Особенности заключения, прекращения и действительности административного договора

ВВЕДЕНИЕ 3
1 ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВОГО ДОГОВОРА 8
1. Понятие и признаки административного
договора
8
1.2 Структурные элементы административного договора 13
1.3 Виды административного договора 16
2 ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ, СВЯЗАННЫЕ С ЗАКЛЮЧЕНИЕМ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ДОГОВОРА 23
2.1 Соотношение административно - правового договора и административного акта 23
2.2 Место административного договора в административном праве.
Функции административного договора 31
2.3 Стадии административно-договорного процесса 38
2.4 Особенности заключения, прекращения и действительности
административного договора 42
2.5 Особенности административно-договорных правоотношений 58
3 СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
АДМИНИСТРАТИВНО-ДОГОВОРНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В
СФЕРЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 76
Купить

Актуальность темы. Признание административного договора одной из административно - правовых форм осуществления государственного управления в науке административного права расценивается неоднозначно и является предметом дискуссий. В условиях осуществляемых в настоящее время преобразований актуализация проблемы административного договора обусловлена все возрастающей ролью публичного права в регулировании общественных отношений, а также развитием договорных начал в публично­правовых отношениях. Публично-правовые установления и нормы направляются сегодня не только традиционно на укрепление дисциплины и повышение ответственности в сфере исполнительной власти, но также создание правовых механизмов для решения управленче ских задач, реализация которых до стигается путем применения договорных инструментов на уровне государственной администрации и на уровне органов местного самоуправления.
Ряд ученых не видит необходимости в концентрации внимания на проблематике договорных форм государственного управления, аргументированно полагая, что договор является формой реализации гражданско-правовых отношений, и, в связи с этим не может служить для реализации государственно-управленческих задач и функций. В ряде учебников и учебных пособий по административному праву вопрос об административном договоре как форме государственного управления вообще не рассматривается.
Другая часть специалистов, наоборот, склонна преувеличивать значение публично-правовых договоров в практике государственного управления, наделяя статусом административного договора все соглашения, которые в полной степени отличаются от закрепленных гражданским законодательством типов договоров.
С общетеоретической позиции понимания договора, административно­правовой договор, как и любой другой договор, - это волевое соглашение двух и более субъектов права об установлении, применении или прекращении субъектных прав и обязанностей. Это правовой акт, заключение и вступление в юридическую силу которого влечет определенные правовые последствия для его участников.
Договор представляет собой акт многостороннего характера, выражающий согласование, интеграцию, взаимодействие воль договаривающих субъектов. Это делает его универсальным средством правового регулирования и применения как регулятора общественных отношений во всех отраслях права.
Наблюдаемый в течение последних лет всплеск интереса к проблеме административного договора не является новым или неожиданным. Имея, как убежденных сторонников, так и противников существования в российском праве института административного договора дискуссия на эту тему продолжает обостряться. Все больше ученых-административистов считают необходимым принять участие в формировании теории административного договора, формулируя основные положения создаваемой теории и проводя обоснованную конструктивную критику существующих тезисов.
Дальнейшее развитие и повышенное внимание к применению административно-правовых методов правового регулирования не умаляет интереса к все большему распро странению договора как одного из самых действенных правовых регуляторов общественной жизни. Наблюдается не только увеличение количества применяемых на практике договоров, но и появление новых видов соглашений в самых разных отраслях права. Договор становится универсальным правовым регулятором, и органы власти, следуя сегодняшним требованиям, все чаще используют его в своей деятельности. При комплексном подходе к изучению применения договоров в практике исполнительных органов необходимо подразделение их на частноправовые и публично-правовые. В рамках публично-правового договора орган администрации выступает носителем властных полномочий, с помощью которых реализует присущие ему управленческие функции, в связи с чем, такой договор имеет черты, свидетельствующие о невозможности отнесения его к привычным гражданско-правовым сделкам. А так как в настоящее время административное право, регулирующее нормы административно­договорных отношений практически не разработано, складывается ситуация, в которой многие договоры, существование которых на практике диктуется потребностями участников публично-правовых отношений, оказываются законодательно не защищенными, остаются нерешенными многие проблемы правового регулирования участия администрации в договорных отношениях.
Актуальность рассматриваемой темы подтверждается следующим:
1) созданием реальных предпосылок для применения административного договора в качестве полноценной формы осуществления управленческой деятельности;
2) наличием большого числа уже используемых в практике административными органами договоров, имеющих существенные расхождения в признаках с гражданско-правовыми договорами, и при этом отсутствием единой нормативной базы, устанавливающей материальные и процессуальные основы данного института, существование целого ряда проблем, связанных с разрешением споров, возникающих в сфере административно-договорных отношений;
3) недостаточной разработанностью законодательства об административных договорах и, в связи с этим назревшей необходимостью создания его теоретической основы;
Целью настоящей работы является системное изучение института административного договора как формы управления в контексте реализации исполнительной власти, разработка отдельных элементов административно­договорного правового режима. Для достижения цели поставлены следующие задачи:
1) рассмотреть понятие, признаки, структурные элементы и виды административного договора;
2) провести сравнительный анализ административно-правового договора и административного акта;
3) определить место административного договора в административном праве;
4) рассмотреть стадии административного-договорного процесса;
5) выявить характерные особенности административно-договорных правоотношений;
6) изучить процедуру заключения, действительности и прекращения административного договора;
7) определить существующие проблемы административно-правовых отношений в сфере закупок для государственных нужд.
Объект исследования - правоотношения, возникающие в процессе осуществления управленческой деятельно сти органами исполнительной власти с помощью административного договора.
Предмет исследования - совокупность административно-правовых норм, регулирующих отношения, опосредуемые административным договором, а также тенденции и перспективы его развития в современных политико-правовых условиях.
Методологические и теоретические основы данной работы составляет комплекс частнонаучных методов познания: формально-логический, системно - структурный, логико - теоретический, метод правового моделирования. Используется также метод сравнительного правоведения. В работе применяется общенаучный диалектиче ский метод познания, с использованием присущих ему логических средств: анализа и синтеза, а также диалектических категорий: формы и содержания, сущности и явления.
Научная и нормативно - правовая база исследования включает общетеоретические положения научных работ по административному праву, теории государства и права, конституционному, финансовому, налоговому, социальному, муниципальному права.
Теоретическое и практическое значение. В целом работа носит теоретический характер. Делается попытка представить теоретическое обоснование института административно-правового договора и показать значимость данного инструмента для практической деятельности, выявить и осветить характерные особенности, связанные с заключением и исполнением административного договора, а также спорные аспекты этого направления. Выводы исследования могут быть использованы для дальнейшего формирования теории административного договора.
Структура работы: настоящая работа состоит из содержания, введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, и списка использованных источников.
Купить