Совершенствование системы деятельности по расселению граждан из аварийного жилищного фонда (Байкальский Государственный Университет)
|
Работа сделана на примере города Тулун (Иркутская область).
Есть приложения.
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РАССЕЛЕНИЮ ГРАЖДАН ИЗ АВАРИНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА 6
1.1. Сущность и социальная значимость деятельности по расселению граждан из аварийного жилищного фонда 6
1.2. Обзор нормативной правовой базы расселения граждан из аварийного жилищного фонда 11
1.3. Методические подходы и успешный опыт организации расселения граждан из аварийного жилищного фонда 18
2. АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РАССЕЛЕНИЮ ГРАЖДАН ИЗ АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА (НА ПРИМЕРЕ Г. ТУЛУН) 26
2.1. Анализ ситуации в сфере расселения граждан из аварийного жилищного фонда в г. Тулун 26
2.2. Анализ организационного механизма и методического инструментария деятельности по расселению граждан из аварийного жилищного фонда в Иркутской области 37
2.3. Анализ проблем деятельности по расселению из аварийного жилищного фонда на примере ситуации в г. Тулун 60
3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕТОДИЧЕСКОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РАССЕЛЕНИЮ ГРАЖДАН ИЗ АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА 66
3.1 Предложения по внесению изменений в действующий организационный механизм расселения граждан из аварийного жилищного фонда 66
3.3. Оценка социально-экономических эффектов разработанных предложений на примере города Тулуна 78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 87
ПРИЛОЖЕНИЯ
Есть приложения.
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РАССЕЛЕНИЮ ГРАЖДАН ИЗ АВАРИНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА 6
1.1. Сущность и социальная значимость деятельности по расселению граждан из аварийного жилищного фонда 6
1.2. Обзор нормативной правовой базы расселения граждан из аварийного жилищного фонда 11
1.3. Методические подходы и успешный опыт организации расселения граждан из аварийного жилищного фонда 18
2. АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РАССЕЛЕНИЮ ГРАЖДАН ИЗ АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА (НА ПРИМЕРЕ Г. ТУЛУН) 26
2.1. Анализ ситуации в сфере расселения граждан из аварийного жилищного фонда в г. Тулун 26
2.2. Анализ организационного механизма и методического инструментария деятельности по расселению граждан из аварийного жилищного фонда в Иркутской области 37
2.3. Анализ проблем деятельности по расселению из аварийного жилищного фонда на примере ситуации в г. Тулун 60
3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕТОДИЧЕСКОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РАССЕЛЕНИЮ ГРАЖДАН ИЗ АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА 66
3.1 Предложения по внесению изменений в действующий организационный механизм расселения граждан из аварийного жилищного фонда 66
3.3. Оценка социально-экономических эффектов разработанных предложений на примере города Тулуна 78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 87
ПРИЛОЖЕНИЯ
В настоящее время проблема расселения граждан из аварийного жи-лищного фонда является очень актуальной для России. По состоянию на ко-нец 2022 г. общая площадь аварийного жилищного фонда в стране состав-ляла более, чем 23,3 млн. м2. При этом за 5 лет (с 2017 по 2022 г.) она уве-личилась 72,6% (на 9,8 млн. м2). Следует отметить, что на протяжении по-следних 15 лет в России достаточно много уделяют вниманию проблемам расселения аварийного жилищного фонда и финансирование программ по расселению аварийного жилищного фонда осуществляется за счет бюдже-тов всех трех уровней – федерального, регионального и местного.
Однако, увеличение площади аварийного жилищного фонда свиде-тельствуют о том, что действующая государственная политика в данной сфере и применяемый инструментарий не позволяет обеспечить решение задач по ликвидации аварийного жилищного фонда. При этом существует вероятность, что ближайшие 15–20 лет, темпы прироста аварийного жи-лищного фонда вырастут. Ведь к этому времени будет наступать прогноз-ный срок предельной эксплуатации многоквартирных домов, возводивших-ся в первый и второй периоды индустриального домостроения. В частно-сти, существует вероятность, что будут приходить в аварийное состояние так называемые «хрущевки», возведение которых началось с середины 1950-х гг. прошлого века, а также 9-ти и 12-ти панельные дома первых се-рий, возводившиеся в 1960-х гг. XX в.
При этом во многих городах дома этих типов составляют достаточно значительную часть жилищного фонда. Поэтому уже в настоящее время существует потребность в совершенствовании методического инструмента-рия решения проблем по расселению аварийного жилищного фонда, чтобы избежать в среднесрочной перспективе коллапса и жилищной сфере и резко-го ухудшения качества жизни граждан. Данные обстоятельства и обусловли-вают актуальность темы исследования.
Объект исследования: деятельность по расселению граждан из аварий-ного жилищного фонда в городско округе Тулун.
Предмет исследования: методический инструментарий решения про-блем по расселению граждан из аварийного жилищного фонда в городском округе Тулун.
Цель исследования: анализ проблем расселения аварийного жилищно-го фонда на примере городского округа Тулун и выработка рекомендаций по совершенствованию методического инструментария решения проблемы расселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:
– изучение теоретико-методологических основ решения проблемы расселения граждан из аварийного жилищного фонда;
– проанализировать результаты деятельности по расселению граждан из аварийного жилищного фонда на примере городского округа Тулун;
– выработка рекомендаций по совершенствование методического ин-струментария решения проблемы расселения граждан из аварийного жи-лищного фонда.
Гипотеза: применяемый в настоящее в российской практике методиче-ский инструментарий решения проблем по расселению граждан из аварий-ного жилищного фонда в городском округе Тулун является не эффективным и нуждается в совершенствовании.
В диссертации использованы такие методы исследования как анализа, синтеза, обобщения, индукции, дедукции, наблюдения, опроса, экспертных оценок.
В рамках проводимого исследования изначально была дана краткая характеристика городского округа Тулун, т.к. уровень социально-экономического развития муниципального образования в значительной сте-пени определяет состояние и структуру жилищного фонда на его террито-рии. Далее был проанализирован жилищный фонд городского округа Тулун. Далее, исходя из анализа состояния жилищного фонда городского округа Тулун (структуры жилищного фонда по уровню физического износа до-мов), был сделан вывод о том, что для данного муниципального образова-ния является актуальной проблемой расселения аварийного жилищного фонда. После этого был проанализирован аварийный жилищный фонд го-родского округа, определена его площадь и структура. Также сформирована адресная база аварийного жилья в г. Тулун, т.е. определено, какие именно дома по состоянию на конец 2023 г. были признаны аварийными.
После этого рассматривалась деятельность органов местного само-управления по решению проблемы расселения аварийного жилищного фон-да в городском округе Тулун. Были проанализированы муниципальные про-граммы, направленные на расселение аварийного жилищного фонда в муни-ципальном образовании. Проанализированы результаты практической дея-тельности администрации г. Тулун по расселению аварийного жилищного фонда городского округа и дана оценка её эффективности. После этого были сформулированы и обобщены основные проблемы и недостатки деятельно-сти органов местного самоуправления по расселению аварийного жилищно-го фонда в г. Тулун. В завершение работы были выработаны рекомендации по совершенствованию методического инструментария решения проблемы расселения граждан из аварийного жилищного фонда
Однако, увеличение площади аварийного жилищного фонда свиде-тельствуют о том, что действующая государственная политика в данной сфере и применяемый инструментарий не позволяет обеспечить решение задач по ликвидации аварийного жилищного фонда. При этом существует вероятность, что ближайшие 15–20 лет, темпы прироста аварийного жи-лищного фонда вырастут. Ведь к этому времени будет наступать прогноз-ный срок предельной эксплуатации многоквартирных домов, возводивших-ся в первый и второй периоды индустриального домостроения. В частно-сти, существует вероятность, что будут приходить в аварийное состояние так называемые «хрущевки», возведение которых началось с середины 1950-х гг. прошлого века, а также 9-ти и 12-ти панельные дома первых се-рий, возводившиеся в 1960-х гг. XX в.
При этом во многих городах дома этих типов составляют достаточно значительную часть жилищного фонда. Поэтому уже в настоящее время существует потребность в совершенствовании методического инструмента-рия решения проблем по расселению аварийного жилищного фонда, чтобы избежать в среднесрочной перспективе коллапса и жилищной сфере и резко-го ухудшения качества жизни граждан. Данные обстоятельства и обусловли-вают актуальность темы исследования.
Объект исследования: деятельность по расселению граждан из аварий-ного жилищного фонда в городско округе Тулун.
Предмет исследования: методический инструментарий решения про-блем по расселению граждан из аварийного жилищного фонда в городском округе Тулун.
Цель исследования: анализ проблем расселения аварийного жилищно-го фонда на примере городского округа Тулун и выработка рекомендаций по совершенствованию методического инструментария решения проблемы расселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:
– изучение теоретико-методологических основ решения проблемы расселения граждан из аварийного жилищного фонда;
– проанализировать результаты деятельности по расселению граждан из аварийного жилищного фонда на примере городского округа Тулун;
– выработка рекомендаций по совершенствование методического ин-струментария решения проблемы расселения граждан из аварийного жи-лищного фонда.
Гипотеза: применяемый в настоящее в российской практике методиче-ский инструментарий решения проблем по расселению граждан из аварий-ного жилищного фонда в городском округе Тулун является не эффективным и нуждается в совершенствовании.
В диссертации использованы такие методы исследования как анализа, синтеза, обобщения, индукции, дедукции, наблюдения, опроса, экспертных оценок.
В рамках проводимого исследования изначально была дана краткая характеристика городского округа Тулун, т.к. уровень социально-экономического развития муниципального образования в значительной сте-пени определяет состояние и структуру жилищного фонда на его террито-рии. Далее был проанализирован жилищный фонд городского округа Тулун. Далее, исходя из анализа состояния жилищного фонда городского округа Тулун (структуры жилищного фонда по уровню физического износа до-мов), был сделан вывод о том, что для данного муниципального образова-ния является актуальной проблемой расселения аварийного жилищного фонда. После этого был проанализирован аварийный жилищный фонд го-родского округа, определена его площадь и структура. Также сформирована адресная база аварийного жилья в г. Тулун, т.е. определено, какие именно дома по состоянию на конец 2023 г. были признаны аварийными.
После этого рассматривалась деятельность органов местного само-управления по решению проблемы расселения аварийного жилищного фон-да в городском округе Тулун. Были проанализированы муниципальные про-граммы, направленные на расселение аварийного жилищного фонда в муни-ципальном образовании. Проанализированы результаты практической дея-тельности администрации г. Тулун по расселению аварийного жилищного фонда городского округа и дана оценка её эффективности. После этого были сформулированы и обобщены основные проблемы и недостатки деятельно-сти органов местного самоуправления по расселению аварийного жилищно-го фонда в г. Тулун. В завершение работы были выработаны рекомендации по совершенствованию методического инструментария решения проблемы расселения граждан из аварийного жилищного фонда
Под аварийным жилищным фондом подразумевается совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые были признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструк-ции в связи с физическом». Соответственно деятельность по расселению аварийного жилищного фонда представляет собой принятие органами госу-дарственной власти и местного самоуправления решений и реализацию мер, направленных на переселение граждан, проживающих в аварийных много-квартирных домах, в другое благоустроенное жилье.
Потребность в ликвидации аварийного жилищного фонда и расселе-нии граждан, проживающих в нем, является основной социально-экономической проблемой практически для всех российских регионов. Нормативная правовая база деятельности по расселению аварийного жи-лищного фонда включает в себя значительное число нормативных правовых актов и является достаточно проработанной.
В настоящее время существует два основных подхода к организации расселению аварийного жилищного фонда. Первый предполагает, что функ-ции по расселению аварийного жилья возлагаются исключительно на орга-ны государственной власти или муниципалитеты, т.е. она финансируется за счет бюджетных средств. А второй предусматривает осуществление этой деятельности с применением механизмов государственно-частного (муници-пально-частного) партнерства.
В рамках настоящей работы исследовалась эффективность деятельно-сти по расселению аварийного жилищного фонда в г. Тулун. Он является городом областного подчинения и находится в Иркутской области на реке Ие. Несмотря на отдельные сложности г. Тулун обладает значительным по-тенциалом для своего развития. Это выражает в стабильной тенденции на протяжении последних лет многих показателей, таких как:
– темпы промышленного производства;
– индекс физического объема промышленного производства;
– темпами инвестиций в экономику города.
На протяжении последних 10 лет наблюдалась тенденция увеличения общей площади жилых помещений в г. Тулун, в расчете на одного жителя и существенный рост жилищного фонда. Однако, несмотря на положительную динамику в целом уровень обеспеченности населения г. Тулун жильем оста-ется не высоким.
В структуре жилищного фонда г. Тулун соотношение благоустроенно-го и не благоустроенного жилья является достаточно близким, хотя благо-устроенное жилье и немного превалирует. Несмотря на то обстоятельство, что в г. Тулун 96% домов являются блочными и индивидуальные жилыми домами, на них проходится в совокупности только 43% от общей площади жилищного фонда г. Тулун, а на 296 многоквартирных домов г. Тулун более половины жилищного фонда города. Таким образом, многоквартирные дома играют в г. Тулун ключевую роль в обеспечении населения жильем.
В г. Тулун существует проблема наличия ветхого и аварийного жи-лищного фонда. В настоящее время аварийный жилищный фонд в город-ском округе Тулун включает в себя 21 многоквартирный дом. Их общая площадь составляет 9 851,4 м2, т.е. 1,03% от общей площади жилищного фонда в целом, что более, чем в 2 раза превышает среднероссийский показа-тель. В г. Тулун деятельность по расселению аварийного жилищного фонда осуществляется в рамках муниципальной программы «Доступное жилье», а именно подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда». Данная программа была утверждена Постановление администрации городского округа Тулун №4965 от 31.10.2019 г. и рассчитана на период 2020–2030 гг. Она направлена на увеличение площади расселенного непри-годного для проживания жилищного фонда, числа снесенных аварийных МКД и снижение доли аварийного жилищного фонда в общем объеме жи-лищного фонда. Основным источником средств по реализации данной про-граммы является региональный бюджет, а на местный приходится менее, чем 1/10 от общего объема финансирования.
В целом деятельность по расселению аварийного жилищного фонда вплоть до 2017 г. велась достаточно успешно и все аварийные многоквар-тирные дома, признанные таковыми до 1 января 2012 г., были расселены в 2014–2017 гг. Всего было расселено 8 аварийных многоквартирных домов, в которых проживало 49 семей. Им были предоставлены благоустроенные квартиры в новостройках, либо квартирах, приобретенных на вторичном рынке и построенных в 1980–1990-х гг. ХХ в.
В настоящее время ключевой проблемой деятельности органов госу-дарственной власти и местного самоуправления является недостаточные темпы расселения аварийного жилищного фонда, в том числе и в г. Тулун. Это в общем виде обуславливается следующими факторами:
– бюджетными ограничениями финансирования деятельности по рас-селению аварийного жилищного фонда (недостаточной бюджетной обеспе-ченность, как местных, так и региональных бюджетов);
– высокой стоимостью жилья в России, как на первичном, так и вто-ричном рынках;
– искусственными барьерами признания жилья аварийным.
В целом повышение эффективности деятельности по расселению ава-рийного жилищного фонда в России предполагает применение новых меха-низмов.
В рамках настоящей работы было выработано три предложения по совершенствованию методического инструментария деятельности по рассе-лению граждан из аварийного жилищного фонда.
1. Применение механизма муниципально-частного партнерства в дея-тельности по расселению граждан из аварийного жилищного фонда. Одной из сторон соглашения МЧП будет выступать администрация г. Тулун, а с другой стороны застройщики, специализирующиеся на жилищном строи-тельстве в Иркутской области. Суть предлагаемого МЧП будет заключаться в том, что администрацией г. Тулун при содействии Правительство Иркут-ской области для застройщиков, участвующих в соглашении, будут форми-ровать благоприятные условия ведения деятельности на территории г. Ту-лун, как в экономическом отношении, так и в части устранения существую-щих административных барьеров. С другой стороны, застройщики будут брать на себя обязательства по расселению жителей г. Тулун из аварийного жилищного фонда, расположенного в границах муниципального образова-ния, с распределением затрат на расселение между сторонами соглашения МЧП.
В целом применение механизма МЧП в г. Тулун при расселении ава-рийного жилищного фонда позволит увеличить масштабы деятельности по расселению аварийного жилищного фонда и повысить эффективностью бюджетных затрат, направляемых на её финансирование. При этом жителям будет предоставляться комфортное и благоустроенное жилье в новом жи-лищной фонде. Исходя из этого можно сделать вывод, что внедрение в практику организации расселения аварийного жилищного фонда в г. Тулун механизма МЧП является целесообразным, как с экономической, так и со-циальной точки зрения.
2. Изменение подхода к инициированию признания дома аварийным. В настоящее время в России согласно Постановлению Правительства РФ №47 от 28 января 2006 г. вопрос о признании дома аварийным рассматри-вается межведомственной комиссией после подачи в администрацию г. Ту-лун комплекта документа. Но достаточно часто самостоятельно жители не обладают необходимыми знаниями и навыками, чтобы осуществить данные действия и фактически своевременность подачи заявлений зависит от дея-тельности управляющих компаний. Суть второй рекомендации будет заклю-чаться в том, на отдел по архитектуре и градостроительству при Комитете по строительству и городскому хозяйству будет возлагаться функция по осуществлению помощи граждан в подаче заявления в межведомственную комиссию о признании их дома аварийным.
3. Софинансирование из средств местного бюджет затрат жителей на проведение экспертизы физического состояния жилого дома. В среднем стоимость такой экспертизы может варьироваться в диапазоне от 50 до 150 тыс. р. (в отдельных случаях и выше). И если в больших многоквартирных домах в расчете на одного жителя приходится относительно небольшая сумма, то в небольших домах на 6–8 квартир — от 6,3 до 25,0 тыс. р. в рас-чете на одну квартиру. Суть третьей рекомендации заключается в выделении из средств местного бюджета средств на компенсирование от 30 до 50% от затрат жильцов малоквартирных домов (4–8 квартирных домов) на прове-дение экспертизы физического состояния жилого дома. Это позволить обес-печить установление социальной справедливости для данных жителей и сведет к минимуму вероятность, что из-за чрезмерного уровня затрат на проведение экспертизы длительное время в комиссию не будут направляться документы по домам, фактически находящих в аварийном состоянии.
Потребность в ликвидации аварийного жилищного фонда и расселе-нии граждан, проживающих в нем, является основной социально-экономической проблемой практически для всех российских регионов. Нормативная правовая база деятельности по расселению аварийного жи-лищного фонда включает в себя значительное число нормативных правовых актов и является достаточно проработанной.
В настоящее время существует два основных подхода к организации расселению аварийного жилищного фонда. Первый предполагает, что функ-ции по расселению аварийного жилья возлагаются исключительно на орга-ны государственной власти или муниципалитеты, т.е. она финансируется за счет бюджетных средств. А второй предусматривает осуществление этой деятельности с применением механизмов государственно-частного (муници-пально-частного) партнерства.
В рамках настоящей работы исследовалась эффективность деятельно-сти по расселению аварийного жилищного фонда в г. Тулун. Он является городом областного подчинения и находится в Иркутской области на реке Ие. Несмотря на отдельные сложности г. Тулун обладает значительным по-тенциалом для своего развития. Это выражает в стабильной тенденции на протяжении последних лет многих показателей, таких как:
– темпы промышленного производства;
– индекс физического объема промышленного производства;
– темпами инвестиций в экономику города.
На протяжении последних 10 лет наблюдалась тенденция увеличения общей площади жилых помещений в г. Тулун, в расчете на одного жителя и существенный рост жилищного фонда. Однако, несмотря на положительную динамику в целом уровень обеспеченности населения г. Тулун жильем оста-ется не высоким.
В структуре жилищного фонда г. Тулун соотношение благоустроенно-го и не благоустроенного жилья является достаточно близким, хотя благо-устроенное жилье и немного превалирует. Несмотря на то обстоятельство, что в г. Тулун 96% домов являются блочными и индивидуальные жилыми домами, на них проходится в совокупности только 43% от общей площади жилищного фонда г. Тулун, а на 296 многоквартирных домов г. Тулун более половины жилищного фонда города. Таким образом, многоквартирные дома играют в г. Тулун ключевую роль в обеспечении населения жильем.
В г. Тулун существует проблема наличия ветхого и аварийного жи-лищного фонда. В настоящее время аварийный жилищный фонд в город-ском округе Тулун включает в себя 21 многоквартирный дом. Их общая площадь составляет 9 851,4 м2, т.е. 1,03% от общей площади жилищного фонда в целом, что более, чем в 2 раза превышает среднероссийский показа-тель. В г. Тулун деятельность по расселению аварийного жилищного фонда осуществляется в рамках муниципальной программы «Доступное жилье», а именно подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда». Данная программа была утверждена Постановление администрации городского округа Тулун №4965 от 31.10.2019 г. и рассчитана на период 2020–2030 гг. Она направлена на увеличение площади расселенного непри-годного для проживания жилищного фонда, числа снесенных аварийных МКД и снижение доли аварийного жилищного фонда в общем объеме жи-лищного фонда. Основным источником средств по реализации данной про-граммы является региональный бюджет, а на местный приходится менее, чем 1/10 от общего объема финансирования.
В целом деятельность по расселению аварийного жилищного фонда вплоть до 2017 г. велась достаточно успешно и все аварийные многоквар-тирные дома, признанные таковыми до 1 января 2012 г., были расселены в 2014–2017 гг. Всего было расселено 8 аварийных многоквартирных домов, в которых проживало 49 семей. Им были предоставлены благоустроенные квартиры в новостройках, либо квартирах, приобретенных на вторичном рынке и построенных в 1980–1990-х гг. ХХ в.
В настоящее время ключевой проблемой деятельности органов госу-дарственной власти и местного самоуправления является недостаточные темпы расселения аварийного жилищного фонда, в том числе и в г. Тулун. Это в общем виде обуславливается следующими факторами:
– бюджетными ограничениями финансирования деятельности по рас-селению аварийного жилищного фонда (недостаточной бюджетной обеспе-ченность, как местных, так и региональных бюджетов);
– высокой стоимостью жилья в России, как на первичном, так и вто-ричном рынках;
– искусственными барьерами признания жилья аварийным.
В целом повышение эффективности деятельности по расселению ава-рийного жилищного фонда в России предполагает применение новых меха-низмов.
В рамках настоящей работы было выработано три предложения по совершенствованию методического инструментария деятельности по рассе-лению граждан из аварийного жилищного фонда.
1. Применение механизма муниципально-частного партнерства в дея-тельности по расселению граждан из аварийного жилищного фонда. Одной из сторон соглашения МЧП будет выступать администрация г. Тулун, а с другой стороны застройщики, специализирующиеся на жилищном строи-тельстве в Иркутской области. Суть предлагаемого МЧП будет заключаться в том, что администрацией г. Тулун при содействии Правительство Иркут-ской области для застройщиков, участвующих в соглашении, будут форми-ровать благоприятные условия ведения деятельности на территории г. Ту-лун, как в экономическом отношении, так и в части устранения существую-щих административных барьеров. С другой стороны, застройщики будут брать на себя обязательства по расселению жителей г. Тулун из аварийного жилищного фонда, расположенного в границах муниципального образова-ния, с распределением затрат на расселение между сторонами соглашения МЧП.
В целом применение механизма МЧП в г. Тулун при расселении ава-рийного жилищного фонда позволит увеличить масштабы деятельности по расселению аварийного жилищного фонда и повысить эффективностью бюджетных затрат, направляемых на её финансирование. При этом жителям будет предоставляться комфортное и благоустроенное жилье в новом жи-лищной фонде. Исходя из этого можно сделать вывод, что внедрение в практику организации расселения аварийного жилищного фонда в г. Тулун механизма МЧП является целесообразным, как с экономической, так и со-циальной точки зрения.
2. Изменение подхода к инициированию признания дома аварийным. В настоящее время в России согласно Постановлению Правительства РФ №47 от 28 января 2006 г. вопрос о признании дома аварийным рассматри-вается межведомственной комиссией после подачи в администрацию г. Ту-лун комплекта документа. Но достаточно часто самостоятельно жители не обладают необходимыми знаниями и навыками, чтобы осуществить данные действия и фактически своевременность подачи заявлений зависит от дея-тельности управляющих компаний. Суть второй рекомендации будет заклю-чаться в том, на отдел по архитектуре и градостроительству при Комитете по строительству и городскому хозяйству будет возлагаться функция по осуществлению помощи граждан в подаче заявления в межведомственную комиссию о признании их дома аварийным.
3. Софинансирование из средств местного бюджет затрат жителей на проведение экспертизы физического состояния жилого дома. В среднем стоимость такой экспертизы может варьироваться в диапазоне от 50 до 150 тыс. р. (в отдельных случаях и выше). И если в больших многоквартирных домах в расчете на одного жителя приходится относительно небольшая сумма, то в небольших домах на 6–8 квартир — от 6,3 до 25,0 тыс. р. в рас-чете на одну квартиру. Суть третьей рекомендации заключается в выделении из средств местного бюджета средств на компенсирование от 30 до 50% от затрат жильцов малоквартирных домов (4–8 квартирных домов) на прове-дение экспертизы физического состояния жилого дома. Это позволить обес-печить установление социальной справедливости для данных жителей и сведет к минимуму вероятность, что из-за чрезмерного уровня затрат на проведение экспертизы длительное время в комиссию не будут направляться документы по домам, фактически находящих в аварийном состоянии.