АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАДЕРЖАНИЕ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

На основании вышеизложенного могут быть сделаны выводы и внесены предложения по совершенствованию действующего законодательства, регламентирующего основания и порядок административного задержания.
1. Под ограничением прав и свобод человека и гражданина в правовом государстве можно понимать правовое сдерживание деяний субъектов основных прав и свобод, характеризующееся уменьшением меры их возможного поведения, выражающееся в уменьшении количества возможных форм осуществления права или свободы, в фиксации или сужении пространственных и временных границ реализации права или свободы, круга лиц, имеющих возможность пользоваться правом (свободой), в исключении юридической возможности осуществления права или свободы в определенных случаях, в усложнении порядка осуществления права или свободы, а также в уничтожении, изъятии либо умалении блага, лежащего в основе права или свободы.
Применение ограничений допускается лишь в строгом соответствии с правовой нормой, причем оно должно быть не только законным, но и целесообразным и строго индивидуальным и, кроме того, не должно преследовать цель причинить лицу физическое или духовное страдание.
2. Административное задержание, являясь самостоятельным видом мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, одновременно выступает как форма правомерного ограничения прав человека.
Административное задержание является одной из ключевых мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в системе мер административных принуждений. Применение рассматриваемой меры значительно ущемляет такое конституционно закрепленное право гражд н, как право на свободу и личную неприкосновенность.
Сущность административного задержания заключается в
кратковременном лишении свободы физического лица. Данная мера обеспечения производства в соответствии с действующим законодательством может быть применена в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
Предлагается ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ изложить в следующей редакции: «...административное задержание, то есть принудительное, как правило, кратковременное лишение свободы физического лица...».
3. Следует согласиться с позицией авторов, полагающих, что отсутствие в ст. 27.3 КоАП РФ исчерпывающего перечисления оснований административно о задержания делает его определение в части исключительности применения декларативным.
Представляется, что основаниями административного задержания лица мог т выступать:
1) наличие признаков состава административного правонарушения в деянии физического лица;
2) неповиновение законным требованиям компетентных должностных лиц о прекращении нарушений общественного порядка или угрожающих общественной безопасности действий;
3) попытка нарушителя скрыться с места совершения правонарушения;
4) агрессивное поведение нарушителя по отношению к должностным лицам;
5) невозможность установления личности лица, в чьих действиях усматривается состав административного правонарушения;
6) невозможность составления протокола об административном правонарушении на месте его выявления.
Данный перечень может быть закреплен законодательно.
4. Существенным недостатком КоАП РФ является отсутствие четкого законодательного закрепления прав и обязанностей задержанных лиц.
Неоднозначной и малопонятной является норма, содержащаяся в ч. 5 ст. 27.3 КоАП РФ: «Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании». На практике нередки случаи, когда должностными лицами органов внутренних дел никакие права и обязанности задержанным лиц м не разъясняются. Представляется, что вряд ли можно предъявить претензии в этой связи к должностным лицам органов внутренних дел или другим должностным лицам, уполномоченным осуществлять административное задержание, потому что они сталкиваются с резонным вопросом о том, какие права и обязанности следует разъяснять задержанным лицам.
В действующем КоАП РФ закреплено лишь одно из прав задержанного лица - право на уведомление в кратчайший срок о своем задержании родственников, администрации по месту работы (учебы), а также защитника (ч. 3 ст. 27.3). Другие права, а тем более обязанности задержанных лиц в КоАП РФ отсутствуют.
Федеральный закон «О полиции», в отличие от КоАП РФ, более полно регулирует права задержанных лиц (хотя не устанавливает их обязанности). Представляется, что в КоАП РФ следует продублировать хотя бы те права задержанных лиц, которые закреплены в Законе № 3-ФЗ: право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на отказ от дачи объяснения.
Поскольку административное задержание ограничивает свободу личности, необходимо в КоАП РФ четко прописать не только права, но и обязанности лиц, подвергнутых административному задержанию, например, следующие: выполнять законные распоряжения уполномоченных
должностных лиц; соблюдать режим содержания, установленный для лиц, подвергнутых административному задержанию; бережно относиться к имуществу специального помещения или специального учреждения, в которых содержатся задержанные лица.
5. Еще одна проблема законодательства об административном задержании состоит в следующем. Чтобы определить круг лиц, не подлежащих административному задержанию по российскому законодательству, надо обращаться к десятку федеральных законов, так как круг лиц, обладающих иммунитетом от административного задержания, не систематизирован. Это создает неудобства для правоприменителей - должностных лиц, управомоченных производить административное задержание. Желательным вариантом было бы закрепление в КоАП РФ круга лиц, к которым не применяется административное задержание.
6. В КоАП РФ следует внести изменения в части уведомления об административном задержании, сделав обязательным для должностных лиц такое уведомление иных близких лиц, указанных задержанным. Чтобы избежать неопределенности в рассматриваемом вопросе, представляется целесообразным внести в закон уточнение о том, что по требованию задержанного уведомляться должны по одному лицу из трех категорий субъектов: 1) близкое лицо и (или) родственник, указанное (указанный) задержанным, 2) представитель администрации места работы или учебы задержанного и 3) защитник...

Купить