Концепция «Глобальная Британия» в Индо-Тихоокеанском регионе: проблемы и перспективы

В результате проведенного исследования выявлено, что с 2016 г. правительство Великобритании начинает проводить новую внешнюю политику, постепенно формируя ее в концепте «Глобальной Британии. Двумя основными документами, посвященных этой новой политике, стали Комплексный обзор 2021 г. и его переосмысленная версия Обновленный обзор 2023 г. Основой документов стало намерение расширить внешнюю политику Великобритании за пределы ЕС, с «уклоном» в Индо-Тихоокеанский регион. Оба документа таким образом делают особый акцент на индо-тихоокеанском направлении, признавая растущую значимость этого региона в международных делах в политическом, экономическом и демографическом плане и решающее значение для интересов экономики и безопасности Великобритании.
Можно выделить следующие основные направления: идеологический концепт «силы добра» как защитника демократии в обновленном международном порядке, приверженность лидирующей роли в поддержании безопасности, борьба с трансграничными угрозами, развитие научно-технического потенциала, развитие институционального сотрудничества в целях обеспечения международной безопасности, и углубление старых двусторонних партнерств и установление новых отношений, в первую очередь с государствами ИТР в области обороны и торговли. Основными партнерами для развития отношений на разных уровнях признаются страны Quad и Содружества.
Правительство Великобритании также уделяет внимание продвижению своей «мягкой силы», при этом комбинируя ее с инструментами «жесткой силы» – военной дипломатией, участием в двусторонних и многосторонних учениях, отправкой сил ВМС для патрулирования и соблюдения санкций ООН, развертыванием прибрежных групп реагирования и так далее, в целях поддержания своей политики в ИТР.
Важно отметить, что в Обновленном обзоре прямо больше не упоминается тезис о «Глобальной Британии», однако же так или иначе повторяются основные положения и идеи первого документа и кардинальных изменений в индо-тихоокеанской политике не отмечается. Теперь предпочтение отдается многостороннему Евро-Атлантическо-тихоокеанскому партнерству, что во многом свидетельствует о закреплении индо-тихоокеанского вектора в основе внешней политике, как второго важного региона для Великобритании.
Делая акцент на новой самостоятельной внешнеполитической роли, правительство Великобритании, однако, уделяет главное внимание «особым отношениям» с США, во многом синхронизируя свою деятельность в ИТР с американской стратегией, особенно в вопросах безопасности, намереваясь тем самым закрепить свою глобальную роль. При этом сам уровень «особых отношений» значительно снизился в последние годы, британская внешняя политика во многом зависит от американской, а следование интересам США в регионе может негативно сказываться на достижении целей самой Великобритании и ее национальных интересах.
Анализ британской политики в отношении Содружества свидетельствует о намерении правительства переосмыслить это организацию и придать ей новый импульс, используя ее для восстановления имиджа страны. Однако пока не совсем понятно, в чем именно будут заключаться данные изменения, поскольку активность на этом направлении остается на низком уровне.
Сама индо-тихоокеанская политика Великобритании в ИТР характеризуется тремя основными направлениями: оборона и безопасность на фоне роста китайской угрозы, экономика и инвестиции, и идеологические нормативы «силы добра» для продвижения демократических и либеральных убеждений свобод и взглядов в странах региона.Второе направление – экономика и инвестиции –связано с установлением и развитием экономических и торговых отношений со странами региона и включением в морские торговые потоки товаров и энергоносителей, что особенно важно для финансового и коммерческого процветания Великобритании.
Великобритания, вместе с ключевыми региональными союзниками, продвигает тезис о «свободе судоходства» и о «свободном и открытом Индо-Тихоокеанском регионе», отдавая приоритет сотрудничеству в вопросах морской безопасности.
С 2017 г. правительство Великобритании приступило к продвижению в ИТР: было подписано несколько двусторонних торговых, оборонных и других соглашений, Королевский ВМС начал базироваться и патрулировать в водах Индийского и Тихого океанов и участвовать в совместных учениях, Великобритания стала партнером по диалогу АСЕАН и подала заявку на членство, присоединилась к «Партнерству в синем Тихом океане» и проекту «Сеть голубых точек». Тремя основными британскими инициативами, своеобразными якорями ее политики в ИТР стали AUKUS, CPTPP и GCAP.
В отношении Китая, обозначающегося теперь как «эпохальный и системный вызов», был принят довольно расплывчатый трехсторонний подход «защищать, согласовывать и вовлекать». Сама политика в отношении Китая, проходящая под явным влиянием США, характеризуется противоречивостью и двойственностью, при этом отмечается важная для общей британской политики в ИТР тенденция попытаться наладить отношения, хотя и сохраняется много разногласий.
Заметен приоритет налаживанию отношений со странами Quad, отношения с которыми имеют решающее значение не только из-за широты и глубины существующего и потенциального сотрудничества, но и из-за веса этих государств в региональной политике.
В результате анализа были выявлены следующие основные внутренние факторы, препятствующие реализации политики Великобритании в ИТР: внутриполитический кризис и проблема преемственности внешнеполитического курса; экономический кризис; социальный кризис; миграционный кризис; дефицит финансирования, особенно в области обороны, несбалансированный бюджет и вопрос распределения ресурсов; количество и масштаб заявленных целей; игнорирование планов союзников и партнеров, и реальных рисков в регионе в оборонных документах; ограниченный, незначительный и малоэффективный уровень военного присутствия; разрыв заявленных целей и амбиций с реальными возможностями и положением страны в регионе; отсутствие отдельной целостной стратегии и единых, последовательных приоритетов в ИТР.
К внешним факторам относятся: влияние США на «самостоятельную» внешнюю политику; двойственная политика в отношении Китая; тенденция налаживания торговли со странами ЕС; труднодостижимые масштабные цели в сотрудничестве с ключевыми партнерами региона; слабая поддержка западных ценностей в странах ИТР; приоритет сфере обороны и безопасности; проблема возрождения старых отношений.
Что касается будущего концепции, то следует отметить, что основные документы, посвященные внешней политике, выступления как членов Консервативной партии, так и партии лейбористов, отмечают решающее значение ИТР для экономики, безопасности и международных интересов Великобритании. Учитывая эти факторы, а также существующие риски, долгосрочная устойчивость индо-тихоокеанского направления хоть и вызывает сомнения, но маловероятно, что весь курс будет свернут. Многие внешнеполитические амбиции Великобритании труднодостижимы для выполнения и маловероятно, что будут реализованы. Однако поддержание и укрепление по крайней мере достигнутых двусторонних и многосторонних соглашений и проектов с союзниками в регионе необходимо для будущего развития страны на мировой арене, учитывая большой потенциал, который демонстрирует индо-тихоокеанский вектор.
Правительству важно корректировать внешнеполитические амбиции и инструменты с доступными ресурсами, реальными возможностями и стратегическими приоритетами. При этом, несомненно, Великобритания добилась определенного прогресса в своей индо-тихоокеанской политике за последние годы. Однако, в случае победы Лейбористской партии на ближайших выборах, очевидно, что произойдет смена приоритетов во внешнеполитическом курсе и основной вектор будет смещен в Европу.
Таким образом, подводя итог анализу концепции «Глобальной Британии» в Индо-Тихоокеанском регионе, можно сделать вывод, что правительству Великобритании было сложно выработать стратегический подход к внешней политике во многом из-за быстрой смены международной обстановки и проблем внутри страны, что приводило к быстрой потере актуальности старых продуманных целей.


Купить