Введение 3
Глава 1 Понятие и общая характеристика нотариата в РФ 6
1.1 Понятие нотариата 6
1.2 Нормативное регулирование деятельности нотариата в РФ 9
Глава 2 Роль нотариата в защите гражданских прав 15
2.1 Охрана и защита гражданских прав в системе функций нотариата в РФ 15
2.2 Понятие и значение мер нотариальной защиты гражданских прав 24
Глава 3 Особенности реализации отдельных мер нотариальной защиты гражданских прав 55
3.1 Нотариальное удостоверение сделок как мера защиты гражданских прав 55
3.2 Совершение нотариусом исполнительной надписи как мера защиты гражданских прав 62
Заключение 68
Список используемой литературы и используемых источников 73
Актуальность исследования. Защита прав и свобод в демократическом государстве, в соответствии с приоритетами, провозглашаемыми в ст. 2 Конституции Российской Федерации (далее – Конституции РФ) [35, с. 4], обоснованно выступает на первый план. При этом, свободная реализация и эффективная защита гражданских прав в современном мире являются индикатором степени удовлетворения материальных и культурных потребностей общества, развитой рыночной системы, стабильного гражданского оборота, что позволяет сделать вывод о важности обеспечения и защиты гражданских прав в общем комплексе прав и свобод. Нотариат является институтом гражданского общества. При этом, в науке и практике отсутствует единство мнений, относительно содержания и эффективности тех способов защиты гражданских прав, которыми располагает нотариат, равно, как и относительно его общей роли и назначения в защите и укреплении таких прав. Нотариат представляет собой публично-правовой институт, призванный защищать права и законные интересы участников гражданского оборота путём придания соответствующим правоотношениям качеств законности, юридической определённости и упорядоченности.
Цель исследования: теоретико-практический анализ роли нотариата в защите гражданских прав.
Задачи исследования:
рассмотреть понятие нотариата;
рассмотреть роль нотариата в защите гражданских прав;
проанализировать особенности реализации отдельных мер нотариальной защиты гражданских прав.
Объектом исследования: является система общественных отношений по защите и обеспечению реализации гражданских прав в нотариальном производстве.
Предмет исследования: правовые нормы, регламентирующие реализацию нотариатом своего назначения в деле защиты гражданских прав, нормативно-правовые акты, правоприменительная практика.
Методология исследования: включает в себя следующие общетеоретические и специальные методы научного познания:
анализ, синтез;
логический, социологический, системно-структурный подходы;
методы сравнительного правоведения и аналитического толкования правовых норм.
Их применение позволило исследовать объект во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции и сформулировать обобщения. При написании работы использовался также междисциплинарный подход. Самостоятельное значение имел формально-юридический метод, позволивший с помощью правил юридической техники и формальной логики проанализировать нормативно-правовые акты и правоприменительную практику, обосновать собственное представление о роли нотариата в защите гражданских прав.
В качестве нормативной основы исследования выступают нормы гражданского законодательства, включая положения федеральных законов и подзаконных нормативных актов.
Теоретическая значимость: заключается в разработке плюралистической концепции гражданско-правовой защиты субъективных прав (нормативный, организационный, институциональный, аксиологический аспекты). В выявлении содержания гражданско-правовой защиты как основы нотариальной деятельности; системном анализе и определении правовой природы нотариальной защиты субъективных гражданских прав (защитная функция нотариата рассматриваются на примере основного спектра гражданских прав); в рассмотрении системы нотариальной защиты гражданских прав как фактора снижения гражданско-правовых рисков; в обосновании значения нотариата в построении эффективной правовой политики и правовой жизни на основе принципов исключения и снижения гражданско-правовых рисков в форме досудебной защиты субъективных прав.
Практическая значимость: результаты исследования могут быть использованы в правоприменительной практике.
Теоретико-методологическая база исследования: базой исследования стали положения, концепции, гипотезы, представленные в работах классиков мировой социологической и правовой мысли, труды ученых-цивилистов и других правоведов: М.М. Агаркова, Е.Е. Богдановой, Е.В. Вавилина, Б.М. Гонгало, В.П. Грибанова, С.П. Гришаева, В.М. Жуйкова, Б.Д. Завидова, Т.И. Зайцевой, О.А. Красавчиковой, Е.А. Крашенинникова, В.А. Лапача, Д.И. Мейера, И.В. Москаленко, Э.М. Мурадьян, К.А. Неволина, Н.В. Остапюк, И.А. Покровского, Б.И. Пугинского, М.А. Рожковой, И.В. Синайского, Е.А. Суханова, В.А. Тархова, Ю.Б. Фогельсона, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, Л.В. Щенниковой, В.В. Яркова и других.
Степень разработанности темы исследования. Тематика исследования поднималась в работах разных специалистов. Следует выделить работы таких авторов как: В.В. Головко, Р.А. Ишмухаметов, А.А. Шахбазян, Т.В. Ярошенко и других исследователей.
Структура исследования: работа состоит из введения, основной части, разделённой на три главы, заключения и списка используемой литературы и используемых источников.
Из результатов научного анализа следует, что крайне важную роль играет разработка обоснованных заключений по рассматриваемой проблеме и определение путей усовершенствования действующего законодательства, регулирующего сферу общественных отношений.
В российском гражданском обществе нотариату отведена особая роль, что подчёркивается его значимостью в социальном и правовом контексте. Однако законодатель оставил нормативное определение за рамками Основ законодательства о нотариате, лишь акцентировав важные характеристики, не раскрывая полноты функций и целей нотариата. Значимость нотариата в структуре регулирования гражданских общественных отношений очевидна, так как он представляет собой важный институт. В рамках ограниченной юрисдикции нотариусы выполняют определённые обязанности от имени государства. Цель этих действий – защита прав и интересов законных лиц, участвующих в гражданских взаимоотношениях.
Стоит отметить неопределённость в научном сообществе между терминами «охрана» и «защита» гражданских прав. Эта неопределённость, регулируемая нотариальной практикой, часто становится источником споров о значении этих понятий. Очевидность различий в мнениях авторов, прежде всего, из-за уникального видения значимых терминов, делает анализ авторских материалов показательным. Специальные понятия как «защита» и «охрана» гражданских прав оказывают значимое влияние на определение способов актуализации тех же прав, применяясь через нотариат.
В области изучения нотариальных аспектов гражданских прав происходит слияние терминов «охрана» и «защита», рассматриваемых как элементы единой системы. Одни эксперты уклоняются использовать «охрану» в качестве определения процесса, в то время как другие предпочитают ставить во главу угла термин «защита», видя в нем фундаментальное понятие. Не установлено чёткой разграничительной основы для точного разделения функций охраны и защиты гражданских прав. Исследуя авторские определения в этой сфере, необходимо подчеркнуть, что широко трактуемые термины «охрана» и «защита» часто используются как синонимы с подобным значением и смыслом. В рамках определенных научных аспектов требуется дать ясное разделение и подробную разработку этих понятий. Над этим вопросом определенно стоит поработать. Часто эксперты признают категорию «защита» подходящей для описания комбинации мер, направленных на профилактику и предупреждение нарушений законных прав, а также на их немедленное реагирование. В правоведении защитные меры гражданских прав рассматриваются в двух формах: юрисдикционной (например, нотариальные действия с вовлечением полномочий государственного нотариата) и не юрисдикционной. Нотариат, несмотря на неопределённость в регламентации своих функциональных обязанностей и роли, играет важную роль в предоставлении поддержки и защите прав частных лиц и организаций. Таким образом, нотариат вносит значительный вклад в удовлетворение потребностей общества.
Рассматривается возможность добавления новой статьи 11.1 в Гражданский кодекс Российской Федерации под названием «Защита гражданских прав нотариусом». Смысл этой статьи может заключаться в установлении, что функция защиты гражданских прав может выполняться нотариусом исключительно в оговорённых законодательством случаях и в установленном порядке. Это уточнение послужит инструментом для разрешения всех вопросов, связанных с осуществлением защиты прав граждан через внедрение определённых нотариальных мероприятий у соответствующих профессионалов.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ, предлагается добавить к списку средств правовой защиты такие элементы, как нотариальные меры охраны [23]. Эти меры будут описываться как меры нотариальной защиты. В рамках действующего законодательства нотариусы осуществляют определённые нотариальные действия, которые представляют собой форму защиты прав граждан. Они направлены на устранение препятствий, мешающих их осуществлению. Уточнение действий по статье 12 ГК РФ не является необходимым, учитывая, что спектр этих мер и процедуры подробно описаны в отдельных законодательных документах. По сравнению с процессами судебного решения, нотариальное урегулирование представляется более простым, доступным способом защиты гражданских прав. Защита этих прав через нотариальную процедуру абсолютно соответствует интересам лиц, тем самым подтверждая её полную оправданность.
К защите активов в качестве заслуживающей внимания части выступает нотариальное заверение сделок, оно появляется либо в силу закона, либо как результат соглашения. Любое отступление от утвержденных правил процедуры нотариата приводит к признанию сделки недействительной, что подтверждает её ключевое значение для системы защиты. Видимо, одна из значимых сторон привлечения нотариальной меры защиты в гражданских взаимоотношениях заключается в её существенной роли по обеспечению законности при проведении сделок, что, в свою очередь, помогает избегать возможных правонарушений или споров в будущем. В ходе нотариальной процедуры нотариус разъясняет участникам существо и важность сделки, что способствует уменьшению рисков недопонимания и, кроме того, исключает возможность обмана одной стороной другой. Вопросы, связанные с нотариальным удостоверением сделок, часто становятся предметом научного и практического рассмотрения, особенно когда речь заходит о недвижимости, отличающейся существенно от других разновидностей имущественных взаимоотношений.
В рамках действующего гражданского законодательства не все сделки, связанные с недвижимостью, потребуют нотариального удостоверения; это условие необходимо лишь при взаимодействии с долями. Научное сообщество оказалось заинтересованным в данной особенности, в результате чего в академических публикациях возникают предложения о расширении обязательности нотариального подтверждения на все виды сделок с недвижимостью. Несмотря на появление споров касательно этой проблематики, важность и актуальность утверждения стандартов о нотариальной верификации действий с объектами недвижимости в нормативных документах таких как Гражданский кодекс и Основы о нотариате остаются неоспоримыми. Имеет смысл вводить нововведения фрагментарно. Такой подход позволяет стабилизировать уже существующие системы правового регулирования. Кроме того, он обещает вовлеченным субъектам в определённых гражданско-правовых контекстах необходимую адаптацию к обновлённым законодательным нормам и условиям. С одной стороны, важно увеличить обязанности нотариуса в части подтверждения документов, которые могут быть аннулированы. Однако ответственность данного специалиста ограничена по закону, поскольку окончательные решения по сделкам принимают их инициаторы. В ситуациях, когда нотариус выполнил все необходимые действия в пределах своих полномочий и должным образом предупредил о возможных рисках, а клиент, игнорируя предостережения, решил продолжать, ответственность нотариуса следует считать отсутствующей.
Обязанность нотариального удостоверения для сделок с недвижимостью должна укреплять ключевую функцию нотариальной службы в охране прав граждан, а также способствует росту общей защищенности подобных прав. Следует признать справедливость выводов исследователей. Нотариусы работают в области бесспорной юрисдикции. Исполнительная надпись – это мероприятие, предполагающее бесспорность защищаемых прав через этот способ нотариальных действий. Анализ позиций учёных и изучение материалов судебных разбирательств предоставляют основания для утверждения о необходимости модифицирования законодательных рамок, охватывающих сферу нотариальной деятельности. Основные направления изменений направлены на повышение уровня законодательного контроля нотариальных актов, таких как исполнение исполнительных надписей, что будет способствовать лучшей защите гражданских прав.
В новой редакции статья 91.2 Основ может выглядеть так: «О совершённой исполнительной надписи нотариус уведомляет должника через Единый портал государственных и муниципальных услуг [74]. Это действие осуществляется в течение трёх рабочих дней после создания исполнительной надписи. Кроме того, в те же сроки нотариус отправляет извещение должнику».
Корректировка статьи 93 Основ необходима и включает уточнения о взысканиях по исполнительной надписи в контексте установленной законодательством РФ процедуры исполнительного производства [74]. Это предложение направлено на обеспечение более чёткого понимания процедуры взыскания с применением исполнительной надписи как эффективного средства защиты гражданских прав. Изложение данной нормы принимает следующую форму: «согласно законодательству РФ, регулирующему исполнительное производство, взыскания по исполнительной надписи исполняются».
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
