Введение 3
1 Теоретические аспекты управления налоговыми обязательствами 6
1.1 Понятия, виды и элементы управления налоговыми обязательствами .... 6
1.2 Исполнение налоговой обязанности 10
1.3 Способы обеспечения исполнения налоговой обязанности 14
2 Методическое обеспечение управления налоговыми обязательствами 22
2.1 Анализ методов управления налоговыми обязательствами 22
2.2 Сравнительно-правовой анализ отношений ответственности за налоговые
и административные правонарушения 27
2.3 Налоговая реконструкция как инструмент обеспечения налоговой
ответственности 37
3 Рекомендации по совершенствованию мер налоговой ответственности 44
3.1 Показатели оценки эффективности работы по собираемости налогов и
сборов 44
3.2 Рекомендации направленные на совершенствование законодательства о
налоговой обязанности 51
Заключение 59
Список использованных источников 62
Приложение А Комплекс мер налоговой обязанности 70
Налоги являются основным источником доходов бюджета, который служит экономической основой для выполнения государством своих функций и обязанностей. По всей значимости, основной задачей уполномоченных налоговых органов является контроль и надзор за своевременной уплатой налогов и сборов. Вопросы связанные с исполнением налоговой обязанности являются ключевой темой налогового права, так как с целью непосредственного исполнения налоговые обязательства и устанавливаются.
Когда мы говорим о налоговых обязательствах налогоплательщика, то вести речь о полной добровольности затруднительно, поскольку мы понимаем, что это навязанное налогоплательщику обязательство, со стороны публичного субъекта. Однако нужно понимать и то, что воля налогоплательщика все же учитывается и у налогоплательщика, действительно, может быть исполнение обязательств по его воли, против его воли, или помимо его воли. Все же, систематическим правилом считается исполнение обязанности по воли налогоплательщика. В свою очередь, законодатель полностью стоит на страже исключительно своих интересов, интересов государства и правовой определенности.
Опираясь на современные данные и проанализировав статистику собираемости налогов и сборов, нельзя не заметить проблему, связанную с ненадлежащим исполнением налоговых обязательств. В связи с этим, особую актуальность приобретают теоретические и методические положения по совершенствованию механизма взыскания налоговой задолженности, а также способов обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов, что в свою очередь прямолинейно сказывается на функционировании государства в целом. Данное направление и актуализирует исследуемую тему дипломной работы.
Целью данной работы является подробное изучение механизма
исполнения налоговой обязанности, а также предложения ряда рекомендаций,
3
ведущих за собой усовершенствование законодательства о налоговой ответственности. Для достижения цели данной работы необходимо решение следующих задач:
1. Проанализировать способы обеспечения налоговой обязанности
2. Провести сравнительно-правовой анализ методического обеспечения управления налоговыми обязательствами
3. Рассмотреть действующие показатели оценки эффективности по собираемости налогов и сборов
4. Сформулировать предложения по совершенствованию
законодательства о налоговой ответственности
Объектом исследования выступает исполнение и способы обеспечения налоговой обязанности.
К предмету исследования можно отнести понятие налогового обязательства, а также правовое регулирование структурных элементов налоговых обязанностей.
При выполнении выпускной квалификационной работы теоретической базой исследования послужили нормативные акты: Налоговый кодекс РФ, Конституция РФ, методические рекомендации ФНС России, материалы судебной практики, научные труды таких авторов, как Засухина М.О., Меликов И.И., Поршнев А.Г., Петрова Г.В., Шевелева Е.В., Муравьева, Н.Н., Бисултанов, А.Н.
Информационной и практической базой исследования послужили: статистическая и аналитическая отчетности Управления Федеральной налоговой службы России, информация с официальных сайтов Правительства РФ, федеральные законы, нормативные акты Минфина России.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, объединяющие восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.
Первая глава работы посвящена определению, рассмотрению структуры и понятия налогового обязательства.
Во второй главе освещаются методологические подходы в управлении налоговыми обязательствами.
В третьей главе будут разработаны рекомендации по совершенствованию законодательства связанного с налоговой ответственностью.
Налоговые обязательства как таковые являются неотъемлемой частью государственного устройства, за счет которых формируются финансовые ресурсы государства. Обязанность по уплате налогов предстает одной из важнейших для населения, несмотря на то, что не является добровольной, так как благодаря ней государство выполняет свои функции для населения.
В рамках выпускной квалификационной работы был выполнен ряд действий, которые далее мы рассмотрим подробнее. Так, в первой главе мной рассматривались теоретические аспекты управления налоговыми обязательствами, в первую очередь дано определение самой налоговой обязанности, изучены и проанализированы элементы налогового обязательства, меры государственного принуждения к обязанности уплачивать налоги в бюджет, в рамках законодательства РФ. Рассмотрены основные принципы налогообложения, комплекс мер должного поведения налогоплательщика, условия возникновения и прекращения налоговой обязанности, порядок ее исполнения. Изучены и проанализированы меры по принуждению к исполнению налоговой обязанности, предусмотренные законодательством, степень их эффективности, а также процедура учета и возврата излишне уплаченных плательщиком налогов.
Главным аспектом изучения второй главы стало методическое обеспечение управления налоговыми обязательствами. Был рассмотрен вопрос оптимизации налогового бремени организаций, в том числе регулирование налоговой нагрузки организаций, представлены и проанализированы методики определения налоговой нагрузки. Также изучен аспект норм права, включающий ответственность за налоговые и административные правонарушения, а именно вопрос квалификации правонарушения, рассмотрена судебная практика на примере одного из разбирательств. Далее дано определение налоговой реконструкции, и суть ее механизма заключается в том, что в случае обнаружения недостоверных данных в учете хозяйственных 59
операций, налоговый орган применяет расчетный метод, опираясь на фактические проведенные операции предприятием. Преимуществом данного механизма для государства является то, что при выявлении признаков необоснованной налоговой выгоды, налоговый инспектор имеет право доначислить суммы налогов в полном объеме, что в свою очередь окажет положительное влияния на поступления в бюджет.
Далее приведены способы и примеры применения налоговой реконструкции, проанализированы нормативные акты и сформированы выводы, так же как и с аспектом налоговой нагрузки рассмотрено судебное разбирательство.
Заключительная глава представляет собой анализ статистических данных по собираемости налогов и сборов, дана оценка эффективности работы налоговой системы в соответствии с индикаторами деятельности ФНС России. В работе были рассмотрены такие показатели как: соотношение налогового долга к поступлениям, доля добровольной уплаты по контрольноаналитической работе, процент погашения задолженности при банкротстве в ходе согласительных процедур, охват выездными налоговыми проверками всего. По результатам рассмотрения показателей, раскрывающих внутреннее содержание контрольной работы, можно сделать вывод о том, что хоть существующие показатели и отражают в достаточной мере эффективность работы налоговых органов, тем не менее, существует необходимость в разработке дополнительного критерия, который бы показывал долю доначисленных платежей к совокупности всех налоговых доходов.
На основании результатов оценки эффективности даны рекомендации по совершенствованию текущего законодательства в рамках налоговой ответственности, приведено мнение экспертов, на основании которых сформированы конкретные предложения:
— Внести корректировки в текст статей НК РФ об уплате задолженности;
Упрощение условий для предоставления налоговой рассрочки,
отсрочки;
— Передача полномочия по принудительному взысканию налоговой задолженности специализированному структурному подразделению - ФНС;
— Расширение сферы взаимодействия ФСН и ФССП.
Согласно всему вышеупомянутому мы можем прийти к выводу о том, что пусть налоговые органы и исполняют свои обязанности в достаточной мере эффективно, тем не менее, существует необходимость совершенствования налогового законодательства. Совершенствование исполнительного, методического и организационного комплекса, а также устранение правовых пробелов в законодательстве, поспособствуют достижению целей социального и экономического развития государства и в целом благосостояния граждан Российской Федерации.
1 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994г. №51-ФЗ (ред.от 31.01.2016г.), опубликован на официальном
интернет-портале правовой информации - URL http://www.pravo.gov.ru
2 НК РФ Глава 11. Способы обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов [Электронный ресурс] // СПС «К онсультантПлюс». Москва URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_L AW_19671/a26ee23062f1a77f84dc1da14755f75b89a668b5
3 НК РФ Глава 3. Налогоплательщики и плательщики сборов, плательщики страховых взносов, налоговые агенты [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». Москва. URL http://www.consultant.ru/docu ment/cons_doc_LAW_19671/27f1fcd7da97e7147111f996e5ad17d5cec68a74/
4 НК РФ Глава 7. Объекты налогообложения [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». Москва. 2021 URL http://www.consultant.ru/document /cons_doc_LAW_19671/
5 НК РФ Законодательство о налогах и сборах и иные нормативные правовые акты о налогах и сборах [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». Москва. 2021. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1 9671/
6 О программе изучения налогового бремени на отдельных предприятиях и в организациях различных форм собственности, размеров и видов деятельности [Письмо Министерства Финансов РФ от 13.08.1996 № 0401-15]. - НАЛОГИ И ПРАВО. - URL https://nalogcodex.ru/prikazyminfina-i- fns/pismo-minfina-rf-ot-13.08.1996-n-04- 01-15
7 О таможенном регулировании в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации от 03.08.2018 N 289-ФЗ Федеральный закон [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». - Москва. - URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304093
8 О несостоятельности (банкротстве) № 127-ФЗ от 26.10.2002
Федеральный закон [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». - Москва. - URL http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39331/
9 Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации» : федеральный закон № 273-ФЗ [принят Государственной Думой 25 сентября 2015 года]. Справочноправовая система «Консультант Плюс». URL: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=186694
10 Об утверждении Положения о Контрольном управлении Федеральной налоговой службы [Приказ ФНС России от 13.02.2019 N ММВ-7- 2/64@ (редакция от 20.12.2019)]. - Справочно-правовая система «Консультант Плюс». URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318580/2ff7a8c 72de3994f30496a0ccbb1ddafdaddf518/
11 Об утверждении Положения об Аналитическом управлении
Федеральной налоговой службы [Приказ ФНС России от 06.04.2018 N ММВ-7- 1/199@]. - Электронный фонд правовой и нормативно-технической
документации: Консорциум КОДЕКС. URL http://docs.cntd.ru/document/5571994
12 Пленум ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ФЗ [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». - Москва. - URL http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11279/
13 Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.07.2020 г. № Ф04-611/2020 по делу № А27-17275/2019 ФЗ [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». Москва. URL :http://www.consultant.ru/con s/cgi/online.cgi?req=doc&base=AZS&n=167
14 Постановление Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 53 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». Москва. URL:http://www.consultant.ru/doc ument/cons_doc_LAW_63894/
15 Постановлением Правительства РФ от 03.09.1999 N 1002 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». Москва. URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_24296/
... всего 63 источника