Помощь студентам в учебе
Сравнительный политический анализ реформ МВД в Грузии и России
|
Введение 4
Глава 1. Теоретические аспекты политического анализа реформ 7
§ 1. Соотношение политики и государственного управления 7
§ 2. Государственная политика и управление в условиях разных политических
режимов 11
Глава 2 . Компаративный анализ реформ МВД в Грузии (2004 год) и в
России (2011 год) 20
§ 1. Реформа МВД в России 20
§ 2. Реформа МВД в Грузии 33
§ 3. Сравнительный политический анализ Реформ МВД в России и Грузии. . 41
Заключение 46
Приложения 49
Библиографический список
Глава 1. Теоретические аспекты политического анализа реформ 7
§ 1. Соотношение политики и государственного управления 7
§ 2. Государственная политика и управление в условиях разных политических
режимов 11
Глава 2 . Компаративный анализ реформ МВД в Грузии (2004 год) и в
России (2011 год) 20
§ 1. Реформа МВД в России 20
§ 2. Реформа МВД в Грузии 33
§ 3. Сравнительный политический анализ Реформ МВД в России и Грузии. . 41
Заключение 46
Приложения 49
Библиографический список
В 2000-е годы в России были проведены реформы, целью которых была заявлена «модернизация» страны и которые следовали принципам «нового государственного менеджмента», «эффективности» и «инноваций». Часть реформ в социальной сфере, а именно реформы полиции, образования, здравоохранения и другие, непосредственно затрагивают каждодневную жизнь россиян, выразились в принятии новых законов, норм и правил.
Тем не менее, осуществления данных реформ запрашивает активное участие не только политически заинтересованных граждан, но и профессиональных акторов в данной сфере.
На заседании Совета Федерации 30 октября 2013 года министр внутренних дел России Владимир Колокольцев выступил в рамках «правительственного часа» с докладом, посвящённым обеспечению общественной безопасности и правопорядка в стране. В своем выступлении глава МВД озвучил итоги недавнего реформирования: «Результаты, те, которые от нас ожидало общество, не достигнуты. Стараемся, как и при любой другой реформе, исправлять недостатки. И там где есть положительное, больше внимания уделять этому вопросу».
Основной задачей, стоящей перед правительством в предреформенный период, было - повышение доверия граждан к министерству внутренних дел. Согласно Конституции РФ, « Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Из этого следует, что основным принципом работы МВД является защита жизни, здоровья прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка.
Представленные выше слова министра, заставляют задуматься о результатах проведение данной реформы. Реформирование не дошло до своего логического завершения.
В риторике действующих лиц государства после выборов Президента 2 марта 2008 года вновь обозначилась нацеленность на реформы, однако возможность проведения каких либо преобразований в условиях российского политического режима под вопросом, а значит, актуальность данной работы состоит в глубоком анализе факторов, повлиявших на успешность или неуспешность проведение реформ.
В то же время на постсоветском пространстве есть позитивный пример реформирования структур министерства внутренних дел. По мнению Л.Бураковой: «Изучая опыт Грузии, можно прийти к заключению, что тактический успех реформы заложен в трех ключевых составляющих. Первый - это консолидация всего государственного аппарата. Успех грузинских реформ не только в том, что было сделано, но и в том, каких глупостей удалось избежать. Отдельное искусство и умение требуется не только для того, чтобы развиваться, идти вперед, но и чтобы сдерживать, убеждать. Без единой позиции этого не добиться». Полиция в Грузии от революции Роз, произошедшая 2 ноября 2003 года, в следствии фальсификации президентских выборов и прихода к власти Михаила Саакашвили, до самого реформирования прошла системную модернизацию. От самого коррумпированного ведомства, до почётной полиции в стране.
Опыт реформ в Грузии показывает, что на постсоветском пространстве, при желании, возможно, осуществить проведение реформы силовой структуры, направленной на качественное улучшение работы данного ведомства.
Научная новизна работы состоит в том, что был проведен комплексный сравнительный политический анализ данных реформ.
Практическая значимость. Результаты исследования могут использоваться государственными и аналитическими центрами при анализе и прогнозировании реформ МВД в России, а также могут применяться в преподавательской деятельности, в частности при преподавании комплекса дисциплин по государственной политике и управлению.
Степень изученности темы исследования. Вопросами анализа реформы МВД занимались: Федоровская И., Цыганков А., Барсукова С., Пастухов В., Дуров А., Мочалов А.
Целью данной дипломной работы является - сравнительный политический анализ реформ МВД в России и Грузии.
Из поставленной цели вытекают следующие задачи:
1. Рассмотреть соотношение политики и государственного управления;
2. Выявить специфику реформ в условиях авторитаризма;
3. Рассмотреть реформу МВД в России;
4. Рассмотреть реформу МВД в Грузии;
5. На основе полученных данных выявить критерии оценки и сравнить факторы.
Объектом исследования: реформа МВД
Предмет исследования: влияние политической системы на реформирование структуры МВД в России и Грузии.
Тем не менее, осуществления данных реформ запрашивает активное участие не только политически заинтересованных граждан, но и профессиональных акторов в данной сфере.
На заседании Совета Федерации 30 октября 2013 года министр внутренних дел России Владимир Колокольцев выступил в рамках «правительственного часа» с докладом, посвящённым обеспечению общественной безопасности и правопорядка в стране. В своем выступлении глава МВД озвучил итоги недавнего реформирования: «Результаты, те, которые от нас ожидало общество, не достигнуты. Стараемся, как и при любой другой реформе, исправлять недостатки. И там где есть положительное, больше внимания уделять этому вопросу».
Основной задачей, стоящей перед правительством в предреформенный период, было - повышение доверия граждан к министерству внутренних дел. Согласно Конституции РФ, « Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Из этого следует, что основным принципом работы МВД является защита жизни, здоровья прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка.
Представленные выше слова министра, заставляют задуматься о результатах проведение данной реформы. Реформирование не дошло до своего логического завершения.
В риторике действующих лиц государства после выборов Президента 2 марта 2008 года вновь обозначилась нацеленность на реформы, однако возможность проведения каких либо преобразований в условиях российского политического режима под вопросом, а значит, актуальность данной работы состоит в глубоком анализе факторов, повлиявших на успешность или неуспешность проведение реформ.
В то же время на постсоветском пространстве есть позитивный пример реформирования структур министерства внутренних дел. По мнению Л.Бураковой: «Изучая опыт Грузии, можно прийти к заключению, что тактический успех реформы заложен в трех ключевых составляющих. Первый - это консолидация всего государственного аппарата. Успех грузинских реформ не только в том, что было сделано, но и в том, каких глупостей удалось избежать. Отдельное искусство и умение требуется не только для того, чтобы развиваться, идти вперед, но и чтобы сдерживать, убеждать. Без единой позиции этого не добиться». Полиция в Грузии от революции Роз, произошедшая 2 ноября 2003 года, в следствии фальсификации президентских выборов и прихода к власти Михаила Саакашвили, до самого реформирования прошла системную модернизацию. От самого коррумпированного ведомства, до почётной полиции в стране.
Опыт реформ в Грузии показывает, что на постсоветском пространстве, при желании, возможно, осуществить проведение реформы силовой структуры, направленной на качественное улучшение работы данного ведомства.
Научная новизна работы состоит в том, что был проведен комплексный сравнительный политический анализ данных реформ.
Практическая значимость. Результаты исследования могут использоваться государственными и аналитическими центрами при анализе и прогнозировании реформ МВД в России, а также могут применяться в преподавательской деятельности, в частности при преподавании комплекса дисциплин по государственной политике и управлению.
Степень изученности темы исследования. Вопросами анализа реформы МВД занимались: Федоровская И., Цыганков А., Барсукова С., Пастухов В., Дуров А., Мочалов А.
Целью данной дипломной работы является - сравнительный политический анализ реформ МВД в России и Грузии.
Из поставленной цели вытекают следующие задачи:
1. Рассмотреть соотношение политики и государственного управления;
2. Выявить специфику реформ в условиях авторитаризма;
3. Рассмотреть реформу МВД в России;
4. Рассмотреть реформу МВД в Грузии;
5. На основе полученных данных выявить критерии оценки и сравнить факторы.
Объектом исследования: реформа МВД
Предмет исследования: влияние политической системы на реформирование структуры МВД в России и Грузии.
Слабая экономика и коррупционные пробелы в политической системе. Вот два ключевых фактора, описывающих Грузию в постсоветский период. Нужно было искоренить неэффективные экономические и общественные отношения. Именно это всё учел Михаил Саакашвили после Революции Роз, которая дала толчок на комплексную модернизацию страны, изменение и улучшение государственного аппарата. Понимания, что изменить систему можно только полностью её поменять, Михаил Саакашвили опирался на молодых единомышленников, с западным экономическим и политологическим образованием, которых привёл во власть после кардинальной смены всех государственных должностей. Отличные менеджеры во главе с амбициозным Президентом, объединённые одной целью - построить новую Грузию европейского образца.
Задачами для реализации цели были определенны как: снижение роли чиновничества, опора на молодые кадры, тотальная борьба с проявлением коррупции, уравнение население страны на всех уровнях.
В России обошлось без революционных настроений, но не без происшествий. После громкого дела Майора Дениса Евсюкова, власти приняли решение о необходимости проведения реформирования в структурах Министерства Внутренних дел, для повышения уровня доверия граждан к министерству, а так же улучшения профессиональной составляющей сотрудников.
По словам главы МВД России Рашида Нургалиева: «Та история, которая произошла с Евсюковым, она имеет и историческую справку. Это как раз 90-е годы, это как раз, откровенно говоря, уход и отток наиболее качественного ядра профессионалов. Это ускоренные так называемые курсы подготовки". Слабый отбор кадров и некачественная подготовка привела к произволу среди сотрудников, призванием которых является защита прав и свобод населения.
Особенностью реформы в России было публичное обсуждение законопроекта в Интернет - пространстве, в котором приняли участие граждане Российской Федерации. Несмотря на критику и недовольства со стороны общественности, законопроект был принят.
Согласно опросу, проведенному «ВЦИОМ» 14—15 августа 2010 года, 63 % россиян считали, что переименование милиции в полицию ничего не изменит, и в работе ведомства все останется по-прежнему.
В мае 2012 года после первого этапа реформа подверглась критике со стороны заместителя председателя Комитета по безопасности и противодействию коррупции Госдумы РФ Александра Хинштейна. Он заявил, что реформа не имеет чёткой концепции, а значит качества работы полиции не повысит.
Основные выводы, которые можно сделать, что принятие любых решений на государственном уровне, на прямую зависят каким способом реализуется политическое управление. Готовность и желание системы, акторов играют немаловажную роль в политическом процессе.
Экс - Президент России (2008 год) Дмитрий Медведев: «Мы не такая, извините, фитюлька, не малюсенькое государство, которое мне иногда приводят в пример и говорят: “Знаете, давайте всех полицейских выгоним и наберем новых—, (...) мы не маленькая страна, в которой можно сделать подобную вещь. Мы - большая страна. У нас сотрудников полиции вместе с гражданским персоналом под 2 млн (.) Их невозможно поменять никакими распоряжениями. Их нужно воспитывать»
Сложно или просто проводить масштабные реформы в большой стране, вопрос вторичный. Главным здесь является понимание и необходимость в реформировании.
Таким образом, ссылаясь на размер страны как на серьёзный барьер, указывает на нежелание органов власти проводить реальные реформы. Изменения носят точечный характер, не меняя политически важные институты.
Задачами для реализации цели были определенны как: снижение роли чиновничества, опора на молодые кадры, тотальная борьба с проявлением коррупции, уравнение население страны на всех уровнях.
В России обошлось без революционных настроений, но не без происшествий. После громкого дела Майора Дениса Евсюкова, власти приняли решение о необходимости проведения реформирования в структурах Министерства Внутренних дел, для повышения уровня доверия граждан к министерству, а так же улучшения профессиональной составляющей сотрудников.
По словам главы МВД России Рашида Нургалиева: «Та история, которая произошла с Евсюковым, она имеет и историческую справку. Это как раз 90-е годы, это как раз, откровенно говоря, уход и отток наиболее качественного ядра профессионалов. Это ускоренные так называемые курсы подготовки". Слабый отбор кадров и некачественная подготовка привела к произволу среди сотрудников, призванием которых является защита прав и свобод населения.
Особенностью реформы в России было публичное обсуждение законопроекта в Интернет - пространстве, в котором приняли участие граждане Российской Федерации. Несмотря на критику и недовольства со стороны общественности, законопроект был принят.
Согласно опросу, проведенному «ВЦИОМ» 14—15 августа 2010 года, 63 % россиян считали, что переименование милиции в полицию ничего не изменит, и в работе ведомства все останется по-прежнему.
В мае 2012 года после первого этапа реформа подверглась критике со стороны заместителя председателя Комитета по безопасности и противодействию коррупции Госдумы РФ Александра Хинштейна. Он заявил, что реформа не имеет чёткой концепции, а значит качества работы полиции не повысит.
Основные выводы, которые можно сделать, что принятие любых решений на государственном уровне, на прямую зависят каким способом реализуется политическое управление. Готовность и желание системы, акторов играют немаловажную роль в политическом процессе.
Экс - Президент России (2008 год) Дмитрий Медведев: «Мы не такая, извините, фитюлька, не малюсенькое государство, которое мне иногда приводят в пример и говорят: “Знаете, давайте всех полицейских выгоним и наберем новых—, (...) мы не маленькая страна, в которой можно сделать подобную вещь. Мы - большая страна. У нас сотрудников полиции вместе с гражданским персоналом под 2 млн (.) Их невозможно поменять никакими распоряжениями. Их нужно воспитывать»
Сложно или просто проводить масштабные реформы в большой стране, вопрос вторичный. Главным здесь является понимание и необходимость в реформировании.
Таким образом, ссылаясь на размер страны как на серьёзный барьер, указывает на нежелание органов власти проводить реальные реформы. Изменения носят точечный характер, не меняя политически важные институты.