Противодействие сговору поставщиков при закупках исполнительных органов власти Санкт-Петербурга
|
ЗАЯВЛЕНИЕ О САМОСТОЯТЕЛЬНОМ ВЫПОЛНЕНИИ ВЫПУСКНОЙ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ РАБОТЫ 2
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ СГОВОРУ ПОСТАВЩИКОВ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК 9
1.1. Понятие сговора и причины его возникновения 9
1.2. Сговор в условиях регулирования государственных закупок в Российской Федерации 12
1.3. Правила проведения электронного аукциона в Российской Федерации в соответствии с законом №44-ФЗ 15
1.4. Международный опыт противодействия сговору в сфере государственных закупок 18
ГЛАВА 2. ИДЕНТИФИКАЦИЯ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ СГОВОРУ ПОСТАВЩИКОВ ПРИ ЗАКУПКАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ: КЕЙС СПБ 23
2.1. Предварительный анализ данных закупок исполнительных органов власти
Сантк-Петербурга 23
2.2. Оценка масштабов сговора в закупках Комитетов Санкт-Петербурга 37
2.3. Оценка масштабов сговора в закупках районных администраций Санкт-Петербурга 42
2.4. Оценка различий между районными администрациями 44
2.5. Оценка различий закупочной деятельности между Комитетами и администрациями 46
2.6. Влияние вертикальной координации на образование картельного соглашения: кейс Василеостровской администрации Санкт-Петербурга 47
2.7. Рекомендации по совершенствованию механизмов противодействия сговору и увеличения эффективности закупочной деятельности ИГОВ 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 64
ПРИЛОЖЕНИЯ 67
Приложение 1. Распределение методов закупок районных администраций
Санкт-Петербурга 67
Приложение 2. Характеристики закупочной деятельности районных администраций
Санкт-Петербурга 69
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ СГОВОРУ ПОСТАВЩИКОВ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК 9
1.1. Понятие сговора и причины его возникновения 9
1.2. Сговор в условиях регулирования государственных закупок в Российской Федерации 12
1.3. Правила проведения электронного аукциона в Российской Федерации в соответствии с законом №44-ФЗ 15
1.4. Международный опыт противодействия сговору в сфере государственных закупок 18
ГЛАВА 2. ИДЕНТИФИКАЦИЯ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ СГОВОРУ ПОСТАВЩИКОВ ПРИ ЗАКУПКАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ: КЕЙС СПБ 23
2.1. Предварительный анализ данных закупок исполнительных органов власти
Сантк-Петербурга 23
2.2. Оценка масштабов сговора в закупках Комитетов Санкт-Петербурга 37
2.3. Оценка масштабов сговора в закупках районных администраций Санкт-Петербурга 42
2.4. Оценка различий между районными администрациями 44
2.5. Оценка различий закупочной деятельности между Комитетами и администрациями 46
2.6. Влияние вертикальной координации на образование картельного соглашения: кейс Василеостровской администрации Санкт-Петербурга 47
2.7. Рекомендации по совершенствованию механизмов противодействия сговору и увеличения эффективности закупочной деятельности ИГОВ 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 64
ПРИЛОЖЕНИЯ 67
Приложение 1. Распределение методов закупок районных администраций
Санкт-Петербурга 67
Приложение 2. Характеристики закупочной деятельности районных администраций
Санкт-Петербурга 69
Государственные закупки являются важным элементов системы поддержки стабильности и одним из основных институтов, способствующих росту экономики. Они осуществляются для решения общенациональных задач и составляют значительную часть расходов государственного бюджета. В России на протяжении последних 7 лет средний удельный вес госзакупок в совокупном номинальном объеме ВВП составляет 28,5% [Коллегия Счетной палаты Российской Федерации, 2021]. Такие большие объемы закупок предполагают усиленный контроль за эффективным расходованием бюджетных средств, ясность законодательной базы и прозрачность процедуры торгов.
Однако эффективность государственных закупок ограничена следующими факторами:
относительно слабыми институтами оценки регулирующего воздействия, сформировавшимися в России только в 2010 году [Березинец, Иванов, 2021];
недостаточным уровнем квалификации государственных заказчиков [Осипова, Смирнова, 2020];
риском возникновения недобросовестного поведения, ухудшающего качество закупок – коррупции (вертикальной координации), включая взяточничество, откаты, покровительство родственникам и приближенным; дискриминационное обращение с соискателями контракта; действия в условиях конфликта интересов, обусловленного подготовкой «запасного аэродрома», манипулирование информацией в процессе размещения заказа, неэффективное расходование организационных ресурсов; образование горизонтальной координации (сговору между поставщиками) и демпинга [OECD, 2008].
В результате вышеперечисленные факторы снижают эффективность процесса торгов и требует законодательного регулирования по обеспечению конкурентности закупок и практических мер по выявлению. Однако, вместе с тем излишнее регулирование делает систему закупок негибкой, также увеличивая издержки на заключение контрактов и снижая эффективность использования бюджетных средств, особенно при проведении закупок с низким уровнем конкуренции на рынке.
В выпускной квалификационной работе (ВКР) основной акцент уделяется анализу одного из факторов, влияющих на эффективность государственных закупок: сговору поставщиков, направленному на ограничение конкуренции, снижении качества поставляемой продукции, формирование завышенной цены по средствам согласования действий на торгах в части ценовой политики, сферы влияния и участия (картельному соглашению).
При этом успешность картеля напрямую зависит от возможности переключения покупателя на некартельных производителей, поэтому горизонтальная координация может порождать также вертикальную, поскольку основные инструменты ограничения конкуренции находятся в руках заказчика. С другой стороны, в целях сокрытия вертикальной координации заказчик или поставщик могут привлекать фиктивных участников, имитируя конкуренцию, что порождает горизонтальную координацию.
Вследствие этого возникает проблема разработки дизайна закупки, снижающего стимулы к горизонтальной координации, с одной стороны, и формирования методов использования информации о поведении участников на торгах для разоблачения сговора между ними, с другой. Разработка дизайна закупки относится к ex-ante методам по противодействию сговору, а выявление недобросовестного поведения поставщиков к
ex-роst методам.
В Российской Федерации в силу относительно высокого уровня коррупции законодательство в сфере закупок направлено на сокращение дискреционных полномочий заказчика. С точки зрения сговора это означает, что возможности заказчика по пресечению недобросовестного поведения поставщиков ограничены. В первую очередь это достигается путем выбора в качестве основного метода государственных закупок электронного аукциона, который в меньшей степени направлен на противодействие сговору, чем другие методы закупок...
Однако эффективность государственных закупок ограничена следующими факторами:
относительно слабыми институтами оценки регулирующего воздействия, сформировавшимися в России только в 2010 году [Березинец, Иванов, 2021];
недостаточным уровнем квалификации государственных заказчиков [Осипова, Смирнова, 2020];
риском возникновения недобросовестного поведения, ухудшающего качество закупок – коррупции (вертикальной координации), включая взяточничество, откаты, покровительство родственникам и приближенным; дискриминационное обращение с соискателями контракта; действия в условиях конфликта интересов, обусловленного подготовкой «запасного аэродрома», манипулирование информацией в процессе размещения заказа, неэффективное расходование организационных ресурсов; образование горизонтальной координации (сговору между поставщиками) и демпинга [OECD, 2008].
В результате вышеперечисленные факторы снижают эффективность процесса торгов и требует законодательного регулирования по обеспечению конкурентности закупок и практических мер по выявлению. Однако, вместе с тем излишнее регулирование делает систему закупок негибкой, также увеличивая издержки на заключение контрактов и снижая эффективность использования бюджетных средств, особенно при проведении закупок с низким уровнем конкуренции на рынке.
В выпускной квалификационной работе (ВКР) основной акцент уделяется анализу одного из факторов, влияющих на эффективность государственных закупок: сговору поставщиков, направленному на ограничение конкуренции, снижении качества поставляемой продукции, формирование завышенной цены по средствам согласования действий на торгах в части ценовой политики, сферы влияния и участия (картельному соглашению).
При этом успешность картеля напрямую зависит от возможности переключения покупателя на некартельных производителей, поэтому горизонтальная координация может порождать также вертикальную, поскольку основные инструменты ограничения конкуренции находятся в руках заказчика. С другой стороны, в целях сокрытия вертикальной координации заказчик или поставщик могут привлекать фиктивных участников, имитируя конкуренцию, что порождает горизонтальную координацию.
Вследствие этого возникает проблема разработки дизайна закупки, снижающего стимулы к горизонтальной координации, с одной стороны, и формирования методов использования информации о поведении участников на торгах для разоблачения сговора между ними, с другой. Разработка дизайна закупки относится к ex-ante методам по противодействию сговору, а выявление недобросовестного поведения поставщиков к
ex-роst методам.
В Российской Федерации в силу относительно высокого уровня коррупции законодательство в сфере закупок направлено на сокращение дискреционных полномочий заказчика. С точки зрения сговора это означает, что возможности заказчика по пресечению недобросовестного поведения поставщиков ограничены. В первую очередь это достигается путем выбора в качестве основного метода государственных закупок электронного аукциона, который в меньшей степени направлен на противодействие сговору, чем другие методы закупок...
Выпускная квалификационная работы балы направлена на разработку рекомендаций по улучшению законодательного регулирования и практик закупок исполнительных органах власти. Было проведено исследование нормативно-правовых актов, регулирующих закупки в исполнительных органах власти. Так рассматриваемые комитеты и районные администрации не осуществляют деятельность, приносящую доходы, поэтому не имею права закупать товары и услуги по № 223-ФЗ, что ограничивает их деятельность и выбор методов организации торгов, препятствующих недобросовестному поведению со стороны поставщиков, а также накладывают ограничения на формирование комплекса мер по противодействию сговору поставщиков.
В ВКР была детально рассмотрена тема горизонтальной координации поставщиков, причины объединения участников торгов в картель и недостатки применения мер по противодействию сговору. Отдельное внимание было уделено анализу закупочной деятельности исполнительных органов власти, а также вопросам снижения рисков для государственных заказчиков и увеличению эффективности деятельности.
Для формирования комплекса рекомендация повышающих уровень эффективности закупочной деятельности и противодействующих горизонтальной координации был изучен международный опыт в области противодействия сговору.
Далее проведен анализ структуры и методов закупок исполнительных органов с 2022 по 2023 год. Так за этот промежуток времени комитеты и администрации осуществили около 2560 закупок, из которых 1475 аукционы. Основным методом организации торгов у администраций является электронный аукцион, в отличии от Комитетов, которые активно используют открытый конкурс. Для сравнительного анализа эффективности работы администраций были использованы следующие критерии:
1. Уровень снижения цен. Оценка успешности снижения цен на закупаемые товары и услуги по сравнению с НМЦК;
2. Процент демпинговых закупок. Оценка доли аукционов, завершившихся с нижерыночной ценой контракта, указывает на возможные риски некачественной продукции или услуг.
3. Среднее количество участников на торгах, которое отражает уровень конкуренции на торгах. Большее количество участников обычно связано с более жесткой конкуренцией и, как правило, более низкими ценами...
В ВКР была детально рассмотрена тема горизонтальной координации поставщиков, причины объединения участников торгов в картель и недостатки применения мер по противодействию сговору. Отдельное внимание было уделено анализу закупочной деятельности исполнительных органов власти, а также вопросам снижения рисков для государственных заказчиков и увеличению эффективности деятельности.
Для формирования комплекса рекомендация повышающих уровень эффективности закупочной деятельности и противодействующих горизонтальной координации был изучен международный опыт в области противодействия сговору.
Далее проведен анализ структуры и методов закупок исполнительных органов с 2022 по 2023 год. Так за этот промежуток времени комитеты и администрации осуществили около 2560 закупок, из которых 1475 аукционы. Основным методом организации торгов у администраций является электронный аукцион, в отличии от Комитетов, которые активно используют открытый конкурс. Для сравнительного анализа эффективности работы администраций были использованы следующие критерии:
1. Уровень снижения цен. Оценка успешности снижения цен на закупаемые товары и услуги по сравнению с НМЦК;
2. Процент демпинговых закупок. Оценка доли аукционов, завершившихся с нижерыночной ценой контракта, указывает на возможные риски некачественной продукции или услуг.
3. Среднее количество участников на торгах, которое отражает уровень конкуренции на торгах. Большее количество участников обычно связано с более жесткой конкуренцией и, как правило, более низкими ценами...
Подобные работы
- Государственная поддержка субъектов малого предпринимательства через систему закупок в рамках контрактной системы.
Магистерская диссертация, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 5700 р. Год сдачи: 2017