Помощь студентам в учебе
Современное административно-правовое регулирование денежных отношений (Академия гражданской защиты)
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СУБЪЕКТЫ, ОБЪЕКТЫ И ПРЕДМЕТ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 7
1.1. Общее содержание финансовых отношений: элементы финансовых отношений 7
1.2. Особенности нормативно-правового регулирования финансовых отношений 11
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17
2.1. Формы и методы осуществления финансового контроля 17
2.2. Международное сотрудничество при осуществлении финансового контроля 33
ГЛАВА 3. ПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТОВ, ПРИНИМАЮЩИХ УЧАСТИЕ В АДМИНИСТРАТИВНО-ФИНАНСОВОМ КОНТРОЛЕ 38
3.1. Особенности субъектного состава при осуществлении финансового контроля 38
3.2. Использование механизмов контроля финансовых правоотношений в деятельности МЧС России 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 63
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СУБЪЕКТЫ, ОБЪЕКТЫ И ПРЕДМЕТ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 7
1.1. Общее содержание финансовых отношений: элементы финансовых отношений 7
1.2. Особенности нормативно-правового регулирования финансовых отношений 11
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17
2.1. Формы и методы осуществления финансового контроля 17
2.2. Международное сотрудничество при осуществлении финансового контроля 33
ГЛАВА 3. ПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТОВ, ПРИНИМАЮЩИХ УЧАСТИЕ В АДМИНИСТРАТИВНО-ФИНАНСОВОМ КОНТРОЛЕ 38
3.1. Особенности субъектного состава при осуществлении финансового контроля 38
3.2. Использование механизмов контроля финансовых правоотношений в деятельности МЧС России 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 63
Актуальность темы исследования. Несмотря на то, что в современном мире государство пытается сократить вмешательство государственных органов в деятельность как физических, так и юридических лиц, предоставляя им субъективное право самостоятельно выбирать нужную модель поведения и вступления в различные виды правоотношений. Государство лишь берет на себя обязательства по ограниченному контролю, представляющему собой надзор.
В Российской Федерации и в настоящее время преобладает тенденция существования большого количества контрольно-надзорных органов, которые обладают в том числе дублирующими по отношению друг к другу полномочиями, продолжает существовать практика злоупотреблений со стороны контролирующий органов, создания административных барьеров при осуществлении различных видов деятельности гражданами и организациями. Большое количество проводимых проверок не всегда приносит положительные результаты, поскольку существенные результаты не выявляются, но между тем факт проведения проверки достаточно часто оказывает неблагоприятное воздействие на субъектов, которые осуществляют хозяйственную деятельность и являются участниками финансовых правоотношений.
В условиях трансформационных изменений мировой финансовой системы, связанных прежде всего с продолжающимся развитием цифровой экономики, для стимулирования экономического роста как отдельных государств, так и региональных межгосударственных финансово-экономических союзных образований в целях преодоления современных вызовов в финансовой сфере на первый план выходит обеспечение экономической безопасности, ускоренная мобильность капитала, увеличение эффективности освоения средств из государственного бюджета, недопущение финансовых правонарушений - все то, что является целями института государственного финансового мониторинга. Данные правоотношения в настоящее время регулируются в том числе и положениями международного законодательства.
Задачи обеспечения устойчивого развития международной финансовой системы и обеспечения экономической безопасности решаются и путем совершенствования правового регулирования, которое должно быстро и эффективно приспосабливаться к стремительно изменяющимся условиям геополитического и экономического развития с целью приведения его в соответствие с потребностями момента, а отвечающее установленным правовым нормам рациональное использование государственных средств выступает важным условием для разумного управления государственными финансами и для эффективности принятия решений органами финансового контроля.
Степень разработанности (изученности) темы. Исследованию экономической сущности понятия «контроля в финансовых правоотношениях», а также основных способов недопущения и выявления нарушений были рассмотрены в исследованиях таких авторов как А.В. Рябошук, Н.И. Петренко, А.А. Гордеевой, Б.М. Сардаровой, а также исследования других современных авторов, которые были использованы в процессе проведения исследования.
Несмотря на достаточно широкую научную разработанность темы исследования, следует отметить и отсутствие комплексных монографических и диссертационных исследований, рассматривающих проблему фальсификации финансовой отчетности с экономико-правовой точки зрения. Данное обстоятельства подчеркивает необходимость дальнейшего практического исследования вопросов, связанных с использованием отдельных механизмов осуществления финансового контроля в Российской Федерации.
Объектом исследования при написании настоящей работы следует считать общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления контроля за финансовыми правоотношениями в Российской Федерации.
Предмет исследования составили нормы законодательства, которые регулируют общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления контроля за финансовыми правоотношениями в Российской Федерации, а также современные научные разработки, касающиеся объекта исследования настоящей работы.
Целью исследования следует считать проведение комплексного анализа особенностей административно-правового регулирования финансовых отношений в Российской Федерации. Поставленная цель предопределила решение следующих задач, к числу которых следует отнести:
- проанализировать общее содержание финансовых отношений в Российской Федерации;
- выделить и проанализировать особенности нормативно-правового регулирования финансовых отношений;
- рассмотреть основные формы и способы осуществления финансового контроля в Российской Федерации;
- оценить возможности международного сотрудничества в процессе осуществления финансового контроля;
- выделить и проанализировать особенности субъектного состава при осуществлении финансового контроля;
- рассмотреть особенности использования механизмов контроля финансовых правоотношений в деятельности МЧС России.
Нормативно-правовая основа исследования состоит из положений международного и российского законодательства, которые применяются в процессе международно-правового регулирования финансового контроля.
Теоретическая основа исследования включает в себя работы таких авторов как А..В. Рябошук, Н.И. Петренко, А.А. Гордеевой, Б.М. Сардаровой, Н.С. Аринушкина, Н.Р. Вейцман, И.Ф. Шерр, И.Р. Николаева,
М.Ю. Брюханова, Л.В. Сотникова, Г. Бенфорд, М.Ю. Брюхановой,
М.А. Штефан, Л.В. Сотниковой, а также учебные пособия, связанные с объектом исследования настоящей работы.
Методологическую основу исследования в настоящей работе образует совокупность методов научного познания, примененных в процессе проведения исследования. К числу таких методов следует отнести методы диалектической логики, сравнительно-правовой и системный методы исследования. Использование данных методов позволило в совокупности достигнуть целей и задач, поставленных перед настоящим исследованием.
Структура настоящей работы соответствует поставленным целям и задачам исследования и состоит из введения, основной части, состоящей из трех глав, заключения и списка использованной литературы и источников.
В Российской Федерации и в настоящее время преобладает тенденция существования большого количества контрольно-надзорных органов, которые обладают в том числе дублирующими по отношению друг к другу полномочиями, продолжает существовать практика злоупотреблений со стороны контролирующий органов, создания административных барьеров при осуществлении различных видов деятельности гражданами и организациями. Большое количество проводимых проверок не всегда приносит положительные результаты, поскольку существенные результаты не выявляются, но между тем факт проведения проверки достаточно часто оказывает неблагоприятное воздействие на субъектов, которые осуществляют хозяйственную деятельность и являются участниками финансовых правоотношений.
В условиях трансформационных изменений мировой финансовой системы, связанных прежде всего с продолжающимся развитием цифровой экономики, для стимулирования экономического роста как отдельных государств, так и региональных межгосударственных финансово-экономических союзных образований в целях преодоления современных вызовов в финансовой сфере на первый план выходит обеспечение экономической безопасности, ускоренная мобильность капитала, увеличение эффективности освоения средств из государственного бюджета, недопущение финансовых правонарушений - все то, что является целями института государственного финансового мониторинга. Данные правоотношения в настоящее время регулируются в том числе и положениями международного законодательства.
Задачи обеспечения устойчивого развития международной финансовой системы и обеспечения экономической безопасности решаются и путем совершенствования правового регулирования, которое должно быстро и эффективно приспосабливаться к стремительно изменяющимся условиям геополитического и экономического развития с целью приведения его в соответствие с потребностями момента, а отвечающее установленным правовым нормам рациональное использование государственных средств выступает важным условием для разумного управления государственными финансами и для эффективности принятия решений органами финансового контроля.
Степень разработанности (изученности) темы. Исследованию экономической сущности понятия «контроля в финансовых правоотношениях», а также основных способов недопущения и выявления нарушений были рассмотрены в исследованиях таких авторов как А.В. Рябошук, Н.И. Петренко, А.А. Гордеевой, Б.М. Сардаровой, а также исследования других современных авторов, которые были использованы в процессе проведения исследования.
Несмотря на достаточно широкую научную разработанность темы исследования, следует отметить и отсутствие комплексных монографических и диссертационных исследований, рассматривающих проблему фальсификации финансовой отчетности с экономико-правовой точки зрения. Данное обстоятельства подчеркивает необходимость дальнейшего практического исследования вопросов, связанных с использованием отдельных механизмов осуществления финансового контроля в Российской Федерации.
Объектом исследования при написании настоящей работы следует считать общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления контроля за финансовыми правоотношениями в Российской Федерации.
Предмет исследования составили нормы законодательства, которые регулируют общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления контроля за финансовыми правоотношениями в Российской Федерации, а также современные научные разработки, касающиеся объекта исследования настоящей работы.
Целью исследования следует считать проведение комплексного анализа особенностей административно-правового регулирования финансовых отношений в Российской Федерации. Поставленная цель предопределила решение следующих задач, к числу которых следует отнести:
- проанализировать общее содержание финансовых отношений в Российской Федерации;
- выделить и проанализировать особенности нормативно-правового регулирования финансовых отношений;
- рассмотреть основные формы и способы осуществления финансового контроля в Российской Федерации;
- оценить возможности международного сотрудничества в процессе осуществления финансового контроля;
- выделить и проанализировать особенности субъектного состава при осуществлении финансового контроля;
- рассмотреть особенности использования механизмов контроля финансовых правоотношений в деятельности МЧС России.
Нормативно-правовая основа исследования состоит из положений международного и российского законодательства, которые применяются в процессе международно-правового регулирования финансового контроля.
Теоретическая основа исследования включает в себя работы таких авторов как А..В. Рябошук, Н.И. Петренко, А.А. Гордеевой, Б.М. Сардаровой, Н.С. Аринушкина, Н.Р. Вейцман, И.Ф. Шерр, И.Р. Николаева,
М.Ю. Брюханова, Л.В. Сотникова, Г. Бенфорд, М.Ю. Брюхановой,
М.А. Штефан, Л.В. Сотниковой, а также учебные пособия, связанные с объектом исследования настоящей работы.
Методологическую основу исследования в настоящей работе образует совокупность методов научного познания, примененных в процессе проведения исследования. К числу таких методов следует отнести методы диалектической логики, сравнительно-правовой и системный методы исследования. Использование данных методов позволило в совокупности достигнуть целей и задач, поставленных перед настоящим исследованием.
Структура настоящей работы соответствует поставленным целям и задачам исследования и состоит из введения, основной части, состоящей из трех глав, заключения и списка использованной литературы и источников.
В современном обществе продолжает сохранять актуальность проблема совершенствования использования методов осуществления контрольно-надзорной деятельности подразделениями, осуществляющими контрольно-надзорные мероприятия. При этом в настоящее время значительное место в теории управления занимают вопросы совершенствования системы управления, а также используемых методов, поскольку равильное решение возникающих задач повышает эффективность деятельности всех государственных органов, в том числе и органов, осуществляющих надзорные полномочия.
В результате проведенного исследования был сделан вывод о том, что в настоящее время в Российской Федерации не так широко используется метод аудита как средство осуществления контрольно-надзорной деятельности, поскольку случаи обязательного аудита ограничены законом и как следствие, не могут оказать эффективное влияние на регулирование финансовых правоотношений.
Решение данной проблемы может заключать в использовании императивной модели регулирования внутреннего аудита посредством закрепления правила о его обязательном проведении во всех компаниях (в том числе включая индивидуальных предприятиях) Кроме того, предполагается необходимым разработать единый механизма его проведения, что сможет существенно повысить качество внутренней финансовой отчетности, составляемой в организации и предоставляемой в последующем контролирующим органам. Кроме того, и сами руководители компаний должны проявляться осознанную заинтересованность во введении данных средств контроля, активно внедряя в свою деятельность формы самостоятельного аудита.
В этой связи, по нашему мнению, перспективным направлением развития законодательства, которое позволит предотвратить искажение финансовой отчетности внутри организации следует считать установление обязательного правила о проведении внутреннего аудита компании в определённые временные периоды, а также требований, касающихся отдельных особенностей его проведения.
Целесообразными мерами, направленными на развитие внутреннего аудита следует считать:
- необходимость осуществления нормативно-правового регулирования процесса проведения внутреннего аудита наравне с обязательным аудитом;
- разработку единых методических рекомендаций и особенности проведения внутреннего аудита в организации;
- установление мер ответственности за несвоевременное или неполное проведение аудита.
Исследованием подтверждено, что современные проблемы при проведении аудита в настоящее время заключаются в отсутствии эффективной системы взаимодействия контролирующих органов и органов, которые осуществляют предварительное расследование. Так, в процессе проведения исследования было установлено, что в настоящее время отсутствие существование механизмов взаимосвязи аудита с оперативно-розыскной деятельностью, которую осуществляют сотрудники подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России, что соответственно позволяет сделать вывод о том, что фактически отдельные возможности аудита в практике деятельности правоохранительных органов используются не достаточно часто, несмотря на то, что аудит можно считать более быстрым способом осуществления проверки (нежели ревизия) и по результатам его проведения можно оценить именно то направление деятельности хозяйствующего субъекта, которое вызывает оперативный интерес у сотрудников правоохранительных органов.
Исследовав возможности использования информационных технологий в процессе регулирования финансовых правоотношений был сделан вывод о том, что к достоинствам использования информационных технологий следует отнести то, что порядок осуществления контрольно-надзорной деятельности ставится максимально «прозрачным» и удобным для лиц, которые принимают участие во взаимодействии. Важно отметить и цель данного взаимодействия, которая заключается не столь в выявлении нарушении и назначении наказания, а в стимулировании к добросовестному поведению и осуществления корректировочной деятельности в подконтрольной сфере. Кроме того, в рамках проведения исследования предложено уделить особое внимание возможностям использования риск-ориентированного подхода в процессе осуществления надзорной деятельности в рамках регулирования финансовых правоотношений.
В результате проведенного исследования был сделан вывод о том, что в настоящее время в Российской Федерации не так широко используется метод аудита как средство осуществления контрольно-надзорной деятельности, поскольку случаи обязательного аудита ограничены законом и как следствие, не могут оказать эффективное влияние на регулирование финансовых правоотношений.
Решение данной проблемы может заключать в использовании императивной модели регулирования внутреннего аудита посредством закрепления правила о его обязательном проведении во всех компаниях (в том числе включая индивидуальных предприятиях) Кроме того, предполагается необходимым разработать единый механизма его проведения, что сможет существенно повысить качество внутренней финансовой отчетности, составляемой в организации и предоставляемой в последующем контролирующим органам. Кроме того, и сами руководители компаний должны проявляться осознанную заинтересованность во введении данных средств контроля, активно внедряя в свою деятельность формы самостоятельного аудита.
В этой связи, по нашему мнению, перспективным направлением развития законодательства, которое позволит предотвратить искажение финансовой отчетности внутри организации следует считать установление обязательного правила о проведении внутреннего аудита компании в определённые временные периоды, а также требований, касающихся отдельных особенностей его проведения.
Целесообразными мерами, направленными на развитие внутреннего аудита следует считать:
- необходимость осуществления нормативно-правового регулирования процесса проведения внутреннего аудита наравне с обязательным аудитом;
- разработку единых методических рекомендаций и особенности проведения внутреннего аудита в организации;
- установление мер ответственности за несвоевременное или неполное проведение аудита.
Исследованием подтверждено, что современные проблемы при проведении аудита в настоящее время заключаются в отсутствии эффективной системы взаимодействия контролирующих органов и органов, которые осуществляют предварительное расследование. Так, в процессе проведения исследования было установлено, что в настоящее время отсутствие существование механизмов взаимосвязи аудита с оперативно-розыскной деятельностью, которую осуществляют сотрудники подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России, что соответственно позволяет сделать вывод о том, что фактически отдельные возможности аудита в практике деятельности правоохранительных органов используются не достаточно часто, несмотря на то, что аудит можно считать более быстрым способом осуществления проверки (нежели ревизия) и по результатам его проведения можно оценить именно то направление деятельности хозяйствующего субъекта, которое вызывает оперативный интерес у сотрудников правоохранительных органов.
Исследовав возможности использования информационных технологий в процессе регулирования финансовых правоотношений был сделан вывод о том, что к достоинствам использования информационных технологий следует отнести то, что порядок осуществления контрольно-надзорной деятельности ставится максимально «прозрачным» и удобным для лиц, которые принимают участие во взаимодействии. Важно отметить и цель данного взаимодействия, которая заключается не столь в выявлении нарушении и назначении наказания, а в стимулировании к добросовестному поведению и осуществления корректировочной деятельности в подконтрольной сфере. Кроме того, в рамках проведения исследования предложено уделить особое внимание возможностям использования риск-ориентированного подхода в процессе осуществления надзорной деятельности в рамках регулирования финансовых правоотношений.