Профилактика преступности несовершеннолетних в деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (Алтайский государственный педагогический университет)
|
Введение 3
Глава 1 Сущность административно-правового регулирования в сфере профилактики преступности несовершеннолетних 10
1.1 Государственная политика и правовое регулирование в сфере профилактики преступности несовершеннолетних 10
1.2 Сущность и значение профилактики преступности несовершеннолетних 22
Глава 2 Детерминанты преступности несовершеннолетних 31
2.1 Состояние преступности несовершеннолетних в Алтайском крае 31
2.2 Причины и условия, способствующие совершению преступлений несовершеннолетними в Алтайском крае 41
Глава 3 Направления совершенствования мер предупреждения групповой преступности несовершеннолетних 50
3.1 Правовое обеспечение деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике преступности несовершеннолетних и защите их прав 50
3.2. Меры, применяемые комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в сфере профилактики преступности несовершеннолетних и защите их прав 59
3.3. Направления совершенствования деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в сфере профилактики преступности несовершеннолетних и защите их прав 66
Заключение 74
Список используемых источников и литературы 81
Глава 1 Сущность административно-правового регулирования в сфере профилактики преступности несовершеннолетних 10
1.1 Государственная политика и правовое регулирование в сфере профилактики преступности несовершеннолетних 10
1.2 Сущность и значение профилактики преступности несовершеннолетних 22
Глава 2 Детерминанты преступности несовершеннолетних 31
2.1 Состояние преступности несовершеннолетних в Алтайском крае 31
2.2 Причины и условия, способствующие совершению преступлений несовершеннолетними в Алтайском крае 41
Глава 3 Направления совершенствования мер предупреждения групповой преступности несовершеннолетних 50
3.1 Правовое обеспечение деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике преступности несовершеннолетних и защите их прав 50
3.2. Меры, применяемые комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в сфере профилактики преступности несовершеннолетних и защите их прав 59
3.3. Направления совершенствования деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в сфере профилактики преступности несовершеннолетних и защите их прав 66
Заключение 74
Список используемых источников и литературы 81
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в сфере профилактики преступности среди детей и молодежи, является одним из важнейших элементов общего механизма профилактики антиобщественного поведения, однако, несмотря на проводимые ими превентивные меры, процент несовершеннолетних, совершающих противоправные деяния, увеличивается с каждым годом. Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в области профилактики правонарушений является важной и значимой частью общей системы предупреждения преступности, ведь именно этот институт должен наравне с образовательными организациями проводить основную профилактическую работу с несовершеннолетними и их семьями.
Криминогенная ситуация на территории Российской Федерации с каждым годом становится всё более напряжённой. Наблюдается рост преступности среди несовершеннолетних, что требует особого внимания со стороны общества и государственных структур. Преступления, совершенные детьми и подростками, наносят вред не только самим правонарушителям, но и обществу в целом, создавая угрозу общественной безопасности и стабильности развития здорового правового сознания у подрастающей молодежи.
Несовершеннолетние, в силу возрастных и психологических особенностей, находятся на стадии формирования личности. Именно дети и подростки являются наиболее уязвимой частью нашего общества, ведь они легко поддаются внешнему негативному (противоправному) воздействию.
Обращаясь к официальным статистическим данным министерства внутренних дел России, каждое десятое преступление в стране совершается лицами младше 18 лет, при этом около 30% преступлений совершается несовершеннолетними впервые, а остальная часть преступлений – 60-70 % приходится на несовершеннолетних, которые состоят на различных видах учёта, в частности – это лица от 13 до 18 лет, состоящие на учёте в подразделениях по делам несовершеннолетних в составе органов внутренних дел и комиссиях по делам несовершеннолетних при территориальных (местных) образованиях . В Алтайском крае, так же как и на всей территории России, за последние годы наблюдается увеличение уровня рецидивных преступлений среди несовершеннолетних. Если за 2020-2022 годы удельный вес повторных преступлений, совершаемых несовершеннолетними составлял 22,6 % от общего количества всех преступлений, то к 2023 году этот показатель вырос на 7 % и по состоянию на 1 января 2023 года составлял 30,1 %.
Данная тенденция наглядно демонстрирует, что в существующем механизме профилактики преступности среди несовершеннолетних есть существенные недостатки, которые приводят к увеличению роста несовершеннолетних правонарушителей, т.е. преступления, совершаемые данной категорией, можно рассматривать, как результат несвоевременной или недостаточно эффективной профилактической работы со стороны органов профилактики безнадзорности и правонарушений важную роль среди которых занимает комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Основными задачами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав являются действия, координирующие межведомственное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, которые направлены на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних . Однако практическая деятельность комиссий в основном направлена на рассмотрение материалов дел, формируемых при совершении несовершеннолетним правонарушения или преступления, и как следствие – применение к нему административно-правовых мер .
К изучению проблемных аспектов при организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав обращались многие российские исследователи. Так, например, Лебедева Е.А. в своих работах рассматривала не только проблемы организации превентивной деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защиты их прав, но также и вопросы нормативно-правового и организационного обеспечения их работы. Никулич А.И., Таибова О.Ю., Ковалев, В.И. обращали особое внимание на правовой статус комиссии и существующую систему мер, направленных на организацию профилактической работы по предотвращению роста уровня преступности среди несовершеннолетних, между тем оценивая эффективность проводимой работы комиссиями в этом контексте. Анализируя проблему эффективности проводимых комиссией мер по профилактике преступности несовершеннолетних, большинство исследователей склоняются к тому, что существующие превентивные мероприятия, проводимые комиссиями, недостаточно разработаны, а потому в большинстве случаев неэффективны. К тому же, существующее законодательство не имеет единого нормативного урегулирования, поэтому территориальные (местные) комиссии вынуждены решать эту проблему, путем создания своих нормативно-правовых актов (городские, муниципальные).
Таким образом, проблема профилактики преступности несовершеннолетних в деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав остаётся актуальной. Особенно это заметно в практических аспектах деятельности комиссии, когда основные задачи, установленные законодателем отходят на второй план, а работа комиссии сосредоточена на применении административно-правовых мер к несовершеннолетним правонарушителям. Решение этой задачи невозможно без проведения комплексного научного исследования правовых и организационных аспектов, связанных с профилактической работой комиссии.
Объект исследования составляет профилактическая деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а так же общественные отношения, которые складываются при реализации данного направления.
Предмет диссертации составляет криминологическая характеристика преступности несовершеннолетних в Российской Федерации, в частности на территории Алтайского края, правовые и организационные аспекты, регулирующие деятельность комиссий по профилактике преступности несовершеннолетних.
Цель диссертации выражается в комплексном изучении правовых и организационных особенностей профилактики преступности несовершеннолетних в деятельности комиссии и проблем её реализации.
Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:
1. Изучить направления государственной политики и правового регулирования в сфере профилактики преступности несовершеннолетних;
2. Определить сущность и значение профилактики преступности несовершеннолетних;
3. Проанализировать состояние преступности несовершеннолетних в Алтайском крае;
4. Выявить причины и условия, способствующие совершению преступлений несовершеннолетними в Алтайском крае;
5. Рассмотреть правовое обеспечение деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и их прав по профилактике преступности несовершеннолетних и защите их прав;
6. Проанализировать меры, применяемые комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в сфере профилактики преступности несовершеннолетних и защите их прав;
7. Обозначить направления совершенствования деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и их прав в сфере профилактики преступности несовершеннолетних и защите их прав.
В качестве нормативной базы исследования были использованы нормы действующего международно-правового регулирования в сфере защиты прав несовершеннолетних (Конвенция о правах ребенка, Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних и т.д.) нормы действующего Российского законодательства (Конституция РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Федеральный закон РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и т.д.), а так же другие юридически значимые документы федерального и регионального значения.
Эмпирическую базу исследования составили:
статистические данные Главного информационного центра МВД России, информационного центра ГУВД Алтайского края о состоянии преступности несовершеннолетних с 2020 по 2023 гг.;
результат изучения материалов отчетности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Алтайского края, а так же Хабарского района о деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних за 2020, 2021, 2022 и 2023 годы.
Для написания магистерской диссертации были использованы методы анализа и синтеза правовой и научной информации, сравнительно-правовой метод исследования при исследовании статистических данных по состоянию преступности несовершеннолетних, метод обобщения способствовал формированию основных выводов по проделанному исследованию, также были применены и иные методы исследования.
Практическая значимость исследования по выбранной теме написания магистерской диссертации выражается в том, что результаты исследования в виде методических рекомендаций могут быть использованы в практической деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в сфере профилактики преступности несовершеннолетних. Теоретическая значимость исследования выражается в том, что разработанные методические рекомендации могут быть использованы, как основа для дальнейших научных работ в области профилактики преступности среди несовершеннолетних, а также при преподавании дисциплины административное и ювенальное право для студентов очной и заочной формы обучения.
В работе рассмотрены исторические, а так же актуальные аспекты и факторы, влияющие на эффективность применяемых комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав профилактических мер по предупреждению преступности среди несовершеннолетних. Проанализирована нормативно-правовая база и практика работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на федеральном, региональном и местном уровне.
Автор исследовал различные точки зрения и подходы к проблеме, а также предложил своё видение ситуации. В результате был проведён комплексный анализ деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике преступности несовершеннолетних и защите их прав. Были предложены новые направления и подходы к решению этих проблем.
На основе проведённого исследования автор сформулировал ряд новых теоретических выводов и практических рекомендаций, которые отличаются по содержанию и обоснованию от существующих
По структуре работа состоит из введения, трех глав, включающие в себя детализацию на подпункты, заключения и списка используемых источников и литературы.
Криминогенная ситуация на территории Российской Федерации с каждым годом становится всё более напряжённой. Наблюдается рост преступности среди несовершеннолетних, что требует особого внимания со стороны общества и государственных структур. Преступления, совершенные детьми и подростками, наносят вред не только самим правонарушителям, но и обществу в целом, создавая угрозу общественной безопасности и стабильности развития здорового правового сознания у подрастающей молодежи.
Несовершеннолетние, в силу возрастных и психологических особенностей, находятся на стадии формирования личности. Именно дети и подростки являются наиболее уязвимой частью нашего общества, ведь они легко поддаются внешнему негативному (противоправному) воздействию.
Обращаясь к официальным статистическим данным министерства внутренних дел России, каждое десятое преступление в стране совершается лицами младше 18 лет, при этом около 30% преступлений совершается несовершеннолетними впервые, а остальная часть преступлений – 60-70 % приходится на несовершеннолетних, которые состоят на различных видах учёта, в частности – это лица от 13 до 18 лет, состоящие на учёте в подразделениях по делам несовершеннолетних в составе органов внутренних дел и комиссиях по делам несовершеннолетних при территориальных (местных) образованиях . В Алтайском крае, так же как и на всей территории России, за последние годы наблюдается увеличение уровня рецидивных преступлений среди несовершеннолетних. Если за 2020-2022 годы удельный вес повторных преступлений, совершаемых несовершеннолетними составлял 22,6 % от общего количества всех преступлений, то к 2023 году этот показатель вырос на 7 % и по состоянию на 1 января 2023 года составлял 30,1 %.
Данная тенденция наглядно демонстрирует, что в существующем механизме профилактики преступности среди несовершеннолетних есть существенные недостатки, которые приводят к увеличению роста несовершеннолетних правонарушителей, т.е. преступления, совершаемые данной категорией, можно рассматривать, как результат несвоевременной или недостаточно эффективной профилактической работы со стороны органов профилактики безнадзорности и правонарушений важную роль среди которых занимает комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Основными задачами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав являются действия, координирующие межведомственное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, которые направлены на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних . Однако практическая деятельность комиссий в основном направлена на рассмотрение материалов дел, формируемых при совершении несовершеннолетним правонарушения или преступления, и как следствие – применение к нему административно-правовых мер .
К изучению проблемных аспектов при организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав обращались многие российские исследователи. Так, например, Лебедева Е.А. в своих работах рассматривала не только проблемы организации превентивной деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защиты их прав, но также и вопросы нормативно-правового и организационного обеспечения их работы. Никулич А.И., Таибова О.Ю., Ковалев, В.И. обращали особое внимание на правовой статус комиссии и существующую систему мер, направленных на организацию профилактической работы по предотвращению роста уровня преступности среди несовершеннолетних, между тем оценивая эффективность проводимой работы комиссиями в этом контексте. Анализируя проблему эффективности проводимых комиссией мер по профилактике преступности несовершеннолетних, большинство исследователей склоняются к тому, что существующие превентивные мероприятия, проводимые комиссиями, недостаточно разработаны, а потому в большинстве случаев неэффективны. К тому же, существующее законодательство не имеет единого нормативного урегулирования, поэтому территориальные (местные) комиссии вынуждены решать эту проблему, путем создания своих нормативно-правовых актов (городские, муниципальные).
Таким образом, проблема профилактики преступности несовершеннолетних в деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав остаётся актуальной. Особенно это заметно в практических аспектах деятельности комиссии, когда основные задачи, установленные законодателем отходят на второй план, а работа комиссии сосредоточена на применении административно-правовых мер к несовершеннолетним правонарушителям. Решение этой задачи невозможно без проведения комплексного научного исследования правовых и организационных аспектов, связанных с профилактической работой комиссии.
Объект исследования составляет профилактическая деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а так же общественные отношения, которые складываются при реализации данного направления.
Предмет диссертации составляет криминологическая характеристика преступности несовершеннолетних в Российской Федерации, в частности на территории Алтайского края, правовые и организационные аспекты, регулирующие деятельность комиссий по профилактике преступности несовершеннолетних.
Цель диссертации выражается в комплексном изучении правовых и организационных особенностей профилактики преступности несовершеннолетних в деятельности комиссии и проблем её реализации.
Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:
1. Изучить направления государственной политики и правового регулирования в сфере профилактики преступности несовершеннолетних;
2. Определить сущность и значение профилактики преступности несовершеннолетних;
3. Проанализировать состояние преступности несовершеннолетних в Алтайском крае;
4. Выявить причины и условия, способствующие совершению преступлений несовершеннолетними в Алтайском крае;
5. Рассмотреть правовое обеспечение деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и их прав по профилактике преступности несовершеннолетних и защите их прав;
6. Проанализировать меры, применяемые комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в сфере профилактики преступности несовершеннолетних и защите их прав;
7. Обозначить направления совершенствования деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и их прав в сфере профилактики преступности несовершеннолетних и защите их прав.
В качестве нормативной базы исследования были использованы нормы действующего международно-правового регулирования в сфере защиты прав несовершеннолетних (Конвенция о правах ребенка, Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних и т.д.) нормы действующего Российского законодательства (Конституция РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Федеральный закон РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и т.д.), а так же другие юридически значимые документы федерального и регионального значения.
Эмпирическую базу исследования составили:
статистические данные Главного информационного центра МВД России, информационного центра ГУВД Алтайского края о состоянии преступности несовершеннолетних с 2020 по 2023 гг.;
результат изучения материалов отчетности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Алтайского края, а так же Хабарского района о деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних за 2020, 2021, 2022 и 2023 годы.
Для написания магистерской диссертации были использованы методы анализа и синтеза правовой и научной информации, сравнительно-правовой метод исследования при исследовании статистических данных по состоянию преступности несовершеннолетних, метод обобщения способствовал формированию основных выводов по проделанному исследованию, также были применены и иные методы исследования.
Практическая значимость исследования по выбранной теме написания магистерской диссертации выражается в том, что результаты исследования в виде методических рекомендаций могут быть использованы в практической деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в сфере профилактики преступности несовершеннолетних. Теоретическая значимость исследования выражается в том, что разработанные методические рекомендации могут быть использованы, как основа для дальнейших научных работ в области профилактики преступности среди несовершеннолетних, а также при преподавании дисциплины административное и ювенальное право для студентов очной и заочной формы обучения.
В работе рассмотрены исторические, а так же актуальные аспекты и факторы, влияющие на эффективность применяемых комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав профилактических мер по предупреждению преступности среди несовершеннолетних. Проанализирована нормативно-правовая база и практика работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на федеральном, региональном и местном уровне.
Автор исследовал различные точки зрения и подходы к проблеме, а также предложил своё видение ситуации. В результате был проведён комплексный анализ деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике преступности несовершеннолетних и защите их прав. Были предложены новые направления и подходы к решению этих проблем.
На основе проведённого исследования автор сформулировал ряд новых теоретических выводов и практических рекомендаций, которые отличаются по содержанию и обоснованию от существующих
По структуре работа состоит из введения, трех глав, включающие в себя детализацию на подпункты, заключения и списка используемых источников и литературы.
Подводя итоги исследования, стоит сделать следующие выводы.
При рассмотрении ретроспективы создания и развития органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а так же направления государственной политики в этом направлении, можно выделить несколько этапов:
1. Дореволюционный:
возраст преступника впервые стал отличительным признаком уголовной ответственности, который разделял несовершеннолетних преступников от лиц, достигших совершеннолетия и подвергаемых уголовной ответственности;
обозначались конкретные обстоятельства освобождения от уголовной ответственности несовершеннолетних определенного возраста;
помимо обязательного требования о возрасте преступника, учитывался так же и вид совершенного им преступления;
законодательное установление возрастных рамок, которые определяли несовершеннолетие;
были предусмотрены иные наказания, которые отличались от тех, которые применялись к преступникам, достигшим совершеннолетия.
Таким образом, на данном этапе развития российского законодательства были заложены основные принципы правоприменительной деятельности по отношению к несовершеннолетним.
2. Советский:
принятие комплекса законодательных инициатив, направленных на совершенствование института противодействия правонарушениям, совершаемых несовершеннолетними;
закон различал случаи назначения уголовных и исправительных наказаний для несовершеннолетних преступников;
закрепление за полицией обязанностей по предотвращению безнадзорности, беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних;
государство делает акцент на лечебно-воспитательном и профилактическом воздействии, а не на карательных мерах.
Именно в советский период приняты ключевые нормативно-правовые акты, которые сохраняют свою юридическую силу до настоящего времени.
3. Современный:
кодифицирование деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а так же иных органов, регулировавших сферу профилактики совершения несовершеннолетними преступлений;
издание специализированных федеральных законов;
общегосударственная политика уделяет особое внимание вопросам, связанным с охранной детства и зашиты прав несовершеннолетних.
Проведённое исследование позволяет проанализировать и дать оценку состоянию преступности несовершеннолетних в Алтайском крае за рассматриваемый период (2020-2023 годы):
несмотря на положительную динамику к снижению общего количества совершаемых преступлений на территории края, уровень преступлений, совершаемых несовершеннолетними, увеличивается;
на общее количество зарегистрированных преступлений в Алтайском крае приходится около 3-4 % преступлений, совершенных несовершеннолетними;
большая часть несовершеннолетних преступников приходится на городское население края, а в особенности на г. Барнаул – 34,1% от числа всех преступлений, г. Бийске – 9,9%, г. Рубцовск – 5,9%;
в структуре преступности несовершеннолетних доля тяжких насильственных и корыстно-насильственных преступлений составляет менее 10%; на кражи, грабежи, хулиганство приходится до 75% преступлений, а так же преступления по сбыту и обороту наркотических и психотропных веществ – 9,1 %;
в последние два года наблюдается тенденция по увеличению удельного веса преступлений, совершаемых несовершеннолетними, состоящими на различных видах учёта (ПДН, КДН).
Любое противоправное деяние имеет свои причины и условия. Для преступлений, совершаемых на территории края, характерными будут являться причины, которые распространены и в других регионах России.
Основные из них это:
отрицательное влияние семьи. В последнее время в Алтайском крае наблюдается значительное увеличение семей в социально опасном положении. Как показывает практика работы комиссий по делам несовершеннолетних, в большинстве своём родители в этих семьях ведут неправильный образ жизни: злоупотребляют алкоголем, употребляют наркотические вещества, не имеют постоянного места работы и не исполняют свои обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.
безнадзорность и беспризорность. Неутешительная статистика роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в значительной мере способствует увеличению явлений безнадзорности. Дети, не получающие воспитание семье наиболее уязвимы перед внешними противоправными воздействиями, в частности, процент вовлечения этой группы детей в совершение преступлений, является наиболее высоким.
негативное влияние в окружении сверстников. По данным Министерства образования и науки Алтайского края, в 2023 году существенно выросло распространение деструктивной модели поведения среди детей и подростков. Несовершеннолетние перенимают противоправные модели поведения, что приводит к увеличению как правонарушений, так и преступлений, совершаемых указанной категорией детей. Так же нужно отметить, что школы, являясь одним из главных органов в сфере профилактики правонарушений, исполняют возложенную на них воспитательную задачу формально.
подстрекательство со стороны взрослых преступников. Одной из причин роста преступности несовершеннолетних в крае является вовлечение ребенка в противоправную деятельность совершеннолетним лицом, как правило, имевшего проблемы с законом. В силу своего возраста, несовершеннолетние являются особо уязвимыми для негативного внешнего воздействия.
Анализруя эти причины можно прийти к выводу, что существующая система профилактики неэффективна и нуждается в существенных изменениях, которые бы помогли проводить превентивные мероприятия в полной их мере реализации, что могло бы существенно снизить уровень преступности несовершеннолетних.
Систему и меры, применяемые в современной России в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних нельзя назвать идеальными. При наличии законодательных несовершенств, правовое положение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав сталкивается с множеством недостатков и проблем, требующих постоянного совершенствования и обновления. Несмотря на обширный перечень нормативно-правовых актов, принятых в последние десятилетия для профилактики правонарушений, эффективность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав не увеличивается. Это связано с тем, что многие нормы дублируют друг друга, не регулируя основные организационные вопросы деятельности комиссии и её правовой статус в системе органов государственной власти.
Так же Комиссии не относятся ни к одной из ветвей власти и не являются органами местного самоуправления. С внесением изменений в положения Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в части процедуры образования комиссий на местах, были исключены слова «образуемые органами местного самоуправления». В результате в различных регионах возникают проблемы с формированием местных (территориальных) комиссий.
Качественная работа комиссий по делам несовершеннолетних играет ключевую роль в обеспечении многих аспектов, включая уровень защищенности прав несовершеннолетних, а также эффективность механизмов профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
Не смотря на все видимые недостатки существующей системы профилактики преступности несовершеннолетних в части деятельности комиссии по делам несовершеннолетних, можно выделить несколько направлений, которые могут стать основой для улучшения системы профилактики преступности несовершеннолетних в деятельности комиссий.
Необходимо совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В частности, следует создать единый правовой акт, который будет регулировать вопросы деятельности комиссии в различных её сферах, т.е. обособить его от других органов и учреждений профилактики преступности несовершеннолетних. Этот документ должен охватывать не только аспекты профилактической деятельности, но и важные аспекты иных её обязанностей, реализуемых в ходе своей работы. Кроме того, важно усовершенствовать систему создания региональных и муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних. Закрепить её правовой статус.
Так же целесообразным будет являться меры по развитию кадрового потенциала комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Рассматривая местные (муниципальные) комиссии по делам несовершеннолетних, нужно отметить, что в их состав зачастую входят люди, которые работают в муниципальном образовании, совмещая работу в комиссии со своей основной деятельностью. Законодателем нигде не закреплены требования к кандидату (сотруднику) комиссии, из-за чего на местах в этих органах работают люди, не имеющие соответствующего образования и опыта в работе с несовершеннолетними. Так же нигде законодательно не закреплено, что сотрудник комиссии должен постоянно повышать свою квалификацию по вопросам, связанным с его направлением деятельности. В совокупности всех этих проблем выходит неквалифицированный работник, который не будет ориентироваться ни в законодательстве, ни в вопросах профилактики преступности среди несовершеннолетних. Таким образом, на федеральном уровне необходимо издать распорядительный документ, который бы регулировал кадровые вопросы комиссий, в частности – необходимость своевременного прохождения курсов повышения квалификации.
Очень важным направлением в сфере совершенствование системы комиссии является улучшение аппарата межведомственного взаимодействия между всеми субъектами профилактики правонарушений несовершеннолетних. Существующие проблемы в организованной работе не позволяют проводить в полной мере профилактические работы, ведь субъекты профилактики тесно связаны между собой и неэффективная работа одного порождает проблемы в работе у всех остальных. Поэтому федеральному или региональному законодателю необходимо издать распорядительный акт, который бы обязывал исключать формальный подход в области межведомственного взаимодействия.
Так же будет полезно изучить опыт других стран в применении различных мер воспитательного воздействия, специализированных санкций и других методов профилактики несовершеннолетних преступников.
При рассмотрении ретроспективы создания и развития органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а так же направления государственной политики в этом направлении, можно выделить несколько этапов:
1. Дореволюционный:
возраст преступника впервые стал отличительным признаком уголовной ответственности, который разделял несовершеннолетних преступников от лиц, достигших совершеннолетия и подвергаемых уголовной ответственности;
обозначались конкретные обстоятельства освобождения от уголовной ответственности несовершеннолетних определенного возраста;
помимо обязательного требования о возрасте преступника, учитывался так же и вид совершенного им преступления;
законодательное установление возрастных рамок, которые определяли несовершеннолетие;
были предусмотрены иные наказания, которые отличались от тех, которые применялись к преступникам, достигшим совершеннолетия.
Таким образом, на данном этапе развития российского законодательства были заложены основные принципы правоприменительной деятельности по отношению к несовершеннолетним.
2. Советский:
принятие комплекса законодательных инициатив, направленных на совершенствование института противодействия правонарушениям, совершаемых несовершеннолетними;
закон различал случаи назначения уголовных и исправительных наказаний для несовершеннолетних преступников;
закрепление за полицией обязанностей по предотвращению безнадзорности, беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних;
государство делает акцент на лечебно-воспитательном и профилактическом воздействии, а не на карательных мерах.
Именно в советский период приняты ключевые нормативно-правовые акты, которые сохраняют свою юридическую силу до настоящего времени.
3. Современный:
кодифицирование деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а так же иных органов, регулировавших сферу профилактики совершения несовершеннолетними преступлений;
издание специализированных федеральных законов;
общегосударственная политика уделяет особое внимание вопросам, связанным с охранной детства и зашиты прав несовершеннолетних.
Проведённое исследование позволяет проанализировать и дать оценку состоянию преступности несовершеннолетних в Алтайском крае за рассматриваемый период (2020-2023 годы):
несмотря на положительную динамику к снижению общего количества совершаемых преступлений на территории края, уровень преступлений, совершаемых несовершеннолетними, увеличивается;
на общее количество зарегистрированных преступлений в Алтайском крае приходится около 3-4 % преступлений, совершенных несовершеннолетними;
большая часть несовершеннолетних преступников приходится на городское население края, а в особенности на г. Барнаул – 34,1% от числа всех преступлений, г. Бийске – 9,9%, г. Рубцовск – 5,9%;
в структуре преступности несовершеннолетних доля тяжких насильственных и корыстно-насильственных преступлений составляет менее 10%; на кражи, грабежи, хулиганство приходится до 75% преступлений, а так же преступления по сбыту и обороту наркотических и психотропных веществ – 9,1 %;
в последние два года наблюдается тенденция по увеличению удельного веса преступлений, совершаемых несовершеннолетними, состоящими на различных видах учёта (ПДН, КДН).
Любое противоправное деяние имеет свои причины и условия. Для преступлений, совершаемых на территории края, характерными будут являться причины, которые распространены и в других регионах России.
Основные из них это:
отрицательное влияние семьи. В последнее время в Алтайском крае наблюдается значительное увеличение семей в социально опасном положении. Как показывает практика работы комиссий по делам несовершеннолетних, в большинстве своём родители в этих семьях ведут неправильный образ жизни: злоупотребляют алкоголем, употребляют наркотические вещества, не имеют постоянного места работы и не исполняют свои обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.
безнадзорность и беспризорность. Неутешительная статистика роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в значительной мере способствует увеличению явлений безнадзорности. Дети, не получающие воспитание семье наиболее уязвимы перед внешними противоправными воздействиями, в частности, процент вовлечения этой группы детей в совершение преступлений, является наиболее высоким.
негативное влияние в окружении сверстников. По данным Министерства образования и науки Алтайского края, в 2023 году существенно выросло распространение деструктивной модели поведения среди детей и подростков. Несовершеннолетние перенимают противоправные модели поведения, что приводит к увеличению как правонарушений, так и преступлений, совершаемых указанной категорией детей. Так же нужно отметить, что школы, являясь одним из главных органов в сфере профилактики правонарушений, исполняют возложенную на них воспитательную задачу формально.
подстрекательство со стороны взрослых преступников. Одной из причин роста преступности несовершеннолетних в крае является вовлечение ребенка в противоправную деятельность совершеннолетним лицом, как правило, имевшего проблемы с законом. В силу своего возраста, несовершеннолетние являются особо уязвимыми для негативного внешнего воздействия.
Анализруя эти причины можно прийти к выводу, что существующая система профилактики неэффективна и нуждается в существенных изменениях, которые бы помогли проводить превентивные мероприятия в полной их мере реализации, что могло бы существенно снизить уровень преступности несовершеннолетних.
Систему и меры, применяемые в современной России в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних нельзя назвать идеальными. При наличии законодательных несовершенств, правовое положение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав сталкивается с множеством недостатков и проблем, требующих постоянного совершенствования и обновления. Несмотря на обширный перечень нормативно-правовых актов, принятых в последние десятилетия для профилактики правонарушений, эффективность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав не увеличивается. Это связано с тем, что многие нормы дублируют друг друга, не регулируя основные организационные вопросы деятельности комиссии и её правовой статус в системе органов государственной власти.
Так же Комиссии не относятся ни к одной из ветвей власти и не являются органами местного самоуправления. С внесением изменений в положения Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в части процедуры образования комиссий на местах, были исключены слова «образуемые органами местного самоуправления». В результате в различных регионах возникают проблемы с формированием местных (территориальных) комиссий.
Качественная работа комиссий по делам несовершеннолетних играет ключевую роль в обеспечении многих аспектов, включая уровень защищенности прав несовершеннолетних, а также эффективность механизмов профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
Не смотря на все видимые недостатки существующей системы профилактики преступности несовершеннолетних в части деятельности комиссии по делам несовершеннолетних, можно выделить несколько направлений, которые могут стать основой для улучшения системы профилактики преступности несовершеннолетних в деятельности комиссий.
Необходимо совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В частности, следует создать единый правовой акт, который будет регулировать вопросы деятельности комиссии в различных её сферах, т.е. обособить его от других органов и учреждений профилактики преступности несовершеннолетних. Этот документ должен охватывать не только аспекты профилактической деятельности, но и важные аспекты иных её обязанностей, реализуемых в ходе своей работы. Кроме того, важно усовершенствовать систему создания региональных и муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних. Закрепить её правовой статус.
Так же целесообразным будет являться меры по развитию кадрового потенциала комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Рассматривая местные (муниципальные) комиссии по делам несовершеннолетних, нужно отметить, что в их состав зачастую входят люди, которые работают в муниципальном образовании, совмещая работу в комиссии со своей основной деятельностью. Законодателем нигде не закреплены требования к кандидату (сотруднику) комиссии, из-за чего на местах в этих органах работают люди, не имеющие соответствующего образования и опыта в работе с несовершеннолетними. Так же нигде законодательно не закреплено, что сотрудник комиссии должен постоянно повышать свою квалификацию по вопросам, связанным с его направлением деятельности. В совокупности всех этих проблем выходит неквалифицированный работник, который не будет ориентироваться ни в законодательстве, ни в вопросах профилактики преступности среди несовершеннолетних. Таким образом, на федеральном уровне необходимо издать распорядительный документ, который бы регулировал кадровые вопросы комиссий, в частности – необходимость своевременного прохождения курсов повышения квалификации.
Очень важным направлением в сфере совершенствование системы комиссии является улучшение аппарата межведомственного взаимодействия между всеми субъектами профилактики правонарушений несовершеннолетних. Существующие проблемы в организованной работе не позволяют проводить в полной мере профилактические работы, ведь субъекты профилактики тесно связаны между собой и неэффективная работа одного порождает проблемы в работе у всех остальных. Поэтому федеральному или региональному законодателю необходимо издать распорядительный акт, который бы обязывал исключать формальный подход в области межведомственного взаимодействия.
Так же будет полезно изучить опыт других стран в применении различных мер воспитательного воздействия, специализированных санкций и других методов профилактики несовершеннолетних преступников.
Подобные работы
- Организация межведомственного взаимодействия при работе с семьями, находящимися в социально опасном положении (на примере Индустриального района города Барнаула)
Магистерская диссертация, социальная работа. Язык работы: Русский. Цена: 4920 р. Год сдачи: 2021 - Роль органов опеки и попечительства в предупреждении преступности несовершеннолетних (Профилактика безнадзорности и правонарушений у несовершеннолетних, Алтайский Государственный Педагогический Университет)
Дипломные работы, ВКР, социальная работа. Язык работы: Русский. Цена: 1200 р. Год сдачи: 2019 - Право на достоинство несовершеннолетних
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2018 - Деятельность участкового уполномоченного полиции по защите прав и законных интересов граждан в сфере семейно-бытовых отношений (Барнаульский юридический институт МВД)
Дипломные работы, ВКР, административное право. Язык работы: Русский. Цена: 1800 р. Год сдачи: 2019 - ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ СОСТАВА ВОВЛЕЧЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО В СОВЕРШЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ (СТ.150 УК РФ)
Магистерская диссертация, криминология. Язык работы: Русский. Цена: 4855 р. Год сдачи: 2022 - Проблемы привлечения несовершеннолетних к административной ответственности в рамках отдельных составов КоАП РФ
Бакалаврская работа, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4210 р. Год сдачи: 2018 - Организация социального сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, на основе восстановительного подхода
Магистерская диссертация, социальная работа. Язык работы: Русский. Цена: 4920 р. Год сдачи: 2017 - СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕНОЛЕТНИХ
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 570 р. Год сдачи: 2017 - Социальная адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4210 р. Год сдачи: 2019