ПРИЁМНАЯ СЕМЬЯ: ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

В России накоплен большой положительный опыт применения так называемых платных форм семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Формирование современного института приёмной семьи - явление закономерное и необходимое. Его вклад в общее дело воспитания, образования, формирования личности детей, лишившихся собственной семьи и родителей, достаточно значителен и практически ощутим.
Ключевые нормы, регулирующие отношения в сфере защиты детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены целым рядом федеральных законов и кодексов. Один из важнейших шагов по совершенствованию нормативно-правового регулирования был сделан с утверждением Постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 № 481 «Положения о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» (вступило в силу с 01.09.2015)1. Оно направлено на решение наболевших проблем в области организации работы учреждений в сфере сиротства и может потребовать от региональных властей существенных усилий.
На данном этапе представляется важным проводить мониторинг реализации указанного Положения и, в частности, реализации утвержденных в регионах «дорожных карт», и быть готовыми к адаптации законодательства к реалиям сегодняшнего дня. Что касается направлений дальнейшего совершенствования нормативного правого регулирования в исследуемой сфере, то на основе проведенных экспертных обсуждений сформулированы следующие предложения.
Проблемой считается недостаточно успешная реализация идеи принятия детей в семьи на профессиональной основе (в «профессиональную замещающую семью»), в результате чего преобладают ситуации, когда детей принимают в семью «для себя». Вследствие этого «трудные» категории детей (дети школьного возраста, братья и сестры, дети с особенностями развития) устраивать в семьи сложно.
В сложившихся условиях для организации условий развития профессиональных замещающих семей необходимо ориентировать правовое регулирование на:
• обеспечение наличия у родителей, на профессиональной основе принимающих детей в семью, соответствующего профильного образования;
• повышение выплат профессиональным замещающим родителям, учет деятельности по воспитанию детей в качестве трудового стажа,
• организацию адекватной помощи замещающим семьям;
• создание возможностей помещения детей в профессиональные замещающие семьи без/ до установления статуса детей, оставшихся без попечения родителей (чтобы ребенок мог сразу помещаться в семью, а не ожидать оформления необходимых документов в стационарном учреждении).
Кроме того, решения на правовом уровне требует следующее:
• применение особых механизмов подбора детей и родителей, предполагающих оценку их потребностей;
• организация сопровождения семей, принявших на воспитание детей;
-- обеспечение доступности медицинских услуг, помощь в организации обучения детей с особенностями развития; возможности «отпуска» для родителей и отдыха детей; привлечения «семейной помощницы»);
• ориентация механизмов сопровождения семей на реальную помощь, а не контроль со стороны государства;
• введение какой-либо ответственности замещающего родителя в случае возврата ребенка;
• установление запретов / ограничений на прием других детей, если замещающий родитель уже возвращал ребенка;
• осуществление постинтернатного патроната;
• сопровождение выпускников приемных семей;
• ответственность органов опеки и попечительства при затягивании / уклонении от передачи детей в семью;
• вовлечение организаций негосударственного сектора в оказание услуг по сопровождению семей, применение модели «деньги за потребителем» и использование «ваучеров» на получение тех или иных услуг по сопровождению.
...

Купить