МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ КАК ОСОБЫЙ СУБЪЕКТ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты перехода от советской модели управления к современной российской модели местного самоуправления
1.1. Модели местного самоуправления в России 7
1.2. Модель местного самоуправления в современной России 14
1.3. Формы местного самоуправления в Российской Федерации и их тен-денции развития 32
Глава 2. Современные модели местного самоуправления на территории Красноярского края
2.1. Организация местной власти в Красноярском крае 39
2.2. Проблемы местного самоуправления в Красноярском крае 46
2.3. Оптимальная модель местного самоуправления для Красноярского
края 49
Заключение 51
Библиографический список 59

Купить

Политическая и правовая реформы в Российской Федерации привели к изменению правового механизма регулирования организации и осуществления местного самоуправления в стране. В современных условиях усиливается интерес как науки, так и практики к вопросам создания оптимальной системы местного самоуправления и повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Одной из наиболее важных теоретических и практических проблем является обеспечение эффективной организации органов местного самоуправления и прежде всего местной администрации. Именно на местную администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования законом возложены обязанности по организации и осуще ствлению местного самоуправления на территории муниципального образования, обеспечению повседневной жизнедеятельности населения.
Главная проблема муниципальных образований — это низкая обеспеченность финансовыми ресурсами тех полномочий, которые переданы на местный уровень. В таких условиях качественно реализовать свои полномочия очень трудно, а подчас практически невозможно.
Необходимо принимать меры для того, чтобы местное самоуправление становилось субъектом активной экономической политики, направленной на повышение благосостояния граждан, и выстраивать систему распределения налогов, которая будет стимулировать муниципальную власть к развитию своей территории.
Проблемам становления и развития местного самоуправления в России деятельности его в социальной сфере уделялось большое внимание. Историографию данной темы можно условно разделить на следующие этапы: 1) литература второй половины XIX в. - 1917 гг.; 2) литература в рамках советской исторической школы; 3) современные исследования.
Особое внимание к проблемам самоуправления стало проявляться с середины XIX века в связи с проведением реформ 60-70-х гг. В этот период опреде- 3 лились основные теоретические и практические проблемы, потребовавшие своего осмысления. Для этого периода характерна нечеткость понятия «местное самоуправление», его функций, что соответствовало определенному отношению к социальной сфере. В работе А.В. Лохвицкого термин «самоуправление» почти не употреблялся, и заменялся понятием «децентрализация».
Большое влияние на исследователей оказала общественная теория, в которой обосновывалась полная самостоятельность общины, в том числе и в социальной сфере. Предполагалось сведение правительственного надзора над местным самоуправлением к минимуму. Подобной точки зрения придерживались В. Н. Лешков, А. И. Васильчиков, доказывавшие особую самостоятельность прав самоуправления, отличную от права государственного, гражданского и частного.
Позднее эту теорию вытеснила государственная теория, согласно которой социальной сферой должно было заниматься государство, используя органы местного самоуправления. Различные трактовки местного самоуправления были представлены в работах М. М. Ковалевского, С. А. Муромцева, В. П. Безобразова, А. Д. Градовского, И. И. Лазаревского.
Важное место в историографии проблемы этого периода занимают труды профессора А. Д. Градовского. Он первым из русских ученых разграничил понятие «самоуправления» от понятий «централизация и децентрализация».
Свешников особый акцент делал на более четкое разграничение функций управленческого аппарата самоуправления. Он считал, что в этом одним из важных направлений была социальная сфера.
Функционирование крестьянского, земского и городского самоуправления нашло отражение в работах А. Головачева, Б. Б. Веселовского, П. П. Гронского, И. П. Белоконского, А. А. Кизеветтера, С. Маслова и других.
В советское время историки практически несколько десятилетий не затрагивали проблемы местного самоуправления, так как основное внимание уделяли Советам. Интерес к самоуправлению стал проявляться с середины XX века в работах Б.Г. Литвака, Н. Я. Эйдельмана, Л.Г. Захаровой, В. Г. Чернухи, П. Г. Рыдзюнского проанализирована проблема городского гражданства в дорефор- 4
менной России. Н. П. Ерошкин в своей работе рассматривал процесс становления местного самоуправления в России.
В 90-е годы, с упразднением системы Советов, принятием Конституции РФ 1993 года, началом реформирования российского общества проблематика местного самоуправления приобрела качественно иной смысл — практический. Появляется ряд исследований по истории и теории местного самоуправления, выполненных с опорой на возможности методологического плюрализма.
Комплексным исследованием по истории местного самоуправления стали работы Г. А. Герасименко, В. Г. Игнатова и В. И. Бутова, представляли собой попытку сравнительного анализа российской и западной систем самоуправления.
К числу работ, так сказать, «нового взгляда» на сущность местного самоуправления следует отнести работы Г.Г. Герасименко, Л.В.Гильченко, Л.Г. Гладышева, И.А. Емельянова, З.М. Зотовой, и др.
В конце XX - начале XXI века ситуация с исследованием местного самоуправления кардинально изменилась. В центре внимания научной общественности оказалось изучение различных аспектов истории местного самоуправления. Значительно расширилась тематика исследований, обогатилась источнико- вая база за счет публикации новых сборников документов и материалов, введения в научный оборот ранее недоступных архивных материалов.
Цель: провести анализ перехода от советской модели управления к современной российской модели местного самоуправления и выявив специфику и проблемы существующих моделей на территории Красноярского края.
Задачи:
- определить проблемы организации местного самоуправления в современной России
- определить основные принципы советской модели местного самоуправления в РСФСР
- провести сравнительный анализ подходов и направления в изучении местного самоуправления в РФ
- определить основные принципы действующих моделей местного самоуправления в РФ
- выявить специфику форм организации местного самоуправления и муниципальной власти на территории Красноярского края.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- в выпускной квалификационной работе комплексно рассмотрена деятель - ность органов местного самоуправления Красноярского края на современном этапе;
- выявлены о собенности и роль органов местного самоуправления в Красноярском крае;
- разработана оптимальная модель местного самоуправления в Краснояр - ском крае.
Объект: Система местного самоуправления РФ
Предмет: организация местного самоуправления в Красноярском крае
Практическая значимость работы состоит в том, что материалы выпускной квалификационной работы можно использовать при написании истории местного самоуправления, в краеведении, при проведении спецкурсов, факультативных занятий, при подготовке лекций и семинаров. Выявленные в ходе исследования фактические данные, могут быть использованы в качестве исторического опыта, современными теоретиками и практиками в области местного самоуправления в Красноярском крае.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

Купить