Введение
1. Местное самоуправление Западной Сибири в конце XIX - начале ХХ века 10
1.1. Специфика формирования и эволюция системы местного самоуправления Западной Сибири 10
1.2. Местное самоуправление Западной Сибири в конце XIX века 19
1.3. Местное самоуправление в Западной Сибири в начале ХХ века 28
2. Специфика изучения истории местного самоуправления в Западной Сибири в конце XIX - начале ХХ века в рамках элективного курса 41
2.1. Элективные курсы как важная составляющая часть школьного обучения истории 41
2.2. Организация элективного курса по изучению истории местного самоуправления в Западной Сибири в конце XIX - начале ХХ века 46
2.3. Методические возможности реализации элективного курса 53
Заключение 56
Список использованных источников и литературы 60
Приложение 1 70
Приложение 2 71
Приложение 3 92
Приложение 4 93
Актуальность темы данного исследования обусловлена тем, что элективные курсы, способствующие более полному удовлетворению индивидуальных образовательных интересов, потребностей и склонностей каждого школьника с целью подготовки учащихся к осознанному выбору будущей профессии, их социализации в обществе. Изучение в школе такого предмета как история имеет огромное общеобразовательное значение в рамках подготовки выпускников школы к жизни в современном обществе. Все вышесказанное предопределило выбор темы и обусловило ее актуальность.
Для Российской школы понятие «элективные курсы» достаточно новое. В связи с этим возникает ряд проблем, связанных с их разработкой и внедрением. Идея элективных курсов в системе обучения вообще и курсе истории в частности нашла отражение в работах таких авторов, как Э.Н.
Абдулаев, В.А. Полещук, А.С. Полещук, М.Т. Студеникин, Р.В. Функ и др. Авторы рассматривают содержание организационно-методических основ разработки авторских элективных курсов, раскрывают содержательные и технологические проблемы, связанные с появлением в учебном плане школы элективов. Авторы также отмечают важность элективных курсов в изучении истории как на базовом, так и на углубленном уровнях, а также предлагают конкретные методические рекомендации по их разработке и проведению.
Особое внимание при внедрении элективных курсов в систему школьного обучения истории следует уделять их содержанию, позволяющему более широко и глубоко изучить историю, особенно в той её части, которая слабо освещена в обычном школьном курсе. Одним из таких «белых пятен» нередко является история отдельных регионов страны. Так, можно констатировать, что история Западной Сибири не получила достаточного освещения в школьном курсе отечественной истории, поэтому изучение отдельных её аспектов (например, истории местного самоуправления в Западной Сибири в конце XIX - начале ХХ века) может быть осуществлено в рамках элективного курса. При этом очень важно использовать формы и методы обучения, способствующие активизации учебной деятельности школьников, формирования у них интереса и мотивации к более глубокому изучению истории Отечества в региональном аспекте. Представляется, что в число таких методов и форм обучения должны быть включены дебаты, дискуссии, лекции, семинары, дидактические игры и метод проектов.
Отметим, что многие авторы (например, Е.В. Белоглазова, Т.Ю. Крамарова, Е.Е. Вяземский, О.Ю. Стрелова, Е.Г. Калинкина, В. И. Куприянова, А. И. Назаров, Н.Е. Петрова, Т.В. Светленко, М.Т. Студеникин, В.В. Шоган и др.) указывают данные формы и методы обучения истории как наиболее эффективные.
К сожалению, в настоящее время существует довольно серьезная проблема по внедрению указанных и других новых форм, методов и технологий обучения истории в рамках как базового, так и элективного курса, что также предопределяет актуальность данного исследования.
Объект исследования: изучение истории местного самоуправления в Западной Сибири в конце XIX - начале ХХ века.
Предмет исследования: элективные курсы как форма изучения истории местного самоуправления в Западной Сибири в конце XIX - начале ХХ века.
Гипотеза исследования: элективный курс при условии использования в его рамках таких методов, технологий и форм обучения, как дебаты, дискуссии, лекции, семинары, дидактические игры, проблемно¬познавательные задания, проблемно-познавательные вопросы и метод проектов, является важной составляющей частью школьного изучения истории местного самоуправления в Западной Сибири в конце XIX - начале ХХ века, и может быть реализован с учащимися 8 класса в рамках большинства из существующих учебных программ по истории в четвертой четверти учебного года.
Цель исследования: изучение возможностей элективного курса как формы обучения, в рамках которой осуществляется изучение истории местного самоуправления в Западной Сибири в конце XIX - начале ХХ века.
Задачи исследования:
1) рассмотреть специфику формирования и эволюции системы местного самоуправления Западной Сибири;
2) охарактеризовать местное самоуправление Западной Сибири в конце XIX века;
3) дать характеристику особенностям функционирования системы местного самоуправления в Западной Сибири в начале ХХ века;
4) охарактеризовать элективные курсы как важную составляющую часть школьного обучения истории;
5) разработать элективный курс по изучению истории местного самоуправления в Западной Сибири в конце XIX - начале ХХ века;
6) определить методические возможности реализации элективного курса по изучению истории местного самоуправления в Западной Сибири в конце XIX - начале ХХ века.
Методы исследования:
1) общенаучные (анализ, синтез, сравнение, обобщение);
2) культурно-исторический;
3) сравнительно исторический;
4) диагностический (исследование уровня знаний учащихся по истории местного самоуправления в Западной Сибири в конце XIX - начале ХХ века);
5) методический эксперимент.
Источниковая база исследования
В качестве основных исторических источников при проведении исследования были использованы Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 года1, Городовое положение от 16 июня 1870 года , Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 года и Городовое положение от 11 июня 1892 года.
Теоретическая база исследования
В процессе проведения данного исследования в качестве основных источников были использованы работы таких авторов, как Э. Н. Абдулаев , Е.В. Белоглазова, Т.Ю. Крамарова , Н.М. Дмитриенко , В.В. Зеленцов , Д.Б. Кавецкий, П.А. Санков, С.Н. Рубцов , Е.Г. Калинкина , И.А. Коновалов, Б.Б. Шиманис11, А.Н. Копылов , Ю.В. Коробейников , В.В. Куликов , А.И. Куприянов , В.И. Куприянова, А.И. Назаров , С.В. Макарчук, С.П. Звягин ,Н.В. Малофеева , Н.Е. Петрова , В.В. Рабцевич , Т.В. Светленко , А.Т. Степанищев , М.Т. Студеникин , Г.В. Тихомирова , О.А. Харусь , А.Б. Храмцов , И.Г. Чапайкина , В.В. Шоган , И.В. Яковлев , Т.Ф. Ящук и других.
Практическая значимость исследования заключается в возможности использования его результатов и материалов как для самостоятельного изучения студентами и школьниками истории местного самоуправления в Западной Сибири в конце XIX - начале ХХ века, так и для внедрения разработанного элективного курса в учебный процесс с целью изучения истории местного самоуправления в Западной Сибири в конце XIX - начале ХХ века.
Научная новизна работы состоит в том, что в ней осуществлено комплексное исследование возможностей разработки и реализации элективного курса по изучению истории местного самоуправления в Западной Сибири в конце XIX - начале ХХ века, чего ранее не делалось.
Структура исследования
Данное исследование состоит из «Введения», основной части, которая включает две главы, «Заключения», «Списка использованных источников и литературы» и приложений.
Во введении представлены актуальность, объект, предмет, гипотеза, цель, задачи, методы, источниковая и теоретическая база, практическая значимость и научная новизна исследования.
В первой главе «Местное самоуправление Западной Сибири в конце XIX - начале ХХ века» рассмотрена специфика формирования и эволюции системы местного самоуправления Западной Сибири, охарактеризовано местное самоуправление Западной Сибири в конце XIX века, дана характеристика особенностям функционирования системы местного самоуправления в Западной Сибири в начале ХХ века.
Во второй главе «Специфика изучения местного самоуправления Западной Сибири в конце XIX - начале ХХ века в рамках элективного курса» охарактеризованы элективные курсы как важная составляющая часть школьного обучения истории, дано описание содержания и организации элективного курса по изучению истории местного самоуправления в Западной Сибири в конце XIX - начале ХХ века, а также выявлены методические возможности реализации элективного курса как формы обучения, в рамках которого осуществляется изучение истории местного самоуправления в Западной Сибири в конце XIX - начале ХХ века.
В «Заключении» представлены основные выводы по результатам проведенного исследования.
«Список использованных источников и литературы» состоит из 79 позиций.
В приложения включена схема, характеризующая типы элективных курсов, а также содержание элективного курса по изучению истории местного самоуправления в Западной Сибири в конце XIX - начале ХХ века.
В процессе проведения исследования особенностей изучения истории местного самоуправления в Западной Сибири в конце XIX - начале ХХ века в рамках элективного курса были сделаны следующие выводы.
Во-первых, местное самоуправление, являясь обязательным условием функционирования гражданского общества, предполагает децентрализацию системы государственного управления.
Во-вторых, условия, в которых происходило освоение Западной Сибири, отдаленность этого региона, обширные пространства, в которых деятельность центрального правительства по контролю за населением было существенно затруднено, на первый взгляд должны были способствовать развитию системы самоуправления как альтернативы государственной власти. Однако в действительности этого не произошло, так как изначально в ходе продвижения на восток наиболее активную роль играло именно государство. Поэтому в Западной Сибири возникла довольно своеобразная форма государственного управления, которая была обусловлена тем, что верховная власть не имела возможности осуществлять контроль и управление территорией силами только собственного государственного аппарата. В силу этих обстоятельств государство для решения стоящих перед ним задач было вынуждено использовать традиционную систему самоуправления, сложившуюся к тому времени в среде местного населения.
Органы самоуправления в Западной Сибири совершенно не противостояли государственной власти, а интересы населения всегда являлись вторичными по отношению к политическим интересам государства, которое, в свою очередь, не делегировало собственных полномочий органам местного самоуправления и, тем более, не предоставляло им полной самостоятельности в их осуществлении. Напротив, государство использовало эти органы в качестве собственных государственных структур, освобождаясь при этом от необходимости обеспечивать необходимый уровень профессиональной подготовки и выплачивать денежное содержание своим «служащим». Приоритет в данной системе отношений однозначно принадлежал государству.
Местное самоуправление, которое появилось в Западной Сибири в результате петровских преобразований, долгое время было ограничено в своих возможностях. Так, городские думы были практически безвластны, не имея прав самостоятельно решать большинство хозяйственных вопросов. Зачастую думы лишь выполняли мелкие поручения по «нарядам» губернских правлений.
В-третьих, с формально-юридической точки зрения по Городовым положениям 1870 и 1892 годов особых препятствий для реализации органами местного самоуправления своих функций не было, но на практике местное самоуправление часто было малоэффективным и недостаточно востребованным государством. Основные причины этого состояли не только в экономической слабости западносибирских городов, а также недемократичной избирательной системы, но и неправильном понимании сути местного самоуправления и его возможностей. Важными факторами здесь были противодействие усилению местного самоуправления со стороны губернаторов по причинам конкуренции при распределении полномочий и ресурсов, отсутствия достаточного количества подготовленных кадров, недостаточного уровня информационного и научно-методического обеспечения, а также по причинам непроработанности и низкой эффективности контроля за деятельностью местного самоуправления со стороны населения.
В-четвертых, развитие законодательства о местном самоуправлении в рассматриваемый период происходило в направлении усиления публично-правового регулирования деятельности органов самоуправления и постепенного сближения их статуса с государственными учреждениями. В целом можно констатировать, что развитие местного самоуправления с конца XIX века проходило в направлении укрепления основ всех отраслей отечественного права, в том числе и отрасли права муниципального. Тогда, как и сейчас, финансовая обеспеченность выступала в качестве едва ли не самого важного фактора эффективного решения проблем местной жизни.
В период Первой мировой войны произошло заметное расширение компетенции органов местного самоуправления, так как они приняли на себя функции по оказанию помощи раненым и больным воинам, а также по снабжению армии. Однако в 1916 году полномочия местного самоуправления были значительно урезаны, что отчасти явилось причиной поддержки большинством представителей местного самоуправления отречения Николая II и создания Временного правительства, которое, просуществовав всего 8 месяцев, не смогло, несмотря на все свои попытки, осуществить реформу местного самоуправления в стране.
Рассмотренные в первой главе исследования материалы по истории местного самоуправления в Западной Сибири в конце XIX - начале ХХ века будут положены в основу элективного курса по изучению истории местного самоуправления Западной Сибири в конце XIX - начале ХХ века.
В-пятых, одной из важных составляющих школьного обучения истории являются элективные курсы, которые представляют собой обязательные курсы по выбору учащихся. Основной целью элективных курсов является подготовка учащихся к осознанному выбору будущей профессии, их социализации в обществе. Элективные курсы расширяют возможности базовых и профильных курсов. Кроме того, элективные курсы, выбираемые школьниками согласно их интересам, потребностям, способностям, будущим планам, являются важнейшим средством построения индивидуальных образовательных программ.
В-шестых, в рамках методико-педагогического эксперимента был разработан и реализован элективный курс по изучению истории местного самоуправления в Западной Сибири в конце XIX - начале ХХ века, состоявший из 6 занятий. Задачами элективного курса были следующие: изучение специфики формирования и эволюция системы местного самоуправления Западной Сибири, изучение развития местного самоуправления в Западной Сибири в конце XIX века и изучение эволюции местного самоуправления в Западной Сибири в начале ХХ века. В рамках элективного курса использовались следующие формы и методы работы: дебаты, дискуссия, лекция, семинар, дидактические игры, проблемно-познавательные задания и вопросы, метод проектов.
В-седьмых, реализация с учащимися элективного курса по изучению истории местного самоуправления в Западной Сибири в конце XIX - начале ХХ века возможно в рамках большинства из существующих учебных программ по истории в четвертой четверти 8 класса.
Таким образом, гипотеза, выдвинутая в начале данного исследования, получила своё подтверждение.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
