Государственный сектор экономики Пензенской области: основные тенденции развития

В современной экономической науке, при отсутствии точного определения государственного сектора экономики, под ним, в наиболее полном виде, понимается часть общественного сектора, включающая в себя систему государственного управлении, а также предприятия и организации полностью или частично принадлежащие государству. Необходимость вмешательства в экономику признается практически всеми учеными, поскольку функционирование рынка приводит к определенным провалам, которые, при отсутствии регулирования, приносят вред национальной экономике и обществу в целом. Однако существуют разногласия, касательно степени этого вмешательства и функций государства в экономике. Некоторые ученые считают, что с частью функций государств в экономике могут и должны справляться граждане, посредством функционирования местного самоуправления и создания общественных организаций. Однако, для этого необходим высокий уровень гражданской ответственности и кооперации граждан. Не существует и единого подхода к определению оптимального соотношения государственного и частного секторов экономики. Однако ученые выделяют модели организации государственного сектора экономики. Российская модель является гибридной и имеет признаки как североамериканской, так и азиатской модели.
Материальной базой функционирования государственного сектора экономики являются предприятия и организации. Их организационно-правовые формы государственных достаточно широки. Государственные предприятия и организации могут быть как коммерческими, так и некоммерческими.
Некоммерческие организации создаются для выполнения государственных функций, а также оказания государственных услуг. Они делятся на государственные корпорации, государственные компании, учреждаемые на основании федерального закона, и государственные учреждения.
Государственные учреждения подразделяются на типы: автономные, бюджетные и казенные. Автономные и бюджетные учреждения создаются для обеспечения полномочий государства в социальной сфере. Казенные учреждения создаются в целях выполнения работ, оказания услуг и обеспечения функций органов государственной власти. Государство, также может учреждать коммерческие организации, не наделенные правом собственности на имущество, закрепленное за ними собственником - унитарные предприятия. Имущество может принадлежать данным предприятиям на правах оперативного управления и хозяйственного ведения. Данные предприятия создаются для ведения хозяйственной деятельности в целях для обеспечения безопасности РФ и государственных нужд и соблюдения государственных интересов. Также, государство может владеть долей в акционерных обществах. В зависимости от этой доли варьируется и степень влияния государства на конкретное акционерное общество и отрасль в целом.
В работе была дана краткая характеристика экономики Пензенской области, для системного представления о государственном секторе, кА ее составной части. Структуру ВРП Пензенской области основной вклад вносит обрабатывающая отрасль. Также, большой вклад вносят такие отрасли как: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг; строительство транспорт и связь. Индекс промышленного производства области имеет тенденцию к росту, занимает 1 место по ПФО и превышает средние показатели как по ПФО, так и по РФ. Его основу составляют обрабатывающее производство и распределение электроэнергии газа и воды. Доля государства в объеме отгруженной продукции по данным категориям низка.
Оценка масштабов государственного сектора проводилась по показателям: доля предприятий и организаций в государственной собственности, доля среднегодовой численности занятых в государственном секторе, доля инвестиций в основной капитал, приходящихся на государственный сектор, доля оборота государственной розничной торговли, доля строительных работ, выполненных организациями государственного сектора. Рассматривались показатели и по муниципальному сектору. По всем показателям доля как государственного, так и муниципального секторов была невысока, подавляющее большинство приходилось на частный сектор. Только доля числа занятых в 2014-2016 гг. показала рост, превысив показатель 20%. Тенденции динамики долей государства по всем показателям, в целом, совпадают по Пензенской области, ПФО и РФ. Только в показателе инвестиций в основной капитал снижение доли государства было более резким за счет высоких цифр 2006-2007 гг. Из чего можно сделать показатель, что доля государственного сектора в экономике Пензенской области невысока.
На 1 декабря 2017 г. в Пензенской области насчитывались 4480 объекта недвижимого имущества и 283 юридических лица. Пензенская область владеет акциями 34 хозяйственных предприятий, в 28 из которых государственный капитал превышает 50%. Также, в государственной и муниципальной собственности находятся 4 индустриальных парка, 2 технопарка и 38 бизнес- инкубаторов. Данные инфраструктурные объекты способствуют развитию малого и среднего предпринимательства в регионе, а также развитию кластеров и технологическому развитию.
Анализ, проведенный в этой главе, показал, что в социальной сфере для государственного и муниципального секторов намного выше, чем в реальном секторе экономики. Это обусловлено наличием у государства социальных обязательств перед гражданами, а также необходимостью проведения социальной политики в широком смысле. Доля муниципальных учреждений составляет подавляющую часть государственного и муниципального сектора экономики в социальной сфере. Среди видов муниципальных учреждений преобладают бюджетные и казенные. В структуре муниципальных учреждений по сферам деятельности большую часть составляют учреждения образования, на втором месте находятся учреждения культуры.
В сфере здравоохранения более 60% учреждений находятся в собственности Министерства здравоохранения РФ, 5% принадлежит остальным министерствам и ведомствам, а на долю частных организаций приходится менее 35%. В сфере общего образования все организации принадлежат государственному и муниципальному сектору. В сфере среднего профессионального образования существует частный сектор, но он составляет небольшую часть от общей доли организаций. В сфере высшего профессионального образования 4 основных ВУЗа региона принадлежат государственному сектору. Среди филиалов в последние 2 года наблюдается паритет государственного и негосударственного секторов, который был достигнут в результате масштабного сокращения филиалов государственного сектора, составлявших до этого большинство.
Если рассматривать общую динамику государственных и муниципальных организаций и учреждений в социальной сфере, наблюдается тенденция снижения их количества. При этом, доля государства сохраняется и составляет большинство. Особенно сильное снижение наблюдается в сфере образования. Эта тенденция, в большинстве своем, обеспечивается снижением количества учреждений в сельской местности. Это происходит вследствие сокращения сельского населения и уменьшения количества сельских поселений. Так как количество городских поселений в области составляет небольшой процент, данная динамика по сельским поселениям влияет на динамику учреждений по области в целом.
В Пензенской области существует потенциал ростра и развития реального сектора экономики. Однако, инновации требуют больших капиталовложений, что бывает сложно обеспечить частному бизнесу, особенно в условиях санкций и отсутствия доступа к долгим дешевым деньгам кредитам. В такой ситуации для инновационного развития может понадобиться поддержка государства. Поддержка может выражаться как в форме финансовой поддержке, так и в форме налоговых льгот, а также содействия со стороны Центра кластерного развития в разработке проектов развития кластеров, организации мероприятий, способствующих продвижению кластеров и тд.
На основе рассмотренных выше примеров, был сделан вывод о необходимости активного государственного участия в экономике региона. Участие государства должно быть направлен на регулирование провалов рынка, а также на достижение приоритетов социально-экономического развития и обеспечения конкурентоспособности региона. Государственное вмешательство не должно мешать частному бизнесу развиваться и привлекать инвестиции в регион. Функционирование государственного сектора должно обеспечивать выполнение социальных функций государства и поддержку частного сектора, особенно в области инновационных проектов. Поэтому государственный сектор должен точечно концентрироваться на определенных сферах реального сектора. Такая концентрация не позволит распылять ресурсы и сделает их использование более эффективным и направленным на стратегические задачи. Также, необходимо не только соблюдать баланс государственного и частного секторов экономики, но и стараться задействовать механизмы государственно-частного партнерства, позволяющие снижать издержки государства.
В целом, предложенная модель соответствует российской модели государственного сектора экономики, но предполагает более целенаправленное и масштабное воздействие государства не только на социальную сферу, доля государства в которой и у же сейчас является превалирующей, но и в реальный сектор экономики. Данная рекомендация обусловлена наличием некоторых системных проблем в экономике региона, препятствующих активному социально-экономическому развитию, а также наличием неблагоприятной макроэкономической среды. Оба эти фактора свидетельствуют о необходимости более активного вмешательства государства в экономику в целях ее стимулирования и предотвращения дальнейшего развития негативных тенденций.


Купить