ВВЕДЕНИЕ 4
1. АНАЛИЗ ДОКУМЕНТАЦИИ И ПРОЦЕССОВ ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ
МОЛОДЕЖНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СТУДЕНЧЕСКИЙ ОТРЯД» 10
1.1. Характеристика Молодежной общественной организации
«Свердловский областной студенческий отряд» 10
1.2. Организационно-правовые документы 18
1.3. Планово-отчетная документация 26
1.4. Специальная система документации 32
2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОЛОДЕЖНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СТУДЕНЧЕСКИЙ ОТРЯД» 39
2.1. Разработка должностных инструкций руководителей линейного
студенческого отряда 39
2.2. Анализ и регламентация процесса выезда на целину педагогических
отрядов 48
2.3. Разработка сборника нормативно-правовых и типовых документов по
организации деятельности студенческих отрядов 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 66
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 70
СПИСОК ОПРЕДЕЛЕНИЙ 71
ПРИЛОЖЕНИЯ:
1. Структура МОО «Свердловский областной студенческий отряд» 76
2. Схема отчетов руководителей ЛСО (на примере СПО из штаба СО
«Объединенный») 77
3. Порядок подписания выездных списков (на примере СПО из штаба СО
«Объединенный») 78
4. Тест: «Структура и нормативные акты МОО «Свердловский областной
студенческий отряд» 79
5. Заявление на вступление в МОО «СОСО» 81
6. Список инициативной группы 82
7. Выездной список 83
8. Регистрационный лист 85
9. Анкета кандидата на участие в патриотической акции «Молодежный
десант 2014» 87
10. Заявление на выдачу нашивок ЭКС-командира и ЭКС-комиссара 89
11. Представление на награждение знаком «Свердловск-СО» 90
12. Целинная план-сетка СПО «Альтернатива» 2015 г 91
13. Отчет комиссара СПО «Альтернатива» 2015 г 92
14. Ведомость уплаты членских взносов 98
15. Трехсторонний договор 99
16. Проект типовой должностной инструкции командира ЛСО 101
17. Проект типовой должностной инструкции комиссара ЛСО 104
18. Проект Положения «О выезде на целину студенческих педагогических
отрядов, состоящих в штабе СО «Объединенный» 107
Молодежная общероссийская общественная организация «Российские Студенческие Отряды» (РСО) - крупнейшая молодежная организация страны, которая обеспечивает временной трудовой занятостью более 240 тысяч молодых людей из 72 регионов страны, а также занимается гражданским и патриотическим воспитанием, развивает творческий и спортивный потенциал молодежи.
Студенческий отряд - это форма организации студентов образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования различных форм обучения, изъявивших желание в свободное от учебы время трудиться в различных отраслях хозяйства, выполняющих общую производственную задачу и одновременно реализующих общественно полезную программу. Отряды работают по разным направлениям: строительные, педагогические, сельскохозяйственные, сервисные, оперативные, отряды проводников и другие.
В XX веке студенческие строительные отряды участвовали в таких масштабных стройках, как освоение целинных и залежных земель, строительство БАМа, создание нефтегазового комплекса страны, строительство различных промышленных предприятий, заводов, электростанций и многих других.
Современные бойцы студенческих отрядов сохраняют лучшие традиции своих предшественников и участвуют в таких масштабных проектах, как возведение объектов Саммита АТЭС-2012, XXVII Всемирной летней Универсиады-2013 в Казани, ХХП Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в Сочи, строительство и обустройство села Бованенково в Ямало-Ненецком автономном округе, космодромов «Восточный» и «Плесецк», объектов атомной энергетики России. В реализации этих проектов приняло участие более 15 тыс. студентов со всей России. Также студенческие педагогические отряды обеспечивают отдых 4
более 1,6 млн. детей и подростков, отряды проводников осуществляют перевозки более 7 млн. пассажиров, сервисные отряды обслуживают масштабные проекты и мероприятия.
Работа в студенческих отрядах включает в себя множество различных направлений деятельности. Начиная от проведения субботников, заканчивая трудоустройством студентов и управлением коллективом. И всю эту деятельность невозможно представить без документационного обеспечения. Для того, чтобы управлять многотысячной организацией необходим целый комплекс нормативных документов, регламентирующих все сферы деятельности студенческих отрядов.
Молодежная общественная организация «Свердловский областной студенческий отряд» создана в 1964 года, организация постоянно развивается. Это единственное региональное отделение МООО «Российские студенческие отряды», не прекращавшее свою работу во время перестройки в 1990-е гг. После изменения в государственном строе, студенческие отряды тоже претерпели серьезные изменения. Г осударство перестало разрабатывать планы для работы студентов, труд стал добровольным, и государственная власть отказалась от содействия трудоустройству студентов. Вследствие этого руководству МОО «СОСО» в срочном порядке пришлось разрабатывать различные положения и инструкции, по которым нужно работать огромной организации. Большинство локальных нормативных актов утверждены Конференцией МОО «СОСО» 12 мая 1999 г. После этого времени нормотворчество и создание новых положений практически прекратилось.
Сейчас 2016 год и большинство нормативных актов, кающихся деятельности студенческих отрядов Свердловской области устарели или не соответствуют действительности. Так же ощущается острая нехватка нормативных положений, регламентирующих основных процессы деятельности отрядов.
Поэтому объектом нашей работы мы взяли студенческие отряды Молодежной общественной организации «Свердловский областной студенческий отряд», а предметом нормативные документы, регламентирующие деятельность студенческих отрядов в Свердловской области.
Целью работы является изучение документирования деятельности студенческих отрядов на примере молодежной общественной организации «Свердловский областной студенческий отряд».
Перед собой мы поставили следующие задачи:
• Изучить структуру МОО «Свердловский областной студенческий отряд»;
• Проанализировать виды организационно-правовой, планово-отчетной и специальной системы документации МОО «свердловский областной студенческий отряд» и основные процессы деятельности организации;
• Усовершенствовать процесс документирования деятельности МОО «Свердловский областной студенческий отряд», по средствам регламентации функций руководителей линейного студенческого отряда;
• Регламентировать процесс выезда на целину линейных студенческих отрядов, а также выявить основные документы, необходимые для создания сборника нормативно-правовых и типовых документов по организации деятельности студенческих отрядов.
Литература, которой мы пользовались в своей работе, касается документирования управленческой деятельности. Например, статьей Катрич С. В. «Должностная инструкция: требования к ее составлению» из журнала «Персонал» 1 и Рекомендациями ВНИИДАД «Разработка нормативных документов по документационному обеспечению управления» 2 мы пользовались при разработке проекта типовых должностных инструкций руководителей линейного студенческого отряда. Статьи по разработке положений, как организационно-правовых документов, помогли нам составить Положение о выезде на целину. Здесь мы использовали в основном статьей Кожановой Е.Н. «Положение как организационно-правовой документ» из журнала «Секретарь-референт»3.
Статьи и учебные пособия в основном описывают документирование управленческой и иной деятельности в целом, а не конкретной, рассматриваемой нами, общественной организации.
Нормативная база по теме нашей работы практически не изучена. В нашей работе мы пользовались в основном федеральные законы, такие как Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995 г. №82-ФЗ4, Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ5. В них заложены основы деятельности любой общественной организации, в том числе и Молодежной общественной организации «Свердловский областной студенческий отряд». Они использовались для выявления правового статуса и основных направлений деятельности МОО «СОСО» ее полномочия и права как общественной некоммерческой организации.
Важными нормативными документами, которыми мы пользовались, являются постановления правительства Свердловской области, которые касаются деятельности студенческих отрядов. Это - Постановление Правительства Свердловской области «О мерах по поддержке деятельности студенческих отрядов в Свердловской области» от 9 февраля 2001 г. №84- ПП6 7 и Постановление Правительства Свердловской области «О поддержке движения студенческих отрядов в свердловской области в 2011-2015 годах» от 12 апреля 2011 №402-112. В данных постановлениях отражены годовые планы мероприятий правительства Свердловской области по поддержке деятельности студенческих отрядов. Однако, новое Положение, в котором речь идет о поддержке студенческих отрядов в 2016 году только разрабатывается. Поэтому мы имеем возможность анализировать только предыдущие нормативные акты и их влияние на развитие движения студенческих отрядов в Свердловской области.
Основным источником информации для нас являлись локальные нормативные акты организации, например такие как, Устав молодежной общественной организации «Свердловский областной студенческий отряд», Отдельные правила формирования и работы ЛСО, Положение «О форме одежды, знаках различия и символике линейных студенческих отрядов» от 12 мая 1999 г., Положение «О наградном знаке «Свердловск-СО»: от 12 мая 1999 г., Положение «О линейных студенческих отрядах» от 12 мая 1999 г. и многие другие Положения, регулирующие деятельность организации. Именно благодаря этим документам мы смогли изучить структуру организации, процессы документирования деятельности и основных функции членов МОО «Свердловский областной студенческий отряд.
Нормативные акты на государственном уровне касаются только деятельности Молодежной общественной организации «Свердловский областной студенческий отряд» как общественной некоммерческой организации. Некоторые Постановления Правительства Свердловской области касаются деятельности студенческих отрядов, однако их недостаточно, чтобы урегулировать многие направления деятельности организации. Поэтому большой объем локальных нормативных актов помогает анализировать все аспекты работы студенческих отрядов....
Подводя итоги первой главы, необходимо отметить, что МОО «Свердловский областной студенческий отряд» является региональной, основанной на членстве, добровольной самоуправляющейся некоммерческой общественной организацией. Организация имеет свою структуру, в которую входят: областной штаб, профильные штабы, ВУЗовские штабы и ЛСО, которое является основной структурной единицей МОО «СОСО». Высшим руководящим органом является Конференция, которая собирается не менее одного раза в год для решения важных вопросов. Постоянно действующим органом управления является областной штаб, который возглавляет комиссар. Руководителями профильных штабов являются командир и методист/мастер, а ВУЗовских командир и комиссар. Управление на уровне ЛСО осуществляет комсостав отряд, в который входят командир, комиссар и мастер/методист (в зависимости от профиля отряда).
Все отряды, которые входят в состав МОО «СОСО» входят в ВУЗовский штаб и профильный штаб, в зависимости от принадлежности к ВУЗу и профиля по которому они работают в летний период.
В деятельности МОО «СОСО» образуется разнообразная документации. Мы выделили несколько блоков документов, и ряд проблем с ними связанных. В первый блок входит организационно-правовая документация. Она регулирует практически все сферы деятельности организации, на различных уровнях. В организации существует устав, положения, регламентирующие работу структурных подразделений организации. Однако в этом разделе отсутствуют должностные инструкции на областном уровне, что усложняет коммуникационные связи отрядов и ухудшает качество работы отряда в целом. Проблемой является и то, что отсутствует единый документ, регламентирующий выезд на целину ЛСО каждого направления.
Второй блок составляет планово-отчетная документация. Все отчеты на уровне ЛСО имеют унифицированную форму, это позволяет быстро и точно оценивать качество работы отряда в подготовительный период и на целине. Однако из-за недоступности отчетов на областном уровне, деятельность организации перестает быть прозрачной и честной. Плановая документация практически не регламентирована и имеет не обязательный характер, это создает больше трудности в координации деятельности областного штаба в целом и каждого ЛСО в частности.
Третий блок - это специальная система документации, которая включает в себя документы, которые образуются в деятельности непосредственно каждого ЛСО. Документация, относящаяся к членству ЛСО в организации, и, необходимая для выезда на целину, стандартизирована, бланки документов находятся в сборнике нормативных документов, а электронную форму можно найти в группе организации в социальной сети «Вконтакте». Однако на официальном сайте нет ни одной формы документов, необходимой для работы отряда.
Во второй главе мы попробовали решить ряд проблем выявленных в первой главе. Во-первых, мы разработали типовые должностные инструкции командира и комиссара ЛСО. Это необходимый документ для понимания руководителями ЛСО своих функций, задач и прав. Для этого мы проанализировали организационно-правовые акты МОО «Свердловский областной студенческий отряд», выявили основные функции, которыми занимаются командир и комиссар ЛСО, какие задачи они должны решать. Опираясь на Рекомендации ВНИИДАД «Разработка нормативных документов по документационному обеспечению управления» нам удалось составить текст типовых должностных инструкций.
Во-вторых, мы регламентировали выезд на целину на целину отрядов, которые одновременно входят в штаб ОСПО «Пламенный» и штаба СО «Объединенный». Мы оформили на основе изученных Положений «О ЛСО», рейтинге штаба СО «Объединенный», рейтинге штаба ОСПО «Пламенный» 64
новое Положение, в котором описан процесс оформления документации для выезда на целину.
В третьем параграфе мы предложили вариант содержания сборника нормативных документов по организации деятельности студенческих отрядов. По результатам опроса 200 членов МОО «СОСО», оказалось, что многие бойцы и кандидаты студенческих отрядов МОО «Свердловский областной студенческий отряд» - плохо ориентируются в нормативной базе организации, практически не знают основной терминологии и структуры организации. Поэтому сборник, который включил в себя организационноправовые документы, Положения по мероприятиям, структуру организации и формы основных заявлений помог бы решить задачу информирования членов организации и решении повседневных задач в управлении ЛСО.
Благодаря исследованию Молодежной общественной организации «Свердловский областной студенческий отряд» мы смогли разработать проекты документов, необходимые в деятельности каждого студенческого отряда.
1. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая [принят Гос. Думой 23 апреля 1994 г.] // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
2. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. №82-ФЗ // Российская газета. - 1995. - 25 мая.
3. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ // Российская газета. - 1996. - 24 января.
4. О мерах по поддержке деятельности студенческих отрядов в Свердловской области: Постановление Правительства Свердловской области от 9 февраля 2001 г. №84-ПП // Областная газета. - 2001. - 10 февраля.
5. О поддержке движения студенческих отрядов в свердловской области в 2011-2015 годах: Постановление Правительства Свердловской области от 12 апреля 2011 №402-ПП // Областная газета. - 2011. - 13 апреля.
6. Устав молодежной общественной организации «Свердловский областной студенческий отряд» // Нормативные документы по организации деятельности студенческих отрядов. Общие положения. - Екатеринбург, 2010. - С. 8-18.
7. Отдельные правила формирования и работы ЛСО // Нормативные документы по организации деятельности студенческих отрядов. Общие положения. - Екатеринбург, 2010. С. 26-28.
8. Концепция МОО «СОСО» от 03.03.2014 [Электронный ресурс] // Свердловский областной студенческий отряд. Режим доступа: http://www.sso.ru.
9. Об окружном штабе студенческих отрядов: Положение МООО РСО утверждено протоколом от 7 апреля 2012 г. № 5 (не опубликовано).
10. О форме одежды, знаках различия и символике линейных студенческих отрядов: Положение утверждено Конференцией МОО «СОСО» от 12 мая 1999 г. // Нормативные документы по организации деятельности студенческих отрядов. Общие положения. - Екатеринбург, 2010. - С. 47-49.
11. О наградном знаке «Свердловск-СО»: Положение утверждено конференцией МОО «СОСО» от 12 мая 1999 г. // Нормативные документы по организации деятельности студенческих отрядов. Общие положения. - Екатеринбург, 2010. - С. 49-50.
12. О линейных студенческих отрядах: утверждено конференцией МОО «СОСО» от 12 мая 1999 г. // Нормативные документы по организации деятельности студенческих отрядов. Общие положения. - Екатеринбург, 2010. - С. 18-26.
13. О наградах молодежной общероссийской организации «Российские студенческие отряды»: Положение МООО «РСО» от 4 июля 2015 г. № 2/7.2 (не опубликовано).
14. О студенческом отряде: Положение МООО «РСО» утверждено протоколом Правления от 7 апреля 2012 № 5 (не опубликовано).
15. Устав молодежной общероссийской общественной организации «Российские Студенческие Отряды» утвержден в новой редакции 3-им очередным Съездом 21 февраля 2015 года. - М. : 2015. - 18 с....20