Введение 3
1 Теоретические основы построения кадрового менеджмента в муниципальной службе 5
1.1 Понятие и значение кадрового менеджмента в муниципальной службе 5
1.2 Правовой статус муниципального служащего и требования к муниципальным кадрам 11
2 Кадровое обеспечение муниципальной службы 24
2.1 Подготовка кадров муниципальной службы, формирование кадрового резерва и работа с ним 24
2.2Организация кадрового менеджмента в местной администрации МО МО Посадский 38
3 Основные направления по совершенствованию системы кадрового менеджмента в России и на примере местной администрации МО МО Посадский 44
3.1 Совершенствование системы управления персоналом в России и в МО МО Посадский 44
3.2 Оценка эффективности предложенных мероприятий 62
Заключение 68
Список использованной литературы 71
Любая деятельность, в том числе деятельность государственных и муниципальных органов власти, не может существовать и функционировать без основной производительной силы — человека. Это остается актуальным даже, не смотря на век новых технологий и автоматизации различных процессов во многих областях и сферах жизнедеятельности, человек был и остается.
Современная Россия продолжает идти по пути становления новой государственности, функционирующей приоритетно на принципах демократии. Реальная демократия, безусловно, - это власть народа, осуществляемая непосредственно народом и в его интересах. И в этой связи, в большинстве демократических стран одним из обязательных элементов конституционного строя является местное самоуправление, суть которого заключается в возможности и праве граждан самостоятельно и под свою ответственность решать проблемы и вопросы местного значения. Но не каждый житель муниципального образования вправе вз ять на себя ответственность по решению насущных проблем, эта роль предоставляется только лицам, к которым предъявляются специальные требования. И к ним относится не только специализированное образование, навыки, знание, но и обладание особыми моральными, д еловыми и психологическими качествами. С целью выявления подготовленных специалистов, для отбора на муниципальные должности, существует кадровые менеджмент, который выражается в управлении кадрами, т.е. «область знаний и практической деятельности, направленная на обеспечение организации качественным персоналом, способным выполнять возложенные на него трудовые функции и оптимальное его использование».
Кадровый менеджмент - это основная система взаимосвязанных действий и процедур подбора, обучения, расстановки и продвижения персонала от принятия на службу до увольнения с нее. В более широком понимании - это «целенаправленная деятельность руководящего состава организации, специалистов подразделений, системы управления персоналом, включая разработку принципов и методов управления персоналом, концепции и стратегии кадровой политики» и др.
Актуальность исследования состоит в том, что на сегодняшний день условия современной рыночной экономики в Российской Федерации диктуют крайнюю необходимость в значительных преобразованиях и совершенствовании системы кадрового менеджмента в муниципальной службе.
Разработкой темы кадрового менеджмента в муниципальной службе занимаются: Д. А. Аширов, В.П. Бабинцев, С.Н. Братановский, А.Я. Кибанов, K.B. Харченко, С. А. Шапиро, В.И. Шкатулла и др.
Объектом выпускной квалификационной работы является кадровый менеджмент в России на примере местной администрации Муниципального образования муниципального округа Посадский. Предметом исследования - особенности кадрового менеджмента персонала в местной администрации Муниципального образования муниципального округа Посадский (далее МО МО Посадский).
Целью выпускной квалификационной работы является выявление путей совершенствования кадрового менеджмента в муниципальной службе. Цель позволила сформировать задачи, которые решались в работе:
1. Изучение теоретической основы построения кадрового менеджмента в муниципальной службе;
2. Анализ кадрового обеспечения муниципальной службы;
3. Разработка путей совершенствования системы управления персоналом на основе отечественного и опыта конкретного муниципального образования - МО Посадский.
Методами исследования являются: анализ и обобщение теоретической, научной и практической базы по кадровому менеджменту в муниципальной службе; сравнение отечественного, зарубежного и опыта кадрового менеджмента на местах по проблемам кадровой политики....
В Российской Федерации на современном этапе формирования кадрового менеджмента в сфере муниципальной службы сделаны первые шаги по его становлению, приняты основные нормативно-правовые акты, ведомственные положения, регламентирующие порядок комплектования, требования к подбору кандидатов в состав кадрового резерва, формы и методы подготовки кадров, обязанности должностных лиц, ответственных за работу с резервом кадров.
Однако в разработанных и ныне действующих правовых актах не учтены еще все проблемные вопросы, с которыми сталкивались и продолжают сталкиваться кадровые работники и кандидаты в муниципальные служащие на практике и в повседневной деятельности. Не исключение и МО Посадский, где так же имеются некоторые недоработки в системе кадрового менеджмента.
В результате проведенного исследования, можно сделать ряд важных выводов.
В рамках первой главы были изучены теоретические основы построения кадрового менеджмента в муниципальной службе и сделан вывод о том, что роль и значение кадрового менеджмента и кадрового обеспечения муниципального управления с учетом рассмотренных требований заключается в деятельности, связанной с формированием и эффективным использованием кадров муниципального управления. Их важность не стоит недооценивать.
Во второй главе проанализировано кадровое обеспечение муниципальной службы. По итогам анализа сделан вывод, что особенность в процедуре отбора кандидатов на муниципальную службу обусловлена особым правовым статусом муниципальных служащих, центральным элементом которого выступают его обязанности, содержание которых определяет необходимый объем правомочий. Все это возлагает на муниципального служащего большой груз ответственности за принятые им решения и за выполнение своих обязанностей в целом.
Проведя анализ требований, ограничивающих поступление кандидатов на муниципальную службу, был сделан вывод о том, что поступление на муниципальную службу возможно при соблюдении условия правовой реализации равного доступа к ней внутри определенной категории лиц, отвечающих основным требованиям федерального законодательств а; соответствия квалификационным требованиям, при условии отсутствия ограничений, препятствующих поступлению на муниципальную службу.
Изучение проблем формирования кадрового резерва, привело к выводу, что сегодня крайне необходимы современные кадровые технологии по формированию высокопрофессионального и эффективного кадрового состава муниципальной службы, требуется комплексное методическое обеспечение процессов формирования кадрового резерва и разработка мер по оптимизации его развития.
Также была рассмотрена организация кадрового менеджмента в местной администрации МО Посадский и выявлено, что процедура отбора кандидатов на должности муниципальной службы в МО Посадский, зачисление их в кадровый резерв, предъявляемые требования и прочие условия принципиально ничем не отличаются от общеустановленных на уровне федерального законодательства. А это значит все пробелы и проблемы, которые ему присуще в равной степени можно отнести к упущением и на местном уровне для МО Посадский.
В третьей главе были разработаны основные направления по совершенствованию системы кадрового менеджмента в России и непосредственно в МО Посадский. Был предложен проект совершенствования кадровой политики в данном муниципалитете, состоящий из следующих основных этапов-направлений:
- совершенствование алгоритма внутренней аттестации персонала;
- внедрение алгоритма и направлений внутреннего обучения персонала;
- повышение мотивации к саморазвитию персонала;
- проведение тренингов и обучающих мероприятий, в т.ч.
психологической направленности, обучение работе в команде;
- проведение конкурса «Лучший сотрудник Администрации».
Внедрение предложенных направлений совершенствования системы кадрового менеджмента даст возможность заранее определить соответствие работника занимаемой должности, вынести решение о его премировании, продвижении или дополнительном обучении...
1. Конституция Российской Федерации. // РГ. - 1993. - № 237.
2. Трудового кодекса Российской Федерации.// СЗРФ. - 2002. - № 1 (часть I). - ст. 3.
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗРФ.- 2003.- № 40.- Ст. 3822.
4. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25 -ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»// СЗРФ. - 2007. - № 3. - Ст. 345.
5. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».// СЗРФ. - 2002. - № 30. - ст. 3032.
6. Федеральный закон от 15 декабря 1996 г. № 152-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства».// СЗРФ. - 1996. - № 51. - ст. 5683.
7. Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 395 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе» СЗФР. - 2011. - № 50. - ст. 7337.
8. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 года № 774 «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации». // СЗРФ. - 1997.- №30.- ст. 3607.
9. Указ Президента Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 1252. //http://www.garant.rU/products/ipo/prime/doc/93778/#93778.
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года №177 «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08 - 2017/18 учебных годах». // СЗРФ. - 2007. - № 14. - ст. 1690.
11. Закон Ростовской области от 09 октября 2007 г. № 786 -ЗС (в ред. от 28.12.2015) «О муниципальной службе в Ростовской области» (принят ЗС РО 18.09.2007). // http://www.donland.ru/documents/O2municipalnoij-sluzhbe-v- Rostovskojj-oblasti?pageid=128483&mid=134977&itemId=762.
12. Закон Санкт-Петербурга от 02 февраля 2000 г. № 53 -8 «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт - Петербурге». //http://mo54.ru/normotvorcheskaya-deyatelnost/resheniya-munitsipalnogo -soveta/2003 -god/
13. Распоряжение Местной администрации МО МО Посадский от 23августа 2006г. №12. //http://icliche.ru/chto-takoe-molodezhnyj-kadrovyj-rezerv-i- kak-v-nego-vstupit/
14. Антонова Н.М. Проблемы реализации конституционного принципа равного доступа к государственной службе в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право.- 2013.- № 3. - 148 с.
15. Асланов М.А. Традиционные и инновационные кадровые технологии в органах государственного управления // Проблемы современной экономики. - 2014. - №2. - 98 с....(63)