Помощь студентам в учебе
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1. МАТЕРИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В СФЕРЕ ЖКХ 6
1.1. Понятие и содержание административной ответственности
юридических лиц в сфере ЖКХ 6
1.2. Юридические лица как субъекты административной ответственности
за правонарушения, совершаемые в сфере ЖКХ 15
2. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНСТИТУТА
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСИ В СФЕРЕ ЖКХ 25
2.1. Анализ судебной практики по административным правонарушениям
юридических лиц в сфере ЖКХ 25
2.2. Направление совершенствования института административной
ответственности в сфере ЖКХ 33
3. МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА 40
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 58
1. МАТЕРИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В СФЕРЕ ЖКХ 6
1.1. Понятие и содержание административной ответственности
юридических лиц в сфере ЖКХ 6
1.2. Юридические лица как субъекты административной ответственности
за правонарушения, совершаемые в сфере ЖКХ 15
2. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНСТИТУТА
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСИ В СФЕРЕ ЖКХ 25
2.1. Анализ судебной практики по административным правонарушениям
юридических лиц в сфере ЖКХ 25
2.2. Направление совершенствования института административной
ответственности в сфере ЖКХ 33
3. МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА 40
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 58
В современном демократическом государстве приоритет уделяется законности и правопорядку, что в первую очередь обусловлено недопущением нарушения норм права как физическими, так и юридическими лицами. Согласно статистике, размещенной на сайте судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации за первое полугодие 2017 года, самыми многочисленными нарушениями со стороны юридических лиц, являются именно административные правонарушения, а большее число правонарушений, рассмотренных федеральными арбитражными судами РФ, составляют правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее ЖКХ), чем и обусловлена актуальность выбранной темы исследования.
Сфера ЖКХ находится на стыке различных отраслей права. В качестве объекта административно-правового регулирования жилищно-коммунальная сфера представляет собой крупную, разветвленную и сложную область хозяйствования, включающую в себя не только жилищный фонд, но и коммунальное хозяйство по обеспечению жилищного фонда коммунальными услугами, созданием надлежащих санитарно-гигиенических и эстетических условий для проживания граждан. Таким образом, сфера ЖКХ регулируется нормами различных отраслей права: Жилищным кодексом Российской Федерации (далее ЖК РФ), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее ГК РФ), в том числе, но не исключительно правовыми нормами, устанавливающими нормативы предоставления коммунальных услуг и оказания услуг по содержанию многоквартирных жилых домов, постановлениями правительства РФ в сфере благоустройства и содержания улично-дорожной сети и иными нормативно-правовыми актами федерального, регионального и местного значения. В связи с чем правонарушения в сфере ЖКХ посягают сразу на несколько сфер общественных отношений, соответственно защита охраняемых законом интересов предусмотрена как нормами Кодекса об административных правонарушения в Российской Федерации (далее КоАП РФ), так и нормами законов субъектов Российской Федерации.
Цель выпускной квалификационной работы: разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию норм административной ответственности юридических лиц в сфере ЖКХ.
Для достижения поставленной цели представляется необходимым решение следующих задач:
- раскрыть понятие и содержание административной ответственности для юридических лиц в сфере ЖКХ;
- охарактеризовать юридические лица как субъекты административной ответственности за правонарушения, совершаемые в сфере ЖКХ;
- выявить виды правонарушений, предусматривающих ответственность для юридических лиц в сфере ЖКХ с учетом анализа федерального и регионального законодательства;
- проанализировать судебную практику привлечения к административной ответственности юридических лиц в сфере ЖКХ;
- предложить рекомендации по совершенствованию института административной ответственности в сфере ЖКХ.
Объект исследования: правоотношения, возникающие в области привлечения к административной ответственности юридических лиц сферы ЖКХ.
Предмет исследования: нормы федерального и регионального законодательства Российской Федерации, иных нормативных актов, регулирующие вопросы привлечения к административной ответственности юридических лиц в сфере ЖКХ, правоприменительная практика по привлечению к административной ответственности юридических лиц в сфере ЖКХ.
Нормативной основой выпускной квалификационной работы выступают законодательство Российской Федерации, регулирующее вопросы правового регулирования системы ЖКХ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закон Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (ред. от 03.11.2017) (далее Закон №52-ОЗ) , иные нормативные акты, в том числе органов местного самоуправления.
При написании настоящей работы использованы современные труды ученых-административистов, таких как Бахрах Д.Н., Братановский С.Н., Назарова М.М., Плеханов Т.С., Россинский Б.В., Хусяйнова С.Г., Ярков В.В. и др.
Методологическую основу работы составляют как общенаучные (системного подхода, анализа, синтеза и аналогии), так и специальные методы познания (логико-юридический, сравнительно-правовой).
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, методической разработки и заключения.
Сфера ЖКХ находится на стыке различных отраслей права. В качестве объекта административно-правового регулирования жилищно-коммунальная сфера представляет собой крупную, разветвленную и сложную область хозяйствования, включающую в себя не только жилищный фонд, но и коммунальное хозяйство по обеспечению жилищного фонда коммунальными услугами, созданием надлежащих санитарно-гигиенических и эстетических условий для проживания граждан. Таким образом, сфера ЖКХ регулируется нормами различных отраслей права: Жилищным кодексом Российской Федерации (далее ЖК РФ), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее ГК РФ), в том числе, но не исключительно правовыми нормами, устанавливающими нормативы предоставления коммунальных услуг и оказания услуг по содержанию многоквартирных жилых домов, постановлениями правительства РФ в сфере благоустройства и содержания улично-дорожной сети и иными нормативно-правовыми актами федерального, регионального и местного значения. В связи с чем правонарушения в сфере ЖКХ посягают сразу на несколько сфер общественных отношений, соответственно защита охраняемых законом интересов предусмотрена как нормами Кодекса об административных правонарушения в Российской Федерации (далее КоАП РФ), так и нормами законов субъектов Российской Федерации.
Цель выпускной квалификационной работы: разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию норм административной ответственности юридических лиц в сфере ЖКХ.
Для достижения поставленной цели представляется необходимым решение следующих задач:
- раскрыть понятие и содержание административной ответственности для юридических лиц в сфере ЖКХ;
- охарактеризовать юридические лица как субъекты административной ответственности за правонарушения, совершаемые в сфере ЖКХ;
- выявить виды правонарушений, предусматривающих ответственность для юридических лиц в сфере ЖКХ с учетом анализа федерального и регионального законодательства;
- проанализировать судебную практику привлечения к административной ответственности юридических лиц в сфере ЖКХ;
- предложить рекомендации по совершенствованию института административной ответственности в сфере ЖКХ.
Объект исследования: правоотношения, возникающие в области привлечения к административной ответственности юридических лиц сферы ЖКХ.
Предмет исследования: нормы федерального и регионального законодательства Российской Федерации, иных нормативных актов, регулирующие вопросы привлечения к административной ответственности юридических лиц в сфере ЖКХ, правоприменительная практика по привлечению к административной ответственности юридических лиц в сфере ЖКХ.
Нормативной основой выпускной квалификационной работы выступают законодательство Российской Федерации, регулирующее вопросы правового регулирования системы ЖКХ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закон Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (ред. от 03.11.2017) (далее Закон №52-ОЗ) , иные нормативные акты, в том числе органов местного самоуправления.
При написании настоящей работы использованы современные труды ученых-административистов, таких как Бахрах Д.Н., Братановский С.Н., Назарова М.М., Плеханов Т.С., Россинский Б.В., Хусяйнова С.Г., Ярков В.В. и др.
Методологическую основу работы составляют как общенаучные (системного подхода, анализа, синтеза и аналогии), так и специальные методы познания (логико-юридический, сравнительно-правовой).
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, методической разработки и заключения.
По результатам выполненной выпускной квалификационной работы следует обозначить краткие выводы:
Актуальность выбранной темы исследования подтверждена рассмотренной судебной и правоприменительной практикой, которая до настоящего времени не имеет единообразного применения. Сложное и противоречивое законодательство в сфере ЖКХ, обуславливает необходимость постоянного развития и совершенствования норм административного законодательства, в том числе в области административной ответственности юридических лиц в сфере ЖКХ.
Цель работы: разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию норм института административной ответственности юридических лиц в сфере ЖКХ.
По своей правовой природе административная ответственность юридических лиц представляет собой вид юридической ответственности, выступающей как институт государственного регулирования, предназначенный для принуждения юридических лиц к исполнению установленных правил в целях защиты прав и законных интересов граждан, обеспечению общественной безопасности и общественного порядка, предупреждению, предотвращению и пресечению правонарушений, и наказанию нарушителей.
В работе, с учетом пройденной преддипломной практики в Товариществе собственников недвижимости «Счастливый дом», выявлены коллизии норм права и проанализировано несовершенство административного законодательства на примере административной ответственности сферы жилищно-коммунального хозяйства. Даны конкретные предложения и пути решения выявленных правовых проблем.
Предлагается в нормы КоАП РФ включить понятие «Административная ответственность» с дефиницией: это вид юридической ответственности, который определяет обязанности субъекта претерпевать лишения государственно-властного характера за совершение административного правонарушения.
Введение данного понятия обусловлено необходимостью единого, правопонимания нормативно-правового акта, который является материальным носителем правовой информации, и должен трактовать точное и недвусмысленное содержание применяемых правовых понятий, не допуская использования неясных, многозначных, расплывчатых и нечетко сформулированных терминов.
Судебная практика демонстрирует необходимость установления четких критериев для применения ч.2 ст. 2.1 и ст. 2.9 КоАП РФ. Введение четких критериев для практического применения ч.2 ст. 2.1 и ст. 2.9 КоАП РФ обусловлено анализом судебной практики, который показал, что суды не умеют и не желают применять данные нормы, а в редких случаях их применения в судебных актах отсутствует их мотивированное обоснование.
Основными мерами административной ответственности для юридических лиц в сфере ЖКХ являются: штраф и приостановление административной деятельности юридического лица, при этом штраф как санкция за совершенное правонарушение применяется в 99% случаев. Но как показывает судебная практика и статистические данные, указанные меры административной ответственности не являются действенными, юридические лица в сфере ЖКХ в частности управляющие компании, безответственно относятся к применяем в отношении них мерам административной ответственности в виде штрафных санкций...
Актуальность выбранной темы исследования подтверждена рассмотренной судебной и правоприменительной практикой, которая до настоящего времени не имеет единообразного применения. Сложное и противоречивое законодательство в сфере ЖКХ, обуславливает необходимость постоянного развития и совершенствования норм административного законодательства, в том числе в области административной ответственности юридических лиц в сфере ЖКХ.
Цель работы: разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию норм института административной ответственности юридических лиц в сфере ЖКХ.
По своей правовой природе административная ответственность юридических лиц представляет собой вид юридической ответственности, выступающей как институт государственного регулирования, предназначенный для принуждения юридических лиц к исполнению установленных правил в целях защиты прав и законных интересов граждан, обеспечению общественной безопасности и общественного порядка, предупреждению, предотвращению и пресечению правонарушений, и наказанию нарушителей.
В работе, с учетом пройденной преддипломной практики в Товариществе собственников недвижимости «Счастливый дом», выявлены коллизии норм права и проанализировано несовершенство административного законодательства на примере административной ответственности сферы жилищно-коммунального хозяйства. Даны конкретные предложения и пути решения выявленных правовых проблем.
Предлагается в нормы КоАП РФ включить понятие «Административная ответственность» с дефиницией: это вид юридической ответственности, который определяет обязанности субъекта претерпевать лишения государственно-властного характера за совершение административного правонарушения.
Введение данного понятия обусловлено необходимостью единого, правопонимания нормативно-правового акта, который является материальным носителем правовой информации, и должен трактовать точное и недвусмысленное содержание применяемых правовых понятий, не допуская использования неясных, многозначных, расплывчатых и нечетко сформулированных терминов.
Судебная практика демонстрирует необходимость установления четких критериев для применения ч.2 ст. 2.1 и ст. 2.9 КоАП РФ. Введение четких критериев для практического применения ч.2 ст. 2.1 и ст. 2.9 КоАП РФ обусловлено анализом судебной практики, который показал, что суды не умеют и не желают применять данные нормы, а в редких случаях их применения в судебных актах отсутствует их мотивированное обоснование.
Основными мерами административной ответственности для юридических лиц в сфере ЖКХ являются: штраф и приостановление административной деятельности юридического лица, при этом штраф как санкция за совершенное правонарушение применяется в 99% случаев. Но как показывает судебная практика и статистические данные, указанные меры административной ответственности не являются действенными, юридические лица в сфере ЖКХ в частности управляющие компании, безответственно относятся к применяем в отношении них мерам административной ответственности в виде штрафных санкций...
