Тема: Реформа по утилизации ТКО: проблемы и перспективы реализации на региональном уровне

С 2019 года в силу вступила реформа по обращению с ТКО, которая пре­дусматривает новый порядок утилизации твердых коммунальных отходов. Из­менился сам принцип утилизации мусора. Вводится полный контроль над дви­жением отходов - от контейнера до полигона. И это первая реформа, которая требует участия каждого из нас. Стратегическая задача - максимально сокра­тить объемы мусорных захоронений и очистить страну от нелегальных свалок. Законодательный комитет, занимающейся реализацией «Стратегии экологиче­ской безопасности РФ на период до 2025 года», сообщает, что на территории РФ в настоящее время находится более 30 миллиардов тонн твердых комму­нальных отходов. Перерабатывается всего около 10%, а все остальное лишь складируется на полигонах. Территории таких свалок с каждым годом лишь увеличиваются. Сейчас переработка ТКО стала коммунальной услугой, и тари­фы на пользование ею регулирует государство. Теперь данная позиция выделе­на отдельной строкой в ежемесячных платежах, также как счет за отопление или газоснабжение [7].
Актуальность темы заключается в том, что проблема образования отхо­дов производства и потребления уже давно приобрела общегосударственный масштаб, и необходимы разработки возможных путей ее решения. Предметом исследования являются особенности Федерального закона №89 «Об отходах производства и потребления». Объектом выступает вступившая в силу реформа в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Данная реформа вызывает интерес общественности и Правительства Рос­сийской Федерации. Проблема образования отходов кроется в том, что россий­ская промышленность имеет высокий уровень ресурсоемкое™ и большой про­цент образования отходов производства.
Этой реформой Минприроды России планирует создать централизован­ную систему управления отходами, в которой будет ответственная организация - региональный оператор по обращению с отходами. По итогам этой реформы, планируется перейти на раздельный сбор и переработку отходов.
Однако реформа на всех стадиях её реализации столкнулась с большим количеством препятствий и проблем, которые требуют детального анализа и корректировки.
Уже на стадии разработки и утверждения территориальных схем обраще­ния с отходами не в полной мере достигается цель «мусорной» реформы - раз­дельный сбор отходов.
Таким образом, возникшие проблемы уже привели к существенному от­клонению от плана и целей реформы, что в дальнейшем может стать причиной ее провала.
Цель работы - систематизация данных о проведении реформы, преду­сматривающей новый порядок утилизации твердых коммунальных отходов, выявление возникших в процессе реализации проблем и оценка перспектив, а также обеспечение на территории республики Хакасия экологически безопас­ной переработки ТКО с использованием вторичного сырья.
Задачи:
1) изучить проблемы утилизации ТКО и предложить возможные пути решения;
2) обобщить организационно-правовые основы работы с ТКО в РФ;
3) изучить особенности проектирования мусороперерабатывающего за­вода;
4) проанализировать отрасль переработки отходов;
5) изучить производственный процесс и технологию производства вто­ричного сырья;
6) выполнить анализ рынка и конкурентов;
7) составить смету затрат, необходимых для реализации проекта мусоро­перерабатывающего комплекса;
8) составить финансовый план и оценить эффективность проекта.
Научной новизной является то, что проблемы, возникшие в процессе осуществления мусорной реформы, являются новыми, не исследованными ра­нее. В работе проведено обобщение правовой базы, мнений ученых, зарубеж­ной практики и опыта регионов РФ в области утилизации отходов.
Практическая значимость заключается в возможности применения ре­зультатов работы для корректировки законодательства, организации работы с ТКО на уровне РФ, регионов и муниципалитетов при разработке экономиче­ских показателей, в оценке инвестиционной составляющей новых тарифов, а также разработке проекта мусороперерабатывающего комплекса.
Купить

По данным исследования можно сделать вывод, что принятый закон не­продуманный и преждевременный. Сложности учета многих эколого­экономических факторов при разработке и утверждении территориальных схем привели к тому, что большинство субъектов Российской Федерации не готовы приступить к их реализации и переходу на новые правила обращения с отхода­ми производства и потребления.
Очевидно, что в России невозможно построить эффективную систему сбора и переработки мусора без использования опыта других стран, где посто­янно работают над улучшением своих достижений.
В РФ имеются предпосылки построить устойчивую систему управления отходами, но данный процесс требует длительного времени и продуманных долгосрочных решений и инвестиций, а также стоит разрабатывать для каждого региона и города собственную систему, учитывающую локальные особенности.
Исходя из анализа регионов РФ, сделан вывод о том, что Москва и другие города федерального значения получили отсрочку проведения реформы, в ос­тальных регионах России уже в начале действия реформы возникли проблемы, в том числе и при выборе регионального оператора.
На текущий момент выделен ряд проблем, препятствующий эффективно­му проведению реформы. Во-первых, это неотработанные организационные вопросы - заключение договоров, сроки оплаты, наличие площадок для сбора мусора, не до конца отрегулированный порядок для частного сектора. Во - вторых, проблемой является отсутствие производственной базы у региональ­ных операторов, а также финансовой базы и устойчивости. Еще одной пробле­мой является непрозрачность формирования тарифов - усредненный тариф для региона, для сельских жителей более дорогой, чем для города, двойное начис­ление на жителя, завышение числа жителей и т.д.
Прежде необходимо решить ряд важных причин, начиная от сортировки мусора, заканчивая тем, что нужно перестроить пищевую промышленность та­ким образом, чтобы производить в первую очередь продукты, а не упаковку, которая в основном и загрязняет окружающую среду. Иначе - мусор просто нужно просто перестать производить. Избавление от одной только полиэтиле­новой упаковки, уже будет значительным шагом к оздоровлению среды. Пре­кращение выпуска пластиковых бутылок станет очень правильным решением. Для качественной реализации реформы нужны очень серьезные шаги.
Производители продуктов питания уменьшают привычное для потреби­теля массу и объем, чтоб повышение цены не вызывало резонанса, при этом увеличивается количество приобретаемой тары и упаковок. То есть, народ пла­тит за упаковку и по новому закону получается вдвойне - и за её утилизацию.
Для лучшего результата действия реформы сначала следовало бы при­влечь инвесторов, вложить деньги, поднять инфраструктуру, а уже затем пред­лагать людям эту систему. Тогда то, что россияне стали платить больше, было бы объективно - за то, что все стало работать по-новому.
Чтобы решить данные проблемы, нужно подключить весь промышлен­ный и коммунальный потенциал страны, необходимо установить конкретные задачи в сфере -ресурсо и почвосбережения. Закон №89-ФЗ формирует приори­теты, создает монополию на организацию обращения с отходами. Следует до­бавить систему критериев оценки. Пока нет обязанности выполнить четкие по­казатели сбора полезных фракций: макулатуры, пластика, стекла и т. д. Нет це­лей по объемам производства топлива из отходов и компоста. На данный мо­мент идет битва за доступ к расходам бюджета, а не за качество обслуживания населения или улучшение экологической ситуации. Но, как бы то ни было, му­сорную реформу возможно откорректировать. По ходу обнаруженные в ней просчёты пытаются устранять.
Количество бытовых отходов растет из года в год, мусор загрязняет ок­ружающую среду и занимает огромные территории, которые можно использо­вать для более полезных нужд. На полигонах зачастую возникают пожары и обвалы, там разводятся стаи крыс. Это говорит о том, что существующие мусо­роперерабатывающие заводы не справляются с объемами отходов и данная ни­ша открыта для новых предпринимателей.
В ходе работы была произведена оценка инвестиционной составляющей в новых тарифах. Также был разработан проект мусороперерабатывающего ком­плекса на территории Республики Хакасия. К преимуществам данного проекта стоит отнести такие аспекты, как:
• Нулевая конкуренция из-за отсутствия мусороперерабатывающих заво­дов в республике.
• Материальная помощь от государства: грант, беспроцентный кредит, особые условия налогообложения.
• Стабильность, поскольку с каждым годом количество мусора только растет, предприятие всегда будет иметь работу.
• Постепенное совершенствование экологического законодательства и поддержка государством предприятий, которые занимаются безвредной утили­зацией отходов.
• Для функционирования мусороперерабатывающего завода нужно на­нять всего несколько специалистов.
Также неоспоримым плюсом данного проекта является тот факт, что из переработанных отходов извлекается вторсырье.
Купить