РЕФЕРАТ 6
ВВЕДЕНИЕ 7
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ... 11
1.1. Нормативно-законодательные основы управления
жилищно-коммунальным хозяйством 11
1.2. Отечественная практика системы управления жилищнокоммунальным комплексом 14
1.3. Зарубежный опыт управления жилищно-коммунальным
хозяйством 19
2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ
КОМПЛЕКСОМ 24
2.1. Характеристика объекта исследования 24
2.2. Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства и
динамики его развития на территории 29
2.3. Анализ структуры управления жилищно-коммунальным
хозяйством 37
3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ 44
4. РАЗРАБОТКА ИНСТРУКЦИОННОЙ КАРТЫ ПО ТЕМЕ
«Анализ эффективности деятельности управляющей компании» 55
4.1. Понятие и сущность инструкционной карты 55
4.2. Разработка и применение инструкционной карты 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 65
ПРИЛОЖЕНИЯ 71
Управление жилищно-коммунальным комплексом является одним из важнейших направлений современной политики Российской Федерации. Высокий износ основных фондов, несовершенное законодательство, однообразие управленческих структур, занимающихся жилищнокоммунальным хозяйством (ЖКХ) провоцируют целый ряд проблем, такие как ухудшение качества жизни, рост доли ветхого и аварийного жилья, увеличение количества коммунальных и технологических аварий. Отсутствие практики управления многоквартирными домами гражданами создают проблемы при поиске инициативных лиц, которые бы взяли на себя функции председателя товарищества собственников жилья. По мимо этого, недостаточный контроль за деятельностью управляющих компаний, за использованием финансовых средств граждан, приводит к низкому качеству ремонта зданий, использования дешевых и непрочных материалов ведет к ухудшению состояния ЖКХ.
Однако правильное управление данным комплексом, распределение ресурсов на наиболее важные участки коммунальной сети может вывести современное жилищно-коммунальное хозяйство из кризисного состояния. Грамотное управление жилищно-коммунальным хозяйством поспособствует улучшению состояния жилых помещений, инфраструктуры, коммунальных сетей, таких как водоснабжение, канализация, теплоснабжение. Как следствие, улучшит благосостояние граждан, внешнего облика городов, инвестиционного климата в данной сфере. Однако механизм привлечения граждан к управлению многоквартирным домом и общим имуществом остается неразрешенной. Жители не имеют возможности выхода к доступной информации об управлении домом и о жилищно-коммунальном хозяйстве в целом.
Проблемам в области жилищно-коммунального хозяйства посвящены многие научные публикации. Научно-методические и прикладные аспекты управления жилищным фондом, развития жилищно-коммунального хозяйства и его реформирования, а также состояние и ход развития ЖКХ были освещены в трудах С.И. Баженова, С.В. Барулина, П.Г. Грабового Н.Н. Жукова, М.Н. Кондратьевой, Г.В. Макарова, Т.К. Руткаускас, Л.Н. Чернышова, В.З. Черняк. и др.
Однако многие публикации не соответствуют новым экономическим реалиям. В условиях кризиса нарастают финансовые проблемы как у управляющих компаний и товариществ собственников жилья, так и у жильцов домов по оплате коммунальных услуг. Все это провоцирует взаимное недоверие в сфере ЖКХ, снижение инициативности среди граждан, повышенный износ основных фондов. В условиях экономического кризиса необходимо привлекать граждан к управлению общим имуществом многоквартирного дома, внедрять среди них культуру энергосбережения. Для оперативной реакции на быстроменяющуюся экономическую обстановку необходимо грамотно наладить механизмы принятия решений, обратной связи и работы с должниками.
Разнообразие, актуальность и сложность вышеуказанных проблем определили выбор темы исследования и общую направленность.
Целью данной выпускной квалификационной работы (ВКР) является разработка мероприятий по совершенствованию управления жилищнокоммунальным комплексом.
Для достижения данной цели ставятся следующие задачи:
1) изучить нормативно-правовую документацию,
регламентирующие жилищно-коммунальное хозяйство;
2) обобщить отечественный и зарубежный опыт управления жилищно-коммунальным хозяйством;
3) провести анализ состояния и эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством Октябрьского района г. Екатеринбурга;
4) предложить мероприятия по улучшению состояния ЖКХ и эффективному управлению коммунальным хозяйством Екатеринбурга.
5) разработать инструкционную карту по теме: «Анализ эффективности деятельности управляющей компании».
Объектом исследования является жилищно-коммунальный комплекс Октябрьского района г. Екатеринбурга.
Предметом исследования является процесс совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством.
В процессе исследовательской работы были применены методы экономико-статистического анализа и методы анализа и синтеза теоретической информации.
Сформулированные цель и задачи ВКР определили логику изложения и ее структуру, которая состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, дается характеристика степени изученности проблемы, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, отражена практическая значимость полученных результатов.
В первой главе были изучены теоретические и методологические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством, нормативноправовые акты, регулирующие жилищно-коммунальное хозяйство, отечественный и зарубежный опыт управление жилищно-коммунальным комплексом.
Во второй главе проводится подробный анализ состояния жилищнокоммунального хозяйства, а также структуры управления им в Октябрьском районе г. Екатеринбург.
В третьей главе по выявленным проблемам были разработаны мероприятия направленны на совершенствование управления жилищнокоммунальным комплексом.
В четвертой главе была разработана инструкционная карта по теме «Анализ эффективности управляющей компании», внедрение которой предусматривается проводить в составе лабораторной работы.
В заключении сформулированы основные выводы и предложения по теме исследования.
Проведенное исследование выявило наличие управленческих проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве на территории Октябрьского района города Екатеринбурга. Среди главных проблем стоит выделить низкая вовлеченность жителей многоквартирных домов в управление дома, отсутствие постоянного контроля за деятельностью управляющих компаний и товариществ собственников жилья со стороны государства, слаборазвитая бытовая культура энергосбережения.
В первой главе были изучены и обобщены общие теоретические положения по теме данной исследовательской работы. После изучения нормативно-правовых документов было выявлено три основных формы управления жилищно-коммунальным хозяйством: ТСЖ, ЖСК и управляющие компании. Был подробно рассмотрен отечественный опыт управления жилищно-коммунальным хозяйством, который выявил проблемы во вовлеченности граждан в управлении многоквартирным домом, сложные процедуры организации и управления. Анализ зарубежного опыта выявил высокую активность жильцов в управлении домом, хорошо развитую культуру к энергосбережению. Этот опыт необходимо принимать и в России - больше вовлекать граждан в управлении и мотивировать экономить ресурсы.
Во второй главе в результате проведенного анализа жилищнокоммунального хозяйства на территории Октябрьского района были выявлены проблемы, связанные с низкими темпами благоустройства жилого фонда, слаборазвитой бытовой культуры энергосбережения, низкая вовлеченность людей в управлении домом, отсутствие мониторинга - как эффективного средства контроля за деятельностью управляющих компаний и товариществ собственников жилья. Однако наряду с этим были выявлены положительные стороны жилищно-коммунального хозяйства в Октябрьском районе - высокие темпы переселения семей из ветхого и аварийного жилья, а также систематический снос аварийных зданий.
В третьей главе, исходя из выявленных во второй главе проблем, были разработаны мероприятия по совершенствованию управления жилищнокоммунальным хозяйством на территории. Основные мероприятия по совершенствованию управления:
1) распространение культуры энергосбережения среди населения - установка счетчиков водоснабжения, замена ламп накаливания на энергосберегающие и другие;
2) внедрение постоянного мониторинга за деятельностью управляющих компаний и ТСЖ;
3) поиск альтернативных материалов для замены сетей газо-, тепло-, водоснабжения, которые были бы в условиях кризиса ниже в цене, но не уступали по качеству традиционным материалам.
4) Разработка механизма работы с должниками;
5) Преодоление низкой вовлеченности жильцов в управлении домом, волатильности принятия решений за счет разработке программного обеспечения.
Было дано экономическое обоснования массового перехода на счетчики учета холодного и горячего водоснабжения и замена ламп накаливания на энергосберегающие. Эффект от данных мероприятий - экономия на коммунальных платежах, высокое доверие управляющим компаниям и ТСЖ. Косвенное благоприятное влияние оказывает на работу с должниками, так как дает возможность за счет средств экономии погасить задолженность. Также было предложено разработать приложение для персональных компьютеров и смартфонов, которые могло бы сочетать в себе несколько функций:
1) оповещение о текущих платежах и задолженностях;
2) справочную информацию;
3) участие граждан в принятии решений заочно, при помощи
электронного голосования.
Предполагается, что приложение придет на замену традиционным почтовым квитанциям. Как показал расчет разработка приложения быстро окупается и требует меньших средств на содержания, чем постоянная закупки бумаги, печать квитанций и почтовые пересылки. При этом приложении поможет преодолеть волатильность в принятии решений, обеспечит оперативный обмен информацией.
В четвертой главе была разработана лабораторная работа с использованием инструкционной карты, которая является универсальным инструментом освоения студентом практических приемов и навыков самостоятельно. Инструкционная карта может применяться не только в лабораторных работах, но и на уроках практического обучения и непосредственно использоваться для обучения специалиста на рабочем месте.
Проведенное исследование показало, что эффект от внедрения мероприятий окажет положительное воздействие на управление жилищнокоммунальным комплексом. При грамотно проведенной маркетинговой кампании по распространению среди жителей района культуры ресурсосбережения и инициативности в управлении общим имуществом, экономический эффект не заставит себя долго ждать. Среди потенциальных эффектов можно выделить снижение коммунальных платежей, повышение уровня жизни, доверия жилищно-коммунальной сфере, инициативности в управлении многоквартирным домом, снижение задолженностей по коммунальным услугам.
В ходе выполнения работы все задачи были выполнены, а цель выпускной квалификационной работы достигнута.
1. Аналитические материалы: Нормативно-правовое регулирование сферы ЖКХ [Электронный ресурс] // Официальный Сайт Государственной Думы. Режим доступа: http://iam.duma.gov.ru
2. Баженов С.И. Стратегия участия органов муниципального самоуправления в регулировании развития жилищно-коммунального хозяйства/ С.А. Баженов. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2012. 158 с.
3. Большой юридический словарь [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://juridical.slovaronline.com
4. Все о капитальном ремонте [Электронный ресурс] // Официальный сайт Реформа ЖКХ. Режим доступа: https://www.reformagkh.ru/
5. Гражданский кодекс РФ [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 30.11.1994 г. №51-ФЗ // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Режим доступа: http://www.consultant.ru/
6. Жилищные условия [Электронный ресурс] // Официальный сайт территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области. Режим доступа: http://sverdl.gks.ru/
7. Жилищные условия в России [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. Режим доступа: http: //www. gks. ru/
8. Жилищный кодекс РФ [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 29.12.2004 г. №188-ФЗ // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Режим доступа: http://www.consultant.ru/
9. Зарубежный опыт управления ЖКХ [Электронный ресурс] // Центр информационной поддержки сферы ЖКХ. Режим доступа: http: //www. gkh-volga. ru
10. Защита жилищных прав [Электронный ресурс] // Официальный сайт Справедливое ЖКХ. Режим доступа: http://spravzkh.ru/
11. Информационно-справочная база о жилищно-коммунальном хозяйстве Екатеринбурга [Электронный ресурс] // Официальный портал «Город Екатеринбург». Режим доступа: http://xn--80acgfbsl1azdqr.xn-- p 1ai/%D0%B6%D0%B8%D1 %82%D0%B5%D0%BB%D1%8F%D0%BC/%D0 %B6%D0%BA%D1%85
12. Информационно-справочная база о жилищно-коммунальном хозяйстве Октябрьского района г. Екатеринбурга [Электронный ресурс] // Официальный сайт Октябрьского района г. Екатеринбурга. Режим доступа: http://xn--90aodbbvqig6h4a.xn--80acgfbsl1azdqr.xn--p1ai/
13. Информация для потребителей [Электронный ресурс] // Сайт Единого Расчетного Центра. Режим доступа: http://www.erc.ur.ru/
14. Информация о компании [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООО «Управляющая компания Октябрьского района». Режим доступа: http: //domdvor.ru/
15. Информация об отделе инспекционного контроля и ЖКХ [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовой и нормативнотехнической документации. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/...50