📄Работа №154340
Тема: Организация работы судебного пристава-исполнителя по исполнению постановлений о наложении административного штрафа (Российский Государственный Университет Правосудия (Северо-Западный филиал))
Тип работы
Дипломные работы, ВКР
Предмет
административное право
Объем:
69 листов
Год:
2024
Просмотров:
163
2200
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
Введение…………………………………………………………………………...3
Глава 1. Общие положения…………9
§ 1. Основные обязанности и права судебного пристава-исполнителя……….9
§ 2. Ответственность судебных приставов, надзор и контроль за их деятельностью…21
§ 3. Полномочия судебных приставов-исполнителей по исполнению решения суда о наложении штрафа……………………………………………………….30
Глава 2. Действия судебных приставов - исполнителей по исполнению решения суда об административном правонарушении……35
§ 1. Возбуждение исполнительного производства и подготовка к совершению исполнительных действий по исполнению постановлений о наложении административного штрафа…35
§ 2. Совершение исполнительных действий и окончание исполнительного производства при исполнении постановлений о наложении административного штрафа….42
§ 3. Особенности исполнения постановлений о наложении административного штрафа…49
§ 4. Совершенствование организации работы органов ФССП по исполнению постановлений о наложении административного штрафа…54
Заключение………………………………………………………………………60
Список использованных источников…64
Глава 1. Общие положения…………9
§ 1. Основные обязанности и права судебного пристава-исполнителя……….9
§ 2. Ответственность судебных приставов, надзор и контроль за их деятельностью…21
§ 3. Полномочия судебных приставов-исполнителей по исполнению решения суда о наложении штрафа……………………………………………………….30
Глава 2. Действия судебных приставов - исполнителей по исполнению решения суда об административном правонарушении……35
§ 1. Возбуждение исполнительного производства и подготовка к совершению исполнительных действий по исполнению постановлений о наложении административного штрафа…35
§ 2. Совершение исполнительных действий и окончание исполнительного производства при исполнении постановлений о наложении административного штрафа….42
§ 3. Особенности исполнения постановлений о наложении административного штрафа…49
§ 4. Совершенствование организации работы органов ФССП по исполнению постановлений о наложении административного штрафа…54
Заключение………………………………………………………………………60
Список использованных источников…64
📖 Введение
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что на сегодняшний день одним из наиболее часто назначаемых наказаний за совершение административных правонарушений является административный штраф.
Так, статистические данные свидетельствуют о том, что в 2022 г. назначены 4 111 687 штрафов за совершение административных правонарушений, а в 2021 году – 4 715 763 штрафа и в 2020 году – 4 808 148 штрафов .
Вместе с тем, в добровольном порядке зачастую наказание в виде административного штрафа не исполняется. Как следствие, для реального воплощения неотвратимости наказания актуализируется деятельность судебного пристава-исполнителя.
Вступившие в силу акты подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. В отсутствии обеспеченного государством механизма исполнения принятый по делу об административном правонарушении акт теряет смысл, поскольку основной целью лица, которое инициирует административный процесс, является восстановление нарушенного права путем вынесения и исполнения соответствующего акта.
Однако организация работы органов ФССП по исполнению постановлений о наложении административного штрафа имеет ряд проблем, обусловленных как организационными аспектами, так и наличием пробелов и недостатков в рамках действующего законодательства, которое не в полной мере регулирует данную сферу. В данной связи на практике встречаются примеры, например, бездействия или превышения полномочий со стороны судебных приставов-исполнителей по исполнению решения суда об административном правонарушении.
Актуальность темы исследования обусловлена и доктринальной не проработанностью вопросов организации работы судебного пристава-исполнителя по исполнению постановлений о наложении административного штрафа.
Степень разработанности темы. Рассматриваемая тема в литературе является недостаточно исследованной, в большей степени анализу подвергается правовой статус судебных приставов-исполнителей, при этом недостаточное внимание уделяется практическим вопросам и особенностям исполнения актов о наложении административного штрафа, которые в первую очередь необходимо решать. Этим темам посвящены труды таких исследователей, как Н. Братчиков, С. И. Гладышев, Н. А. Латышев, Ю.И. Власова, В.В. Ткаченко, В.В. Ярков и др.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с организацией работы судебного пристава-исполнителя по исполнению постановлений о наложении административного штрафа.
Предмет работы – нормативные акты, которыми урегулирована деятельность организация работы судебного пристава-исполнителя по исполнению постановлений о наложении административного штрафа.
Целью работы является комплексный анализ вопросов организации работы судебного пристава-исполнителя по исполнению постановлений о наложении административного штрафа.
Для выполнения работы поставлены следующие задачи:
- рассмотреть основные обязанности и права судебного пристава-исполнителя;
- проанализировать ответственность судебных приставов, надзор и контроль за их деятельностью;
- исследовать полномочия судебных приставов-исполнителей по исполнению решения суда о наложении штрафа;
- проанализировать вопросы возбуждения исполнительного производства и подготовка к совершению исполнительных действий по исполнению постановлений о наложении административного штрафа;
- рассмотреть порядок совершения исполнительных действий и окончание исполнительного производства при исполнении постановлений о наложении административного штрафа;
- исследовать особенности исполнения постановлений о наложении административного штрафа;
- проанализировать совершенствование организации работы органов ФССП по исполнению постановлений о наложении административного штрафа.
Методологической основой настоящей работы является совокупность общенаучных и частно-научных методов познания. Основными среди названных методов является диалектический и системный методы, которые позволяют рассмотреть объект и предмет исследования с различных сторон, принимая во внимание имеющиеся противоречия и предложения по их исключению. Также в работа построена на применении формально-юридического и сравнительно-правового методов. Выбор методологической основы работы основан на изучении основных концепций и подходов, которые применяются учеными в правовой литературе.
Нормативную основу исследования составили ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Закон об органах принудительного исполнения), ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве»), в которых закреплены основополагающие нормы, регулирующие правоохранительную деятельность судебных приставов, иные законы и подзаконные нормативные акты органов исполнительной власти, которыми детализируются нормы законов.
Эмпирическая основа состоит в актах Верховного Суда РФ (далее – Верховный суд РФ), судебных актах судов общей юрисдикции апелляционной и кассационной инстанций.
Научная новизна исследования состоит в том, что работа представляет собой комплексное исследование правового регулирования деятельности Федеральной службы судебных приставов и отдельных судебных приставов.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в работе выводы могут быть учтены в процессе внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, а также они могут быть использованы в дальнейших исследованиях правового регулирования деятельности судебных приставов.
Практическая значимость результатов исследования определяется возможностью их использования в правоприменительной деятельности.
Положения, выносимые на защиту:
1. В работе обосновывается необходимость устранения противоречий в требованиях к исполнительным документам и постановлениям по делам об административных правонарушениях. В настоящее время законодательством допускается отказ в возбуждении исполнительного производства в том случае, когда исполнительный документ не соответствует требованиям ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве». Однако ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление по делу об административном правонарушении относится к числу исполнительных документов. При этом в ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 29.10 КоАП РФ имеются противоречия в положениях, закрепляющих требования к постановлению и к исполнительному документу. Представляется, что данное противоречие должно быть устранено путем закрепления в ст. 29.10 КоАП РФ дополнительного требования к постановлению о наложении штрафа.
2. Предложены меры по оптимизации и упрощению процесса работы судебного пристава-исполнителя по исполнению постановлений о наложении административных штрафов, что, на наш взгляд, является важной предпосылкой для достижения принципа неотвратимости административного наказания. При этом, побочным положительным эффектом подобной оптимизации является оптимизация деятельности судебных приставов-исполнителей, что позволит уменьшить рабочую нагрузку на данном направлении и перевести судебных приставов-исполнителей на другие направления. В рамках данного направления предлагается установление упрощенного порядка взыскания административных штрафов в порядке исполнительного производства (например, штрафов до 10 000 рублей). Данный упрощенный порядок должен позволять судебному приставу-исполнителю в рамках одного постановления открыть исполнительное производство, взыскать с должника имеющиеся расходы и исполнительный сбор, а также наложить арест на все счета должника на сумму штрафа вплоть до исполнения вышеуказанного постановления.
3. Предлагается создание автоматической системы взаимодействия судебного пристава-исполнителя и банка. Между банком, в котором открыты счета, на которые судебный пристав-исполнитель вправе наложить арест и судебным приставом-исполнителем должна существовать система мгновенного обмена информацией. Исходя из данной системы, судебный пристав, направив запрос на арест средств в систему, может мгновенно заблокировать соответствующие средства и начать процедуру их взыскания. Это поможет избавиться от необходимости поиска средств должника и упросить их дальнейшее взыскание.
4. Предлагаем дополнить ч. 2 ст. 80 ФЗ «Об исполнительном производстве» следующем абзацем: При отказе в удовлетворении заявления взыскателя о наложении ареста на имущество должника судебный пристав-исполнитель должен аргументировать причины вынесения такого решения;
5. Предлагаем установить минимальный размер штрафа, при котором возникает возможность передачи решения для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю, представляется оптимальным решением.
При этом предлагаем сделать оговорку о том, что, если происходит «рецидив» совершения административного правонарушения, за которое назначено наказание в виде административного штрафа, то тут уже независимо от суммы должно быть принято решение о передаче решения для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю.
Структура исследования представлена введением, двумя главами, которые содержат шесть параграфов, заключением, списком использованных источников.
Так, статистические данные свидетельствуют о том, что в 2022 г. назначены 4 111 687 штрафов за совершение административных правонарушений, а в 2021 году – 4 715 763 штрафа и в 2020 году – 4 808 148 штрафов .
Вместе с тем, в добровольном порядке зачастую наказание в виде административного штрафа не исполняется. Как следствие, для реального воплощения неотвратимости наказания актуализируется деятельность судебного пристава-исполнителя.
Вступившие в силу акты подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. В отсутствии обеспеченного государством механизма исполнения принятый по делу об административном правонарушении акт теряет смысл, поскольку основной целью лица, которое инициирует административный процесс, является восстановление нарушенного права путем вынесения и исполнения соответствующего акта.
Однако организация работы органов ФССП по исполнению постановлений о наложении административного штрафа имеет ряд проблем, обусловленных как организационными аспектами, так и наличием пробелов и недостатков в рамках действующего законодательства, которое не в полной мере регулирует данную сферу. В данной связи на практике встречаются примеры, например, бездействия или превышения полномочий со стороны судебных приставов-исполнителей по исполнению решения суда об административном правонарушении.
Актуальность темы исследования обусловлена и доктринальной не проработанностью вопросов организации работы судебного пристава-исполнителя по исполнению постановлений о наложении административного штрафа.
Степень разработанности темы. Рассматриваемая тема в литературе является недостаточно исследованной, в большей степени анализу подвергается правовой статус судебных приставов-исполнителей, при этом недостаточное внимание уделяется практическим вопросам и особенностям исполнения актов о наложении административного штрафа, которые в первую очередь необходимо решать. Этим темам посвящены труды таких исследователей, как Н. Братчиков, С. И. Гладышев, Н. А. Латышев, Ю.И. Власова, В.В. Ткаченко, В.В. Ярков и др.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с организацией работы судебного пристава-исполнителя по исполнению постановлений о наложении административного штрафа.
Предмет работы – нормативные акты, которыми урегулирована деятельность организация работы судебного пристава-исполнителя по исполнению постановлений о наложении административного штрафа.
Целью работы является комплексный анализ вопросов организации работы судебного пристава-исполнителя по исполнению постановлений о наложении административного штрафа.
Для выполнения работы поставлены следующие задачи:
- рассмотреть основные обязанности и права судебного пристава-исполнителя;
- проанализировать ответственность судебных приставов, надзор и контроль за их деятельностью;
- исследовать полномочия судебных приставов-исполнителей по исполнению решения суда о наложении штрафа;
- проанализировать вопросы возбуждения исполнительного производства и подготовка к совершению исполнительных действий по исполнению постановлений о наложении административного штрафа;
- рассмотреть порядок совершения исполнительных действий и окончание исполнительного производства при исполнении постановлений о наложении административного штрафа;
- исследовать особенности исполнения постановлений о наложении административного штрафа;
- проанализировать совершенствование организации работы органов ФССП по исполнению постановлений о наложении административного штрафа.
Методологической основой настоящей работы является совокупность общенаучных и частно-научных методов познания. Основными среди названных методов является диалектический и системный методы, которые позволяют рассмотреть объект и предмет исследования с различных сторон, принимая во внимание имеющиеся противоречия и предложения по их исключению. Также в работа построена на применении формально-юридического и сравнительно-правового методов. Выбор методологической основы работы основан на изучении основных концепций и подходов, которые применяются учеными в правовой литературе.
Нормативную основу исследования составили ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Закон об органах принудительного исполнения), ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве»), в которых закреплены основополагающие нормы, регулирующие правоохранительную деятельность судебных приставов, иные законы и подзаконные нормативные акты органов исполнительной власти, которыми детализируются нормы законов.
Эмпирическая основа состоит в актах Верховного Суда РФ (далее – Верховный суд РФ), судебных актах судов общей юрисдикции апелляционной и кассационной инстанций.
Научная новизна исследования состоит в том, что работа представляет собой комплексное исследование правового регулирования деятельности Федеральной службы судебных приставов и отдельных судебных приставов.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в работе выводы могут быть учтены в процессе внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, а также они могут быть использованы в дальнейших исследованиях правового регулирования деятельности судебных приставов.
Практическая значимость результатов исследования определяется возможностью их использования в правоприменительной деятельности.
Положения, выносимые на защиту:
1. В работе обосновывается необходимость устранения противоречий в требованиях к исполнительным документам и постановлениям по делам об административных правонарушениях. В настоящее время законодательством допускается отказ в возбуждении исполнительного производства в том случае, когда исполнительный документ не соответствует требованиям ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве». Однако ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление по делу об административном правонарушении относится к числу исполнительных документов. При этом в ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 29.10 КоАП РФ имеются противоречия в положениях, закрепляющих требования к постановлению и к исполнительному документу. Представляется, что данное противоречие должно быть устранено путем закрепления в ст. 29.10 КоАП РФ дополнительного требования к постановлению о наложении штрафа.
2. Предложены меры по оптимизации и упрощению процесса работы судебного пристава-исполнителя по исполнению постановлений о наложении административных штрафов, что, на наш взгляд, является важной предпосылкой для достижения принципа неотвратимости административного наказания. При этом, побочным положительным эффектом подобной оптимизации является оптимизация деятельности судебных приставов-исполнителей, что позволит уменьшить рабочую нагрузку на данном направлении и перевести судебных приставов-исполнителей на другие направления. В рамках данного направления предлагается установление упрощенного порядка взыскания административных штрафов в порядке исполнительного производства (например, штрафов до 10 000 рублей). Данный упрощенный порядок должен позволять судебному приставу-исполнителю в рамках одного постановления открыть исполнительное производство, взыскать с должника имеющиеся расходы и исполнительный сбор, а также наложить арест на все счета должника на сумму штрафа вплоть до исполнения вышеуказанного постановления.
3. Предлагается создание автоматической системы взаимодействия судебного пристава-исполнителя и банка. Между банком, в котором открыты счета, на которые судебный пристав-исполнитель вправе наложить арест и судебным приставом-исполнителем должна существовать система мгновенного обмена информацией. Исходя из данной системы, судебный пристав, направив запрос на арест средств в систему, может мгновенно заблокировать соответствующие средства и начать процедуру их взыскания. Это поможет избавиться от необходимости поиска средств должника и упросить их дальнейшее взыскание.
4. Предлагаем дополнить ч. 2 ст. 80 ФЗ «Об исполнительном производстве» следующем абзацем: При отказе в удовлетворении заявления взыскателя о наложении ареста на имущество должника судебный пристав-исполнитель должен аргументировать причины вынесения такого решения;
5. Предлагаем установить минимальный размер штрафа, при котором возникает возможность передачи решения для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю, представляется оптимальным решением.
При этом предлагаем сделать оговорку о том, что, если происходит «рецидив» совершения административного правонарушения, за которое назначено наказание в виде административного штрафа, то тут уже независимо от суммы должно быть принято решение о передаче решения для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю.
Структура исследования представлена введением, двумя главами, которые содержат шесть параграфов, заключением, списком использованных источников.
✅ Заключение
Проведенное исследование по вопросам, связанным с организацией работы судебного пристава-исполнителя по исполнению постановлений о наложении административного штрафа, позволило прийти к следующим выводам.
1. Судебные приставы в настоящее время относятся к государственным гражданским служащим. В данной связи характеризуются особым правовым статусом, который включает в себя помимо прочего различные права и обязанности. Проведенный анализ позволяет говорить о том, что такие права и обязанности судебного пристава находят свое отражение в комплексе нормативных правовых актов, что в определенной степени вызывает затруднение в их восприятии. Более того, определенным законодательным недостатком следует назвать то, что отдельные правомочия судебного пристава отнесены к разряду прав, хотя по своей сущности должны выступать обязанностью, что позволит более эффективно осуществлять защиту прав сторон исполнительного производства. Например, речь идет о праве пристава рассматривать ходатайства сторон исполнительного производства. Данное положение позволяет предположить предоставленную приставу-исполнителю законом возможность оставить без внимания ходатайство стороны исполнительного производства, что, в конечном счете, приведет к нарушению его прав. В данной связи представляется, что отдельные права судебного пристава-исполнителя подлежат пересмотру на законодательном уровне.
2. Для практической реализации исполнительного производства установлены определенные меры, гарантии, в числе которых можно назвать предусмотренную на законодательном уровне ответственность судебных приставов, а также надзор и контроль за их деятельностью (например, со стороны органов Прокуратуры РФ). Однако данная сфера не лишена недостатков. Так, в связи с тем, что в ФЗ «О прокуратуре РФ» отсутствует закрепление предмета, пределов и полномочий прокурора при надзоре за исполнением судебными приставами законов, существуют определенные сложности при осуществлении этой отрасти прокурорского надзора, выработке единой практики его реализации. Представляется, что пробел в законодательстве необходимо устранить с помощью введения в ФЗ «О прокуратуре РФ» главы, которая будет посвящена надзору прокурора за исполнением законов судебными приставами. С целью устранения выявленного недостатка предлагается внести изменения в законодательство о прокурорском надзоре за деятельностью судебных приставов, включив в ч. 4 ст. 19 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» положение следующего содержания: «В рамках осуществления прокурорского надзора за деятельностью органов принудительного исполнения соответствующие органы ежеквартально направляют в органы прокуратуры соответствующего района сведения об оконченных исполнительных производствах и исполнительных производства, по которым исполнение не осуществляется в течение двух месяцев и более». Данное изменение в законодательстве положительно отразится на ситуации с соблюдением приставами законности при осуществлении деятельности, поскольку надзорный орган будет своевременно получать сведения о предполагаемых нарушениях и сможет реагировать на них.
3. Полномочия судебного пристава-исполнителя, осуществляемые им в рамках исполнения судебного акта о наложении административного штрафа закреплены в ФЗ «Об исполнительном производстве». В основном, это общие полномочия, которыми пристав наделен и для исполнения иных исполнительных документов. Однако законом закреплены некоторые особенности исполнения, которые состоят в применении мер принудительного исполнения, данные особенности подробнее мы рассмотрим ниже.
4. В нормах ст. 13 Закона об исполнительном производстве и ст. 29.10 КоАП РФ имеются противоречия в положениях, закрепляющих требования к постановлению и к исполнительному документу. Представляется, что данное противоречие должно быть устранено, для этого предлагаем дополнить с. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» частью 5.1 следующего содержания: «Содержание постановления по делу об административном правонарушении определяется федеральным законом».
5. Были выявлены трудности при реализации исполнительных действий и окончание исполнительного производства при исполнении постановлений о наложении административного штрафа, которые нуждаются в разрешении. В частности, имеет место быть проблема отсутствия в законодательстве конкретного алгоритма совершения приставом исполнительных действий. При этом в настоящее время приставами применяются методические указания, которые приняты только в отношении совершения некоторых исполнительных действий.
6. Анализ судебной практики, связанной с организацией работы судебного пристава-исполнителя по исполнению постановлений о наложении административного штрафа, показывает, что на сегодняшний день данная деятельность судебного пристава-исполнителя строго регламентирована российским законодательством. Имеются отдельные особенности правового регулирования организации работы судебного пристава-исполнителя по исполнению постановлений о наложении административного штрафа. Например, он имеет возможность наложить арест на имущество должника по заявлению взыскателя. Однако практика правоприменения свидетельствует о том, что достаточно часто действия судебного пристава-исполнителя обжалуются сторонами исполнительного производства. При этом в ряде случаев действительно имеются нарушения, связанные с бездействием судебного пристава-исполнителя или действиями, которые противоречат действующему законодательству. В данной связи актуализируется вопрос о совершенствовании организации работы органов ФССП по исполнению постановлений о наложении административного штрафа.
7. Проведенный анализ позволил сформулировать основные направления совершенствования организации работы органов ФССП по исполнению постановлений о наложении административного штрафа. В качестве таковых можно указать следующие:
1. Предложены меры по оптимизации и упрощению процесса работы судебного пристава-исполнителя по исполнению постановлений о наложении административных штрафов с учетом автоматизации его деятельности и использования цифровых технологий.
Данные направления позволят и более эффективно реализовывать направление государственной политики, связанное с цифровизацией и автоматизацией деятельности органов власти.
2. Предложены меры по совершенствованию правового регулирования деятельности судебных приставов-исполнителей. В частности, предлагаем:
- дополнить ч. 2 ст. 80 ФЗ «Об исполнительном производстве» следующем абзацем: При отказе в удовлетворении заявления взыскателя о наложении ареста на имущество должника судебный пристав-исполнитель должен аргументировать причины вынесения такого решения;
- предлагаем установить минимальный размер штрафа, при котором возникает возможность передачи решения для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю, представляется оптимальным решением.
При этом предлагаем сделать оговорку о том, что, если происходит «рецидив» совершения административного правонарушения, за которое назначено наказание в виде административного штрафа, то тут уже независимо от суммы должно быть принято решение о передаче решения для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю.
Представляется, что сформулированные предложения прикладного характера позволять повысить эффективность организации работы органов ФССП по исполнению постановлений о наложении административного штрафа.
1. Судебные приставы в настоящее время относятся к государственным гражданским служащим. В данной связи характеризуются особым правовым статусом, который включает в себя помимо прочего различные права и обязанности. Проведенный анализ позволяет говорить о том, что такие права и обязанности судебного пристава находят свое отражение в комплексе нормативных правовых актов, что в определенной степени вызывает затруднение в их восприятии. Более того, определенным законодательным недостатком следует назвать то, что отдельные правомочия судебного пристава отнесены к разряду прав, хотя по своей сущности должны выступать обязанностью, что позволит более эффективно осуществлять защиту прав сторон исполнительного производства. Например, речь идет о праве пристава рассматривать ходатайства сторон исполнительного производства. Данное положение позволяет предположить предоставленную приставу-исполнителю законом возможность оставить без внимания ходатайство стороны исполнительного производства, что, в конечном счете, приведет к нарушению его прав. В данной связи представляется, что отдельные права судебного пристава-исполнителя подлежат пересмотру на законодательном уровне.
2. Для практической реализации исполнительного производства установлены определенные меры, гарантии, в числе которых можно назвать предусмотренную на законодательном уровне ответственность судебных приставов, а также надзор и контроль за их деятельностью (например, со стороны органов Прокуратуры РФ). Однако данная сфера не лишена недостатков. Так, в связи с тем, что в ФЗ «О прокуратуре РФ» отсутствует закрепление предмета, пределов и полномочий прокурора при надзоре за исполнением судебными приставами законов, существуют определенные сложности при осуществлении этой отрасти прокурорского надзора, выработке единой практики его реализации. Представляется, что пробел в законодательстве необходимо устранить с помощью введения в ФЗ «О прокуратуре РФ» главы, которая будет посвящена надзору прокурора за исполнением законов судебными приставами. С целью устранения выявленного недостатка предлагается внести изменения в законодательство о прокурорском надзоре за деятельностью судебных приставов, включив в ч. 4 ст. 19 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» положение следующего содержания: «В рамках осуществления прокурорского надзора за деятельностью органов принудительного исполнения соответствующие органы ежеквартально направляют в органы прокуратуры соответствующего района сведения об оконченных исполнительных производствах и исполнительных производства, по которым исполнение не осуществляется в течение двух месяцев и более». Данное изменение в законодательстве положительно отразится на ситуации с соблюдением приставами законности при осуществлении деятельности, поскольку надзорный орган будет своевременно получать сведения о предполагаемых нарушениях и сможет реагировать на них.
3. Полномочия судебного пристава-исполнителя, осуществляемые им в рамках исполнения судебного акта о наложении административного штрафа закреплены в ФЗ «Об исполнительном производстве». В основном, это общие полномочия, которыми пристав наделен и для исполнения иных исполнительных документов. Однако законом закреплены некоторые особенности исполнения, которые состоят в применении мер принудительного исполнения, данные особенности подробнее мы рассмотрим ниже.
4. В нормах ст. 13 Закона об исполнительном производстве и ст. 29.10 КоАП РФ имеются противоречия в положениях, закрепляющих требования к постановлению и к исполнительному документу. Представляется, что данное противоречие должно быть устранено, для этого предлагаем дополнить с. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» частью 5.1 следующего содержания: «Содержание постановления по делу об административном правонарушении определяется федеральным законом».
5. Были выявлены трудности при реализации исполнительных действий и окончание исполнительного производства при исполнении постановлений о наложении административного штрафа, которые нуждаются в разрешении. В частности, имеет место быть проблема отсутствия в законодательстве конкретного алгоритма совершения приставом исполнительных действий. При этом в настоящее время приставами применяются методические указания, которые приняты только в отношении совершения некоторых исполнительных действий.
6. Анализ судебной практики, связанной с организацией работы судебного пристава-исполнителя по исполнению постановлений о наложении административного штрафа, показывает, что на сегодняшний день данная деятельность судебного пристава-исполнителя строго регламентирована российским законодательством. Имеются отдельные особенности правового регулирования организации работы судебного пристава-исполнителя по исполнению постановлений о наложении административного штрафа. Например, он имеет возможность наложить арест на имущество должника по заявлению взыскателя. Однако практика правоприменения свидетельствует о том, что достаточно часто действия судебного пристава-исполнителя обжалуются сторонами исполнительного производства. При этом в ряде случаев действительно имеются нарушения, связанные с бездействием судебного пристава-исполнителя или действиями, которые противоречат действующему законодательству. В данной связи актуализируется вопрос о совершенствовании организации работы органов ФССП по исполнению постановлений о наложении административного штрафа.
7. Проведенный анализ позволил сформулировать основные направления совершенствования организации работы органов ФССП по исполнению постановлений о наложении административного штрафа. В качестве таковых можно указать следующие:
1. Предложены меры по оптимизации и упрощению процесса работы судебного пристава-исполнителя по исполнению постановлений о наложении административных штрафов с учетом автоматизации его деятельности и использования цифровых технологий.
Данные направления позволят и более эффективно реализовывать направление государственной политики, связанное с цифровизацией и автоматизацией деятельности органов власти.
2. Предложены меры по совершенствованию правового регулирования деятельности судебных приставов-исполнителей. В частности, предлагаем:
- дополнить ч. 2 ст. 80 ФЗ «Об исполнительном производстве» следующем абзацем: При отказе в удовлетворении заявления взыскателя о наложении ареста на имущество должника судебный пристав-исполнитель должен аргументировать причины вынесения такого решения;
- предлагаем установить минимальный размер штрафа, при котором возникает возможность передачи решения для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю, представляется оптимальным решением.
При этом предлагаем сделать оговорку о том, что, если происходит «рецидив» совершения административного правонарушения, за которое назначено наказание в виде административного штрафа, то тут уже независимо от суммы должно быть принято решение о передаче решения для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю.
Представляется, что сформулированные предложения прикладного характера позволять повысить эффективность организации работы органов ФССП по исполнению постановлений о наложении административного штрафа.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.