Последние два десятилетия характеризуются активным возрождением религиозной жизни в нашей стране.
Религиозные организации становятся активными участниками общественных отношений, потому что все большее количество людей предпочитает открыто исповедовать религию и совершать религиозные обряды в специально предназначенных для этого местах.
В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы, связанные с имуществом религиозного назначения. Для реализации имущественных прав религиозной организации необходимо быть еще полноценным участником гражданско-правовых отношений.
До революции 1917 года религиозные организации в России имели обширное имущество. Так, например, в собственности православной церкви могла быть и земля, и здания производственных предприятий и денежные средства, помещения, предназначенные для молитвы, приюты, богадельни, произведения искусства, учебные и доходные заведения и другое движимое и недвижимое имущество.
Декрет советской власти от 20 января 1918 года лишил религиозные организации всей собственности полностью. Декрет, начинавшийся со слов: «Никакие церковные и религиозные общества не имеют права владеть собственностью. Прав юридического лица они не имеют» не допускал компромисса между государством и Церковью.
Указанный Декрет СНК в настоящее время не действует, религиозные организации в силу закона имеют статус юридического лица, но за государством сохраняется право собственности на имущество, принадлежавшее религиозным объединениям до 1918 года.
При этом стоит отметить, что в последнее время многое имущество религиозного назначения (как движимое, так и недвижимое) было передано в пользование религиозных организаций, но титул собственника на них сохранился за государством.
Для восстановления исторической справедливости религиозными организациями поднимается вопрос о реституции имущества религиозного назначения.
В связи с этим в первую очередь необходимо определить статус религиозной организации и сформулировать понятие имущество религиозного назначения.
Как субъект гражданского права религиозные организации обладают всеми правами и обязанностями, предоставленными законом юридическому лицу.
Законодательное определение имущества религиозного назначения закреплено в статье 2 Закона «О передаче имущества религиозным организациям».
Легальное понимание имущества религиозного назначения включает в себя: недвижимое имущество, используемое для религиозных целей (храмы, монастыри, молитвенные дома) и предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений и те, что используются для религиозных целей. Закон не ограничивает перечень имущества, которое может иметь религиозное назначение.
Закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» предусматривает, что в собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры.
Данные законоположения имеют конституционную основу и уточняются в различных подзаконных нормативных актах. Например, Постановлением Правительства РФ устанавливается перечень имущества религиозного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по требованиям кредиторов.
Как уже отмечалось, законодательный интерес к этой теме обусловлен намерением упорядочить процесс возврата в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения.
Закон «О передаче имущества религиозным организациям» является специальным нормативным актом, устанавливающим процедуру передачи имущества религиозного назначения. Данным законом определены компетентные органы и порядок возврата недвижимого имущества религиозным организациям.
Предусмотрены две формы передачи недвижимого имущества религиозным организациям: в собственность и в безвозмездное пользование на определенный срок. Передача осуществляется по заявлению религиозной организации. Для рассмотрения обращений религиозных организаций специально создается комиссия, на основании решения которой принимается решение уполномоченным органом. По итогам рассмотрения принимается либо решение о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения, либо мотивированное решение об отказе.
Религиозная организация, которой передано имущество, имеет обязанность использовать его только по назначению и в соответствии с целями деятельности, определенными ее уставом.
Если переданное имущество является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры), то его использование должно осуществляться с соблюдением законодательства о сохранности соответствующих объектов.
Вышеописанная процедура является открытой. Информация о поступлении в уполномоченный орган заявления религиозной организации и решение по итогам его рассмотрения должны быть опубликованы на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет».
Очевидно, что процедуре передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения уделяется достаточно внимания в законодательстве РФ.
Тем не менее, на практике процесс реституции религиозного имущества остается весьма сложным.
В рамках данного исследования для выявления проблем, возникающих в Российской Федерации при реализации религиозными организациями прав на возврат имущества религиозного назначения, проанализированы судебные акты арбитражных судов с участием различных религиозных организаций за период с 2010 года (после вступления в силу Закона «О передаче имущества религиозным организациям») по 2018 год включительно.
Анализ судебной практики показывает, что зачастую религиозные организации прибегают к судебной защите, когда получают отказ уполномоченного государственного или муниципального органа в передаче религиозной организации недвижимого имущества религиозного назначения. Процесс передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения является весьма непростым. Об этом свидетельствует то, что религиозным организациям приходится в судебном порядке доказывать свое право на возврат имущества.
Проблемы в реализации религиозными организациями прав на получение в собственность имущества религиозного назначения связаны, во- первых, с нежеланием уполномоченных органов надлежащим образом исполнять положения Закона «О передаче имущества религиозным организациям».
Во-вторых, проблемы, возникающие на практике, связаны с расширительным толкованием понятия «имущество религиозного назначения», а также с тем, что наряду с этим понятием существуют сходные понятия, такие как «имущество богослужебного назначения», «предметы религиозного назначения», «имущество, используемое религиозными организациями для осуществления религиозной деятельности», «здания, строения и сооружения религиозного назначения».
Вместе с тем в Законе «О передаче имущества религиозным организациям» используются термины, которые в правоприменительной практике могут иметь неоднозначную трактовку, к примеру, закон не раскрывает понятие «имущество, обеспечивающее монашескую жизнедеятельность» или какое недвижимое имущество следует отнести к «зданиям для временного проживания паломников».
Наличие в Законе «О передаче имущества религиозным организациям» множества понятий со сходным значением не способствует достижению правовой определенности и единообразию судебной практики, в связи с этим представляется целесообразным внести соответствующие изменения в действующее законодательство, а именно определить в качестве основного понятие «имущество религиозного назначения», закрепить в Законе однозначную дефиницию данного термина и исключить из текста Закона похожие по значению понятия.
Проблемы представляет и формулировка части 4 статьи 3 Закона «О передаче имущества религиозным организациям», согласно которой передача имущества осуществляется с учетом его конфессиональной принадлежности. Если одно и то же имущество в разное время принадлежало разным конфессиям, то такая формулировка закона может вызвать межконфессиональные споры и конфликты. Для решения данной проблемы предлагается закрепить в ст. 3 Закона «О передаче имущества религиозным организациям» положение о том, что имущество передается в соответствии с последней конфессиональной принадлежностью.
Неурегулированным остается вопрос использования и содержания имущества религиозного назначения, относящегося к памятникам архитектуры и предметам искусства, имеющим особую ценность. В отношении указанных объектов должен быть установлен особый режим их совместного использования религиозными организациями и государственными учреждениями, а именно следует распределить обязанности по содержанию и ремонту недвижимых памятников архитектуры между религиозными организациями и государственными учреждениями для их сохранности и поддержания надлежащего состояния. Порядок распределения обязанностей может быть установлен Постановлением Правительства Российской Федерации.
Вышеизложенное свидетельствует о необходимости устранения правовых неопределенностей и обеспечения неукоснительного соблюдения законодательства органами, уполномоченными принимать решения о передаче имущества религиозного назначения в собственность религиозных организаций.


Купить