Источники права представляют собой совокупность различных факторов, которые оказывают влияние на возникновение, развитие и функционирование правовой системы. Эти факторы могут быть как объективными, так и субъективными. К объективным относятся социально-экономические, политические, исторические и культурные условия общества, в котором формируется право. Субъективные факторы связаны с деятельностью государственных органов, общественных институтов и отдельных лиц, участвующих в процессе правотворчества.
Конституционное право играет первостепенную роль в российской правовой системе, что во многом обусловлено его основным источником – Конституцией Российской Федерации. Данный документ является ключевым, поскольку он регулирует широкий спектр фундаментальных, базовых общественных взаимоотношений. Кроме того, Конституция РФ закрепляет основополагающие принципы, которые характерны для всех отраслей российского права.
В работе предложено предложить авторское определение «источника права» в юридическом смысле, как исходящий от уполномоченных государством субъектов и признанный им способ выражения и официального закрепления воли законодателя с целью регулирования значимых общественных отношений.
Источниками конституционного права являются различные нормативные правовые акты, которые определяют юридическую силу и статус конституционных норм.
Конституционно-правовые источники представляют собой взаимосвязанную и взаимообусловленную систему, в которой каждый элемент занимает определенное место в соответствии со своей юридической значимостью. Данная система имеет четкую иерархическую структуру, где более высокие по юридической силе источники определяют содержание и границы действия источников более низкого уровня.
Определено, что конституционные нормы являются ключевыми, поскольку они формируют правовую систему государства. Ни один нормативно-правовой акт не может противоречить положениям основного закона страны. Таким образом, конституционные нормы образуют фундамент правового регулирования общественных отношений, выступая ориентиром для всех субъектов права. Они задают вектор развития законодательства и правоприменительной практики. Нормы Основного Закона государства обладают высшей юридической силой и являются эталоном соответствия для иных правовых актов.
Современная система нормативных правовых актов Российской Федерации должна быть реструктурирована по сравнению с традиционной теорией государства и права. Она должна представлять собой пирамидальную структуру, основанием которой является Конституция – нормативный правовой акт высшей юридической силы. Далее следуют законы и подзаконные акты, которые в совокупности формируют правовой каркас государства. Конституция принимается, изменяется и охраняется в особом порядке, поскольку она регулирует наиболее важные вопросы организации взаимодействия государства и общества. Ее уникальный статус обусловлен тем, что она определяет основные права и свободы граждан, а также механизмы функционирования государственной власти.
Конституция Российской Федерации установила, что договоры являются одной из форм регулирования конституционно-правовых отношений в системе источников конституционного права. Договорно-правовые источники отличаются широким разнообразием видов, которые можно объединить в различные группы. Договоры как форма регулирования обладают большей гибкостью по сравнению с законами, что позволяет более оперативно и эффективно решать различные вопросы. При этом действующее законодательство, регулирующее вопросы заключения, выполнения и применения отдельных видов международных и внутригосударственных договоров, носит фрагментарный характер, что негативно сказывается на возможностях органов государственной власти по использованию договорно-правовой формы регулирования конституционных правоотношений.
В результате изучения и анализа современного конституционного права Российской Федерации, было установлено, что в связи с быстрыми темпами развития данной отрасли законодательства, а также с особенностями исторического развития нашего государства, к нетипичным источникам и формам конституционного права России следует отнести ряд правовых актов и институтов. В их число входят Поручения Президента Российской Федерации, которые, хотя и не обладают статусом нормативных правовых актов, фактически оказывают существенное влияние на правовое регулирование различных общественных отношений. Кроме того, к нетипичным источникам конституционного права можно отнести регламенты палат Федерального Собрания – Государственной Думы и Совета Федерации, которые, наряду с другими функциями, закрепляют порядок и процедуры реализации конституционных полномочий высших органов государственной власти. Также к особым формам конституционного права следует отнести сложившуюся в России практику использования текста Конституции при проведении церемонии вступления в должность Президента Российской Федерации, которая приобрела характер устойчивого конституционного обычая.
Помимо Конституции Российской Федерации, существуют и другие нормативные правовые акты, которые регулируют конституционно-правовые отношения на территории отдельных субъектов Федерации. К таким источникам конституционного права можно отнести конституции и уставы регионов. Эти документы содержат положения, определяющие правовой статус конкретного субъекта Российской Федерации, основы его государственного устройства, компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления, действующих в пределах данной территории.
Для достижения равенства граждан, их беспрепятственного участия в государственном управлении на региональном уровне, а также воплощения принципа народовластия, предлагается внести поправки в часть 2 статьи 66 Конституции Российской Федерации. Предлагаемые изменения заключаются в исключении из текста нормы фразы «..., принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации». Данная мера позволит расширить возможности граждан по прямому взаимодействию с органами государственной власти на местах, обеспечит большую открытость и подотчетность региональных властей перед населением.
Предлагается наделить граждан Российской Федерации, проживающих в каждом из субъектов РФ, правом участвовать в принятии конституций (уставов) и вносить в них изменения (дополнения). Для этого уже создан определенный правовой базис – действующее законодательство позволяет выносить на референдум субъекта РФ вопросы, находящиеся в его ведении. Данное предложение приобретает особую актуальность в контексте активно обсуждаемой в научных кругах темы о формах и способах обеспечения легитимности государственной власти.
Учитывая значимость положений, отраженных в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, а также сложность формулировки вопросов, выносимых на референдум субъекта Российской Федерации, целесообразно предоставить органам государственной власти соответствующего субъекта право выдвигать инициативу проведения такого референдума. Для этого необходимо внести соответствующие изменения в тексты региональных законов о референдуме.
Предлагаемые корректировки законодательства позволят закрепить публично-правовое признание высокой значимости конституций и уставов субъектов Российской Федерации в системе правового регулирования. Это подчеркнет особую роль этих документов в определении статуса и полномочий регионов, а также в обеспечении прав и свобод граждан на местном уровне. Такой шаг будет способствовать повышению эффективности и демократичности процесса принятия решений, затрагивающих интересы населения конкретных субъектов РФ.
Также определено, что вопросы, не затрагивающие основ муниципального образования, исключительно относятся к регулированию посредством устава, в то время как ключевые положения закрепляются на федеральном уровне законодательства. Тем не менее, данные вопросы ограничены жесткими требованиями, указанными в соответствующем Федеральном законе, что предполагает ограниченный выбор вариантов при разработке проекта устава. В результате, муниципалитетам предоставляется незначительное пространство для нормотворчества. Более того, вопросы, относящиеся исключительно к уставному регулированию, зачастую не находят должного отражения в содержании самого устава. Таким образом, устав муниципального образования в большей степени закрепляет основополагающие принципы организации и деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.


Купить