ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР: ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Проведенный анализ действующего законодательства Российской Федерации в области земельного контроля и надзора, а также научной литературы позволяет сформулировать выводы и предложения, имеющие научное и практическое значение, по его совершенствованию.
В научной литературе многие авторы различают понятия «контроля» и «надзора», а в законодательстве Российской Федерации нет единообразного подхода в их понимании. Зачастую «контроль» и «надзор» используются как синонимы. Кроме того цели, функции, задачи и принципы осуществления земельного контроля и надзора совпадают, а иногда и идентичны. Следовательно, необходимо более четко разграничить понятия «контроля» и «надзора», а именно привести Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Федеральный закон «О техническом регулировании» в соответствие с положениями главы XII «Государственный земельный надзор, муниципальный земельный контроль и общественный земельный контроль» ЗК РФ.
В отношении совершенствования государственного земельного надзора на сегодняшний день предпринимаются определенные шаги, одним из которых является введение административного обследования объектов земельных отношений, как альтернативной процедуры земельного надзора, что позволяет оперативно получать информацию о состоянии законности в данной сфере, для более быстрого устранения нарушений.
Относительно муниципального земельного контроля наблюдается недостаточная обеспеченность правовой регламентации его осуществления.
Одним из вопросов, требующих решения, является вопрос о субъектах муниципального контроля. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит 39
к вопросам местного значения сельских поселений осуществление муниципального земельного контроля в границах поселений, а к вопросам местного значения муниципальных районов - осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района. Но вследствие отсутствия финансовой возможности большинства поселений осуществлять полномочия по земельному контролю, считаем целесообразным внести изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относительно передачи указанных полномочий от поселений на уровень муниципальных районов.
Соответственно, предлагаем исключить из п. 20 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» слова «осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения»; а п. 35 ст. 15 изложить в следующей редакции: «осуществление муниципального земельного контроля в границах поселений и на межселенной территории муниципального района.
Существует неоднозначность определения объектов муниципального земельного контроля, так как каждое муниципальное образование, утверждая положение о земельном контроле, трактуют объект по своему усмотрению. Чтобы избежать различных трактовок, предлагаем дополнить ст. 72 ЗК РФ частью 3.1 «Объектами муниципального земельного контроля являются объекты земельных отношений, расположенные в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством».
Следующий вопрос, требующий внимания, это неполная реализация правовосстановительной функции органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, так как в их полномочия не входит право составлять протоколы об административных правонарушениях в целях привлечения к административной ответственности, при выявлении нарушений требования законодательства. Для повышения эффективности муниципального земельного контроля разумно будет наделить органы муниципального земельного контроля указанными полномочиями, а именно переименовать ст. 23.21 КоАП РФ в «Органы, осуществляющие государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль» и добавить в ч. 1 данной статьи после слов «земельный надзор» слова «и муниципальный земельный контроль», и в ч. 2 добавить п. 7 «муниципальный земельный инспектор».
Далее требуется привести в соответствие со ст. 23.21 КоАП РФ статью 72 ЗК РФ, а именно п. 6 исключить, а пункт 5 изложить в следующей редакции:
«5. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность составляется акт проверки и к нему прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».
Целесообразно также включить в региональные акты статьи, устанавливающие административную ответственность за нарушение земельного законодательства, для более эффективного осуществления муниципального земельного контроля.
Институт общественного земельного контроля также нуждается в существенных изменениях, так как на данный момент ЗК РФ содержит только одну норму, посвященную общественному земельному контролю, в которой указаны только субъекты контроля и его предмет.
Необходимо заметить, что ЗК РФ не предусматривает формы осуществления общественного земельного контроля и чтобы учесть его специфику необходимо на законодательном уровне необходимо их определить и закрепить. Считаем целесообразным добавить в ЗК РФ ст. 72.2 «Формы осуществления общественного земельного контроля».
К формам осуществления общественного земельного контроля можно отнести:
• обращения граждан в органы местного самоуправления, касающиеся земельного контроля и надзора;
• проведение публичных слушаний по вопросам, относящимся к предмету общественного земельного контроля;
• правотворческая инициатива граждан, по вопросам, относящимся к предмету общественного земельного контроля;
• собрания граждан, для обсуждения вопросов, относящихся к предмету общественного земельного контроля.
Проведенный анализ судебных решений показывает, что в основном при рассмотрении дел, связанных с процедурой земельного контроля и надзора, правонарушители привлекаются к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный земельный надзор или муниципальный земельный контроль, об устранении нарушений законодательства (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ), а также за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор или муниципальный контроль (ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ).
Подводя итоги можно сделать вывод, что нормативная правовая основа Российской Федерации в области земельного контроля и надзора в настоящее время находится в развитии.

Купить