Тема: УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В ФОРМИРОВАНИИ КОМФОРТНОЙ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ (НА ПРИМЕРЕ Г. НОРИЛЬСКА)

«Несмотря на широкое распространение социальной рекламы о реализации национальных проектов, государственных программ в различных отраслях, граждане в основной массе слабо ориентируются в возможностях повышения качества, как личной жизни, так и жизни локальных сообществ, частью которых они являются (жители многоквартирного дома, микрорайона, района)» . Согласно Стратегии развития инициативного бюджетирования в РФ на 2023-2030 гг., в настоящее время в повышении уровня вовлеченности граждан в местное самоуправление и, в частности, бюджетный процесс, прежде всего нуждаются такие направления, как отрасли социальной сферы и территориального развития (в том числе комфортная городская среда). С 2017 года в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710) реализуются мероприятия по формированию комфортной городской среды в населенных пунктах Российской Федерации. В реализации данных мероприятий уже присутствуют отдельные элементы партисипаторных практик, однако потенциал вовлечения граждан в формирование комфортной городской среды остается существенным. Таким образом, проблема данного исследования заключается в низком уровне вовлеченности граждан в городах РФ в процесс формирования комфортной городской среды.
В 2021 году Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой РФ) утвердило Стандарт вовлечения граждан в решение вопросов развития городской среды . Цель документа - облегчить процесс сбора мнений и отзывов и побуждать граждан участвовать в отборе проектов. Он описывает более 20 форматов работы с жителями по четырем уровням вовлечения: фокус-группы и глубинные интервью, лекции и экскурсии, воркшопы, инициативное бюджетирование, государственно-частное партнерство и др. Как утверждает Минстрой РФ, в настоящее время участие граждан необходимо для формирования комфортной городской среды (ФКГС), чтобы создаваемые и благоустраиваемые пространства были действительно востребованными среди местного населения.
Согласно опросу ВЦИОМ за 2023 год, наименьшее количество респондентов, довольных состоянием городской среды, проживает в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах (50% населения данных округов) , именно поэтому наиболее актуально будет рассмотреть в качестве объекта исследования город на территории одного из данных ФО. Более того, согласно Докладу Министерства финансов о лучших практиках развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях за 2023 год, инициативное бюджетирование как форма гражданского участия наименее развито также в этих федеральных округах .
В выпускной квалификационной работе рассмотрена специфика городской среды в городских поселениях Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ), в состав которой входят регионы Сибирского и Дальневосточного ФО. Содействие развитию среды арктических поселений является одним из приоритетных направлений деятельности Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики: 89% населения российской Арктики — горожане, 90 городов и ПГТ расположены в АЗРФ, при этом более 50% жителей АЗРФ назвали в качестве возможной причины для смены места жительства низкое качество городской среды .
В качестве города Арктической зоны для выявления способов вовлечения граждан в ФКГС выбран Норильск — город краевого подчинения Красноярского края, отнесён к кластеру «холодные города» По показателю Индекса качества жизни Норильск имеет низкие оценки по таким показателям, как «общественная активность и права граждан» (34 балла при средних значениях по городам индекса и кластера 49), «проведение свободного времени» (33 балла при среднем значении по городам индекса 51 и по кластеру 41), «удовлетворенность» (24 балла при среднем значении по городам индекса 53 и по кластеру 43), «благоустройство» (25 баллов при среднем значении по городам индекса 55 и по кластеру 46) и «природно-экологические условия» (31 балл при среднем значении по городам кластера 41).

Купить

Целью выпускной квалификационной работы выступала разработка рекомендаций по вовлечению граждан в формирование комфортной городской среды Норильска как опорного города Арктической зоны РФ. В процессе выполнения исследовательской работы были выполнены поставленные ранее задачи.
В ходе работы, в первой главе были рассмотрены теоретические аспекты формирования комфортной городской среды и выявлены особенности вовлечения граждан в данный процесс. Так, было определено понятие «Комфортная городская среда», а также выявлены показатели её формирования: и рассмотрены способы оценки комфортности городской среды. Далее, было определено понятие «Гражданское участие» и его основные формы в Российской Федерации, выявлены факторы участия граждан в ФКГС, которые впоследствии были использованы для построения теоретической модели исследования и составления анкеты для жителей Норильска; и способы вовлечения населения в процесс. Наконец, были рассмотрены кейсы реализации форм вовлечения граждан в ФКГС из российской и международной практики.
Во второй главе были выявлены проблемы и особенности городских поселений Арктической зоны и способы повышения комфортности городской среды в них, затем были более конкретно описаны особенности городской среды Норильска как опорного города АЗРФ. На основе собранной информации были разработаны вопросы для глубинного интервью с экспертом и часть вопросов для анкетирования респондентов. Так, было проведено эмпирическое исследование с целью выявления факторов участия местного населения г. Норильска в формировании комфортной городской среды. По результатам факторного и регрессионного анализа были сделаны выводы в отношении выдвинутых на начальных этапах исследования гипотезах, в результате чего на основе проведенного анализа были разработаны рекомендации по вовлечению горожан Норильска в формирование комфортной городской среды.
Таким образом, была достигнута цель выпускной квалификационной работы - сформулированы рекомендации по вовлечению жителей Норильска в формирование комфортной городской среды, а именно: информирование норильчан об инициативах граждан, которые были реализованы на практике; сотрудничество «Норникеля» с ППМИ Красноярского края в целях обучения местного населения Норильска ; вовлечение норильчан в территориальное общественное самоуправление (ТОС); создание единой платформы для краудсорсинга идей городского развития Норильска; организация волонтерских активностей по поддержанию порядка на территории Норильска и борьбы с вандализмом.

Купить