Помощь студентам в учебе
Проблемы защиты конституционного права человека на жилище в Российской Федерации
|
Введение 3
Глава I. Конституционное право человека на жилище в Российской Федерации 6
1.1. Понятие конституционного права человека на жилище 6
1.2. Способы защиты конституционного права человека на жилище... 14
Глава II. Вопросы реализации конституционных прав человека на жилище в Российской Федерации 25
2.1. Проблемы защиты конституционного права граждан на жилище 25
2.2. Проблемные вопросы по защите конституционного права на жилище гражданами Российской Федерации путем приобретения жилого помещения в собственность 38
Заключение 72
Список использованных источников и литературы 74
Глава I. Конституционное право человека на жилище в Российской Федерации 6
1.1. Понятие конституционного права человека на жилище 6
1.2. Способы защиты конституционного права человека на жилище... 14
Глава II. Вопросы реализации конституционных прав человека на жилище в Российской Федерации 25
2.1. Проблемы защиты конституционного права граждан на жилище 25
2.2. Проблемные вопросы по защите конституционного права на жилище гражданами Российской Федерации путем приобретения жилого помещения в собственность 38
Заключение 72
Список использованных источников и литературы 74
Актуальность исследования. В широком ряду социальных, экономических и культурных прав человека, закрепленных действующей Конституцией Российской Федерации, одним из основных является право на жилище. Жилище всегда было и остается одной из базовых, фундаментальных потребностей человека.
Право на жилище является одним из наиболее значимых в построении и развитии современного правового государства. При этом проблема реализации права человека на жилище является одним из сложных и противоречивых направлений в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Отсутствие реальных возможностей у большей части трудоспособного населения Российской Федерации обеспечить себе комфортные условия проживания препятствует полноценному и гармоничному развитию личности, снижает демографическую активность населения, обостряет социальную напряженность в обществе и в итоге приводит к замедлению социально-культурного и экономического развития государства.
Будучи одной из самых проблемных сфер государственного регулирования в советские времена, жилищная сфера и поныне остается в таком статусе. Право на жилище как одна из характеристик достойного уровня жизни для каждого человека продолжает оставаться слабо гарантированным, не обеспеченным и поэтому практически не реализующимся для большинства населения России. Огромное количество льготных категорий людей, имеющих субъективные права на получение жилой площади в домах государственного и муниципального жилищных фондов, не может удовлетворить свои жилищные потребности.
В субъектах Российской Федерации в настоящий период предприняты все меры для реализации конституционного права человека на жилище. Однако непосредственной реализации конституционного права человека на жилище в Российской Федерации препятствует ряд проблем, изучению которых и посвящена настоящая квалификационная работа.
Исходя из изложенного и поскольку проблемы реализации права граждан Российской Федерации на жилище имеют место быть, постольку тема исследования является актуальной.
Объектом исследования - являются общественные отношения, возникающие в сфере реализации одного из основных субъективных прав каждого человека - права на жилище.
Предмет исследования - составляют юридические нормы, регулирующие процессы и механизмы реализации права на жилище в новых социально-экономических условиях.
Целью исследования - является комплексное исследование общих вопросов реализации права на жилище.
Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:
- определить понятие конституционного права человека на жилище;
- изучить способы защиты конституционного права человека на жилище;
- исследовать правовое регулирование вопроса о реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище;
- анализировать реализацию конституционного права человека на жилище в субъектах Российской Федерации (на примере Республики Тыва);
- определить перспективу развития государственной жилищной политики.
Нормативную основу исследования составил широкий ряд нормативных правовых актов федерального и регионального жилищного и иного отраслевого законодательства, среди которых основными являются: Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948 г.) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конституция РФ, Гражданский и Жилищный кодексы РФ, Закон РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики»; Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»; Федеральный закон от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья»; Федеральный закон от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и др.
Теоретической основой выпускной квалификационной работы, прежде всего, послужили труды ученых, как Брагинский М.И., Ермаков В.С., Крашенинников П.В., Шешко Г.Ф., Михеева Л.Ю., Макаров С.Ю., Гришаев В.П., и др.
Выпускная квалификационная работа - состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
Право на жилище является одним из наиболее значимых в построении и развитии современного правового государства. При этом проблема реализации права человека на жилище является одним из сложных и противоречивых направлений в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Отсутствие реальных возможностей у большей части трудоспособного населения Российской Федерации обеспечить себе комфортные условия проживания препятствует полноценному и гармоничному развитию личности, снижает демографическую активность населения, обостряет социальную напряженность в обществе и в итоге приводит к замедлению социально-культурного и экономического развития государства.
Будучи одной из самых проблемных сфер государственного регулирования в советские времена, жилищная сфера и поныне остается в таком статусе. Право на жилище как одна из характеристик достойного уровня жизни для каждого человека продолжает оставаться слабо гарантированным, не обеспеченным и поэтому практически не реализующимся для большинства населения России. Огромное количество льготных категорий людей, имеющих субъективные права на получение жилой площади в домах государственного и муниципального жилищных фондов, не может удовлетворить свои жилищные потребности.
В субъектах Российской Федерации в настоящий период предприняты все меры для реализации конституционного права человека на жилище. Однако непосредственной реализации конституционного права человека на жилище в Российской Федерации препятствует ряд проблем, изучению которых и посвящена настоящая квалификационная работа.
Исходя из изложенного и поскольку проблемы реализации права граждан Российской Федерации на жилище имеют место быть, постольку тема исследования является актуальной.
Объектом исследования - являются общественные отношения, возникающие в сфере реализации одного из основных субъективных прав каждого человека - права на жилище.
Предмет исследования - составляют юридические нормы, регулирующие процессы и механизмы реализации права на жилище в новых социально-экономических условиях.
Целью исследования - является комплексное исследование общих вопросов реализации права на жилище.
Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:
- определить понятие конституционного права человека на жилище;
- изучить способы защиты конституционного права человека на жилище;
- исследовать правовое регулирование вопроса о реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище;
- анализировать реализацию конституционного права человека на жилище в субъектах Российской Федерации (на примере Республики Тыва);
- определить перспективу развития государственной жилищной политики.
Нормативную основу исследования составил широкий ряд нормативных правовых актов федерального и регионального жилищного и иного отраслевого законодательства, среди которых основными являются: Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948 г.) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конституция РФ, Гражданский и Жилищный кодексы РФ, Закон РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики»; Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»; Федеральный закон от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья»; Федеральный закон от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и др.
Теоретической основой выпускной квалификационной работы, прежде всего, послужили труды ученых, как Брагинский М.И., Ермаков В.С., Крашенинников П.В., Шешко Г.Ф., Михеева Л.Ю., Макаров С.Ю., Гришаев В.П., и др.
Выпускная квалификационная работа - состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
Право на жилище, провозглашенное в Конституции Российской Федерации, относится к числу основных прав, и поэтому этому праву свойственна неотчуждаемость: право на жилище принадлежит каждому от рождения и не может быть изъято государством у гражданина либо ограничено в объеме, кроме случаев, прямо указанных в самой Конституции и в законе. Кроме того, жилищные права граждан охраняются законом.
Также право на жилище нашло свое отражение и в международных правовых актах:
- В соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.
- В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах также указывается, что участвующие в названном Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни.
- Как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.
- Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72). Как следует из ч. 2 ст. 76 Основного Закона, по жилищному законодательству издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые 74
акты субъектов Федерации. При этом согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае такого противоречия приоритет принадлежит федеральным законам.
В развитие конституционных норм, которые установили исходные начала гарантированности прав человека на жилище в Российской Федерации принят Жилищный кодекс Российской Федерации, который является основным актом, регулирующим жилищные отношения, определяющий основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новых социально¬экономических условиях, устанавливает основные начала правового регулирования жилищных отношений при различных видах использования недвижимости в жилищной сфере.
Жилищным кодексом урегулированы основные отношения, связанные с возникновением, осуществлением, изменением, прекращением права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; пользованием общим имуществом собственников помещений; отнесением помещений к числу жилых помещений и исключением их из жилищного фонда; содержанием и ремонтом жилых помещений; их переустройством и перепланировкой; управлением многоквартирными домами; созданием и деятельностью жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья; внесением платы за жилые помещения и коммунальные услуги; осуществлением контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и др .
Следует отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, в частности, жилищных. Поэтому Жилищный кодекс закрепляет приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав по отношению к защите таких прав в административном порядке.
Также в целях реализации прав граждан на жилище в Российской Федерации принято и действуют региональные нормативные правовые акты.
Так, в Республике Тыва жилищные правоотношения урегулированы 47 нормативными правовыми актами, в том числе 8 законами.
Причем органами государственной власти Республики Тыва в полной мере реализованы предоставленные Российской Федерацией полномочия в указанной сфере правоотношений.
Несмотря на то, что приняты и федеральные и региональные нормативные правовые акты проблема защиты и реализации, конституционных прав граждан на жилище остается актуальной и в настоящий период.
Потребность в жилище является одной из основных для любого человека, а анализ этого способа реализации конституционного права на жилище, к тому же не связанного с выполнением государством социальных функций, представляется важным и востребованным.
В этой связи для решения поставленных задач в сфере обеспечения конституционных прав граждан на жилище целесообразно рассмотреть следующие предложения:
1. продолжить работу по наведению порядка на земельном и строительном рынке, радикально сократить административные барьеры;
2. ввести в строительный оборот земельные ресурсы за счет развития местной дорожной и коммунальной сети, расширение агломерационного радиуса вокруг крупных городов;
3. обеспечить снижение ставок по ипотечным кредитам где-то на уровне 6,5% в ближайшие годы. Председатель Правительства РФ убежден,что эта задача вполне реальна.
На основании проведенного исследования можно сделать вывод, что проблемы реализации конституционных прав граждан на жилище возникают по объективным причинам, но государство намерено улучшить и разрешить все проблемы в данной сфере.
Несмотря на то, что в Российской Федерации принято и действуют законодательные и подзаконные акты вопрос реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище остается весьма проблемным.
Право на жилище является одним из наиболее значимых в построении и развитии современного и правового государства. Государство должно не только гарантировать право граждан на жилище в смысле обеспечения им всех нуждающихся, но и создавать наиболее благоприятные условия сосуществования людей в жилых помещениях.
Однако отсутствие реальных возможностей у большей части трудоспособного населения Российской Федерации обеспечить свои потребности в комфортных условиях проживания препятствует полноценному и гармоничному развитию личности, снижает демографическую активность населения, обостряет социальную напряженность в обществе и в итоге приводит к замедлению социально¬культурного и экономического развития государства
Также право на жилище нашло свое отражение и в международных правовых актах:
- В соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.
- В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах также указывается, что участвующие в названном Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни.
- Как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.
- Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72). Как следует из ч. 2 ст. 76 Основного Закона, по жилищному законодательству издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые 74
акты субъектов Федерации. При этом согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае такого противоречия приоритет принадлежит федеральным законам.
В развитие конституционных норм, которые установили исходные начала гарантированности прав человека на жилище в Российской Федерации принят Жилищный кодекс Российской Федерации, который является основным актом, регулирующим жилищные отношения, определяющий основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новых социально¬экономических условиях, устанавливает основные начала правового регулирования жилищных отношений при различных видах использования недвижимости в жилищной сфере.
Жилищным кодексом урегулированы основные отношения, связанные с возникновением, осуществлением, изменением, прекращением права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; пользованием общим имуществом собственников помещений; отнесением помещений к числу жилых помещений и исключением их из жилищного фонда; содержанием и ремонтом жилых помещений; их переустройством и перепланировкой; управлением многоквартирными домами; созданием и деятельностью жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья; внесением платы за жилые помещения и коммунальные услуги; осуществлением контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и др .
Следует отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, в частности, жилищных. Поэтому Жилищный кодекс закрепляет приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав по отношению к защите таких прав в административном порядке.
Также в целях реализации прав граждан на жилище в Российской Федерации принято и действуют региональные нормативные правовые акты.
Так, в Республике Тыва жилищные правоотношения урегулированы 47 нормативными правовыми актами, в том числе 8 законами.
Причем органами государственной власти Республики Тыва в полной мере реализованы предоставленные Российской Федерацией полномочия в указанной сфере правоотношений.
Несмотря на то, что приняты и федеральные и региональные нормативные правовые акты проблема защиты и реализации, конституционных прав граждан на жилище остается актуальной и в настоящий период.
Потребность в жилище является одной из основных для любого человека, а анализ этого способа реализации конституционного права на жилище, к тому же не связанного с выполнением государством социальных функций, представляется важным и востребованным.
В этой связи для решения поставленных задач в сфере обеспечения конституционных прав граждан на жилище целесообразно рассмотреть следующие предложения:
1. продолжить работу по наведению порядка на земельном и строительном рынке, радикально сократить административные барьеры;
2. ввести в строительный оборот земельные ресурсы за счет развития местной дорожной и коммунальной сети, расширение агломерационного радиуса вокруг крупных городов;
3. обеспечить снижение ставок по ипотечным кредитам где-то на уровне 6,5% в ближайшие годы. Председатель Правительства РФ убежден,что эта задача вполне реальна.
На основании проведенного исследования можно сделать вывод, что проблемы реализации конституционных прав граждан на жилище возникают по объективным причинам, но государство намерено улучшить и разрешить все проблемы в данной сфере.
Несмотря на то, что в Российской Федерации принято и действуют законодательные и подзаконные акты вопрос реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище остается весьма проблемным.
Право на жилище является одним из наиболее значимых в построении и развитии современного и правового государства. Государство должно не только гарантировать право граждан на жилище в смысле обеспечения им всех нуждающихся, но и создавать наиболее благоприятные условия сосуществования людей в жилых помещениях.
Однако отсутствие реальных возможностей у большей части трудоспособного населения Российской Федерации обеспечить свои потребности в комфортных условиях проживания препятствует полноценному и гармоничному развитию личности, снижает демографическую активность населения, обостряет социальную напряженность в обществе и в итоге приводит к замедлению социально¬культурного и экономического развития государства