Подводя итог сказанному, мы приходим к основным выводам.
Основополагающим принципом осуществления родительских прав является их осуществление в интересах ребенка. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Интересы детей - критерий определения правомерности поведения родителей. Законом установлены пределы осуществления родительских прав. Нарушение интересов детей или создание реальной угрозы их нарушения, является основанием для применения к родителям мер ответственности, предусмотренных законодательством (семейно-правовой, административно­правовой и уголовно-правовой ответственности).
Действующее законодательство Российской Федерации
предусматривает несколько видов ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей: административную, уголовную, гражданско-правовую и ответственность, предусмотренную семейным законодательством.
Основанием для привлечения к административной ответственности родителей за ненадлежащее воспитание детей является совершение административного правонарушения. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации конституционных прав несовершеннолетнего, которые нашли закрепление в главе 11 СК РФ «Права несовершеннолетних детей». Субъектами данного правонарушения являются лица, обладающие родительскими правами:
• родители ребенка, т.е. лица, официально записанные в свидетельстве о рождении в качестве отца или матери ребенка (порядок установления происхождения ребенка определяется главой 10 СК РФ);
• законные представители несовершеннолетнего. К законным представителям ребенка относятся установленные в законодательном порядке усыновители, опекуны и попечители. Опека устанавливается над детьми до 14 лет, попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет органами опеки и попечительства.
Родители несут ответственность по ст. 5.35. КоАП РФ только в том случае, если бесспорно доказана их вина в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав детей вне зависимости от того, совершают их дети административные и иные правонарушения или нет. Совершение правонарушений несовершеннолетними не является обязательным следствием неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей.
Основным документом, на основании которого привлекается правонарушитель к ответственности, является протокол об административном правонарушении.
Отметим необходимость совершенствования института юридической ответственности родителей. На наш взгляд, в семейном законодательстве РФ следует предусмотреть меры компенсации ребенку морального вреда, поскольку противоправным поведением родителя ему могут причиняться физические и нравственные страдания.
Кроме того, в качестве мер семейно-правовой ответственности целесообразно предусмотреть обязанность родителей, лишенных родительских прав, при оказании им содействия в трудоустройстве, возмещать в полном объеме расходы, затраченные государством на содержание детей.
Полагаем необходимым в целях совершенствования
правоприменительной практики территориальных КДН и ЗП принять Методические рекомендации Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, где дать разъяснения по порядку применения ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в частности, по вопросам:
• отнесения к объективной стороне административного
правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, неисполнение обязанности родителей (иных законных представителей)
несовершеннолетних по своевременной регистрации рождения ребенка и присвоению ему имени;
• привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ родителей (иных законных отсутствие контроля за ребенком, в результате чего несовершеннолетний в нарушение норм регионального законодательства о мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию детей находится без сопровождения взрослых или в местах, где его нахождение запрещено законом.
...

Купить