения, а также регулирующие оптимальную меру и допустимый объем государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;
- закрепляющими принцип договорного оформления передачи государственных полномочий органам местного самоуправления, а также регламентирующими их взаимоотношения с органами государственной власти в процессе делегирования и реализации государственных полномочий;
- регулирующими институт делегирования отдельных полномочий органов местного самоуправления органам государственной власти на основе принципа "взаимного делегирования полномочий" как общего принципа организации местного самоуправления;
Из анализируемых проблем Пензенской области в вопросах взаимодействия с органами государственной власти наиболее значимыми проблемами являются:
1. Проблема кадрового обеспечения деятельности местного самоуправления, фактически представляющая собой отражение проблемы положения муниципальных служащих;
2. Проблема содержания работников бюджетной сферы.
3. Проблема социальной инфраструктуры, в первую очередь, ЖКХ.
Для решения кадровой проблемы предлагается осуществлять выплату надбавки к должностному окладу муниципального служащего за ученую степень (сверх установленного фонда оплаты труда). А также уточнить статус муниципального служащего. Для двух остальных проблем требуется правовая регламентация полномочий, не отнесенных к вопросам местного значения или к делегированным государственным полномочиям, но фактически осуществляемых органами местного самоуправления. В том числе и в целях укрепления финансовой базы местного самоуправления.
- обеспечение баланса полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, основанного на продуктивном взаимодействии и сотрудничестве данных уровней публичной власти, несомненно, положительно отразится на результатах деятельности органов местного самоуправления каждого муниципального образования;
- местное самоуправление не означает обособление, выход из системного единства публичной власти, освобождение от влияния государства и субординационных связей. Местное самоуправление и государство обречены на сотрудничество и взаимную поддержку, являются главными участниками взаимодействия в системе федеративных отношений, способствуют более эффективной гармонизации и взаимодействию уровней публичной власти, обеспечению государственной целостности и единства Российской Федерации при всем ее многообразии. Эффективность взаимодействия государства и местного самоуправления расширяет возможности для участия граждан в управлении общественными и государственными делами, способствует достижению единой цели - интеграции общества и государства в условиях становления демократических правовых федеративных институтов;
- необходимо провести четкое разграничение деятельности органов местного самоуправления по осуществлению делегированных государственных полномочий и их деятельности в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации и законодательством ее субъектов, с учетом ст. 133 Конституции Российской Федерации, которая предусматривает право органов местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти. Для этого необходимо законодательно установить:
а) механизм наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
б) механизм участия органов местного самоуправления в реализации решений, принятых органами государственной власти;
в) модель взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, установленная Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
- определяющими содержание понятий "наделение", "передача" и "делегирование" государственных полномочий с целью их классификации;
- предусматривающими процедуру, при которой изданию закона субъекта Российской Федерации о наделении отдельными государственными полномочиями должно предшествовать заключение предварительного соглашения между органами государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о возможности и условиях такого наделения;
- предусматривающими наряду с принципом обязательности исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий принцип дополнительности указанных полномочий по отношению к вопросам местного значения, а также регулирующие оптимальную меру и допустимый объем государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;
- закрепляющими принцип договорного оформления передачи государственных полномочий органам местного самоуправления, а также регламентирующими их взаимоотношения с органами государственной власти в процессе делегирования и реализации государственных полномочий;
- регулирующими институт делегирования отдельных полномочий органов местного самоуправления органам государственной власти на основе принципа "взаимного делегирования полномочий" как общего принципа организации местного самоуправления;
Из анализируемых проблем Пензенской области в вопросах взаимодействия с органами государственной власти наиболее значимыми проблемами являются:
1. Проблема кадрового обеспечения деятельности местного самоуправления, фактически представляющая собой отражение проблемы положения муниципальных служащих;
2. Проблема содержания работников бюджетной сферы.
3. Проблема социальной инфраструктуры, в первую очередь, ЖКХ.
Для решения кадровой проблемы предлагается осуществлять выплату надбавки к должностному окладу муниципального служащего за ученую степень (сверх установленного фонда оплаты труда). А также уточнить статус муниципального служащего. Для двух остальных проблем требуется правовая регламентация полномочий, не отнесенных к вопросам местного значения или к делегированным государственным полномочиям, но фактически осуществляемых органами местного самоуправления. В том числе и в целях укрепления финансовой базы местного самоуправления.
Подобные работы
- Государственное стимулирование предпринимательства в России (на примере Пензенской области )
Бакалаврская работа, муниципальное управление. Язык работы: Русский. Цена: 4250 р. Год сдачи: 2016 - Развитие системы социального партнерства в регионе (на примере Пензенской области)
Магистерская диссертация, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4650 р. Год сдачи: 2015 - Содержание и направления государственной антикоррупционной политики
Бакалаврская работа, муниципальное управление. Язык работы: Русский. Цена: 4650 р. Год сдачи: 2016 - Взаимодействие органов государственной власти с некоммерческими организациями в Пензенской области
Бакалаврская работа, муниципальное управление. Язык работы: Русский. Цена: 4355 р. Год сдачи: 2018 - Совершенствование системы управления муниципалитетом на примере Сосновоборского района Пензенской области
Бакалаврская работа, муниципальное управление. Язык работы: Русский. Цена: 4335 р. Год сдачи: 2016 - Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в
Российской Федерации
Бакалаврская работа, педагогика. Язык работы: Русский. Цена: 4700 р. Год сдачи: 2020 - ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
Диссертации (РГБ), политология. Язык работы: Русский. Цена: 500 р. Год сдачи: 2005 - Информационная открытость и особенности разработки веб-ресурсов
органов государственной власти
Дипломные работы, ВКР, информатика. Язык работы: Русский. Цена: 4920 р. Год сдачи: 2017 - Информационная открытость и особенности разработки веб-ресурсов органов государственной власти
Дипломные работы, ВКР, реклама & PR. Язык работы: Русский. Цена: 4265 р. Год сдачи: 2017