Введение 3
1 Теоретические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством в
Российской Федерации 6
1.1 Жилищно-коммунальное хозяйство как важнейшая сфера управления в
обществе 6
1.2 Нормативно-правовая база управления жилищно-коммунальным
хозяйством 17
2 Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты
населения как орган государственной власти Пензенской области 28
2.1 Система управления жилищно-коммунальным хозяйством Пензенской
области 28
2.2 Анализ деятельности Управления жилищно-коммунального хозяйства и
гражданской защиты Пензенской области 38
3 Основные пути повышения эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством в Пензенской области 57
Заключение 63
Список использованных источников 67
Приложения
Актуальность темы бакалаврской работы определяется, прежде всего, тем, что жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) в решающей степени формирует среду обитания человека. В современных городах состояние ЖКХ определяет уровень цивилизованной жизни. От того, в каких условиях мы проживаем, зависит наше внутреннее состояние, наличие минимума коммунальных услуг - есть гарантия успеха в производстве, науке, учебе, это залог нашего здоровья и благополучия.
Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда. Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой многоотраслевое хозяйство, в котором переплетаются все социально-экономические отношения по жизнеобеспечению населения и удовлетворению потребностей производственных отраслей и сферы услуг. Оно включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы, чья деятельность прямо или косвенно связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах. Важной особенностью жилищно-коммунального хозяйства является высокая социальная значимость и жизненно важный характер работы в жилищной сфере города[35].
Поскольку ЖКХ представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющую условия жизнедеятельности человека, прежде всего, комфортности жилища, его инженерное благоустройство, от которых зависит качество жизни, то, на наш взгляд, жилищно-коммунальную систему можно определить как сферу услуг, определяющую уровень жизни населения и обеспечивающую качество воспроизводства функционального потенциала индивидуумов [35].
Теоретической и методологической основой исследования явились труды современных отечественных и зарубежных авторов по сфере
управлению жилищно-коммунальным хозяйством.
Теоретические основы организации и управления жилищнокоммунальным хозяйством разработаны в трудах Гришковой Н.С, Качкаева П.Р., Козловой С.В., М.Н. Кондратьевой, Мартыновой А. А., Черняка В.З.
В работах отечественных исследователей, Абрамова Г.Д. Барабанова А.С., Баканаева И.Л., Белюченко А.В., Бузырева В. В., Ивакиной А. М., Чекалина В. С. раскрываются различные аспекты становления и развития, проблем экономических отношений в жилищно-коммунальной сфере.
В работе Рысухина Д. В., Коровина В. Е. раскрываются ключевые проблемы инвестиционной привлекательности России, в том числе и жилищно-коммунальной сферы, и предложения путей их решения...
Жилищно-коммунальное хозяйство - совокупность
отраслей российской экономики, обеспечивающих работу инженерной инфраструктуры зданий населённых пунктов, отрасль, которая определяет условия жизнедеятельности человека, прежде всего, комфортности жилища, его инженерное благоустройство, от которых зависит качество жизни населения. Жилищно-коммунальное хозяйство России занимает
существенное место в экономике страны. Но тем не менее, эта сфера жизнедеятельности общества находится в кризисном состоянии, исторически обусловленном рядом обстоятельств: неэффективной системой управления, высокими затратами, связанными с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды. Управление жилищнокоммунальным хозяйством имеет крайне низкую эффективность, а отсутствие адекватной информации о его состоянии не позволяет реализовывать на практике основные принципы программно-целевого подхода к управлению. Однако, жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей экономики, оказывающих существенное влияние на все стороны жизнедеятельности общества, определяющей уровень благосостояния населения, конкурентоспособность территории, устойчивость социально-экономического развития территории и государства в целом.
Нормативно-правовая база в жилищно-коммунальной сфере представляет собой развитую систему. Законодательной основой управления жилищно-коммунальных хозяйством являются Жилищный и Гражданский Кодексы РФ, а так же Федеральные законы РФ, Постановления Правительства РФ, подзаконные акты и законодательные акты субъектов РФ.
Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области является исполнительным органом государственной власти Пензенской области. Управление жилищнокоммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области обеспечивает проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения на территории Пензенской области. Управление в своей деятельности руководствуется законодательством Пензенской области и Российской Федерации. Свою деятельность Управление осуществляет за счет средств бюджета Пензенской области. Управление возглавляет начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области. Начальником Управления является Панюхин Михаил Анатольевич. Деятельность Управления направлена на достижение цели региональной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которая заключается в повышении качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг, повышении эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения. Достижение этой цели Управление осуществляет посредством реализации государственных программ Пензенской области. На сегодняшний день это, государственные программы Пензенской области «Обеспечение жильем и коммунальными услугами населения Пензенской области на 2014-2020 годы» и «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности Пензенской области на период до 2020 года». А так же, в целях обеспечения создания благоприятных условий, Управление занимается привлечением частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства для решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства в Пензенской области.
Не смотря на свою значимость и влияние на другие сферы жизни общества, жилищно-коммунальное хозяйство является одной из самых проблемных сфер российской экономики. Основными проблемами данной отрасли, требующими решения, являются такие проблемы как:
- Высокая изношенность и низкая энергоэффективность жилищного фонда и коммунальных сетей;
- Непрозрачность процедур установления тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций, слабое распространение практики установления индивидуальных для каждого дома размера платы за жилое помещение;
- Слабое развитие конкуренции на рынке управляющих организаций;
- Насаждение одной организационно-правовой формы
объединения собственников - товариществ собственников жилья, наряду с неэффективным функционированием ТСЖ, обусловленным, в том числе, повсеместной пассивностью и низкой правовой грамотностью собственников, а также распространенными злоупотреблениями недобросовестных должностных лиц, стремящихся к подмене реальных ТСЖ их фиктивными аналогами.
- Несоответствие имеющихся на сегодняшний день инфраструктурных мощностей растущим требованиям и потребностям.
Основными целями совершенствования системы управления ЖКХ является перевод отрасли в эффективный безубыточный режим рыночного функционирования...
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
