ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА 6
1.1. Понятие материнского (семейного) капитала и источники его
правового регулирования 6
1.2. Возникновение права на предоставление и использование
материнского (семейного) капитала 10
2. НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ МАТЕРИНСКОГО
(СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА 15
2.1. Приобретение недвижимого имущества за счет средств
материнского (семейного) капитала 15
2.2. Направление средств материнского (семейного) капитала на
получение образования ребенком 22
2.3. Другие направления распоряжения средствами материнского
(семейного) капитала 25
АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ 32
МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 55
Институт семьи, материнства, отцовства и детства в современной России занимает важнейшее место в социально-экономическом самоопределении страны как демократического государства, которое обладает адекватной системой социальной защиты, поэтому тема настоящего исследования является актуальной.
Семья, являющаяся основным звеном воспроизводства гражданского состояния в каждом обществе, в настоящее время в Российской Федерации имеет невысокий экономический, социальный и правовой уровень защищенности. Ячейка общества должна адекватно и системно поддерживаться обществом и государством в целом. Центральное место в социально-экономической и правовой политике государства должны занимать интересы семьи. Именно подобное направление поможет нейтрализовать негативные последствия изменения общества. В нашей стране общественные институты, которые формируют адаптацию семьи в новых или изменившихся условиях, не способны обеспечивать условия не только для роста и накопления человеческого капитала, а даже для его воспроизводства.
В середине двухтысячных годов в Российской Федерации была выделена одна из приоритетных задач семейной политики - задача стимулирования женщин к рождению большего числа детей. Одна из главных мер - побудить семьи к рождению второго, как минимум, ребенка. Это обусловлено тем, что в настоящее время в России стало нормой иметь в семье одного ребенка. Потому в 2006 г. была введена программа материнского (семейного) капитала: «Введение такой меры означало переход к новому этапу российской семейной политики, который характеризуется сменой материальных и символических отношений между семьей (женщиной) и государством» 1. Таким образом, государство определило важность проблемы семьи и детей в социально-экономической политике в целом.
Необходимость появления эффективных программ поддержки семьи, материнства и детства, усовершенствование системы выплат материальной поддержки в виде пособий гражданам, имеющим детей, а также повышение их размеров и обеспечение адресности, вошли в основу концепции материнского капитала.
Объектом настоящего исследования являются семейные отношения, возникающие в процессе реализации права на материнский капитал. Предметом исследования послужили правовые нормы, регулирующие указанные отношения, а также практика их применения.
Цель работы - правовой анализ теоретических и правоприменительных основ предоставления и использования материнского капитала.
Для достижения сформулированных целей представляется необходимым решение следующих задач:
• раскрыть понятие материнского капитала;
• проанализировать источники правового регулирования в области предоставления материнского капитала;
• определить основания возникновения права на материнский капитал как дополнительной меры государственной поддержки;
• выделить направления распоряжения средствами материнского (семейного) капитала;
• выявить проблемы правового регулирования исследуемых отношений и внести предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в данной области....
В результате проведенного исследования представляется возможным сделать вывод о том, что российские власти выбрали правильное направление повышения рождаемости в стране, приняв Закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Вместе с тем, в настоящее время существует ряд проблем, связанных с предоставлением и использованием материнского капитала. Анализ правоприменительной практики показал, что возникает ряд споров по использованию средств материнского капитала, в частности, из-за узкого круга направлений, на которые можно их направить.
Подавляющее большинство граждан использует сертификаты на улучшение жилья, однако для родителей, которым оно не требуется, серьезных альтернатив не остается.
Согласно статистике, в апреле 2018 года Пенсионным фондом, в настоящее время полностью использовано около 68,2% от общего числа выданных сертификатов на материнский капитал (8.2 млн.). Таким образом, почти 3 млн. семей еще не использовали предоставленные им сертификаты в полном объеме. Помимо этого, необходимо учитывать, что около 15-20% семей, имеющих право на материнский (семейный) капитал, не обращаются за его получением в органы Пенсионного фонда, но могут это сделать в любое время. С учетом количества сертификатов, которые были и будут выданы в 2018 году, общее число неиспользованных материнских капиталов к началу 2019 года может составить 4 млн., что представляет собой очень существенную сумму.1 Но с 2015 года фактические темпы прироста суммы материнского (семейного) капитала отстают от годовых темпов прироста потребительских цен. Тем самым, материнский капитал обесценивается.
Есть возможность активировать использование средств материнского капитала путем расширения возможностей реализации капитала. Об этом говорят и социологи, и сами семьи, у которых существует спрос на самые разные способы использования средств.
Думается, что существенно поднимет процент использования материнского (семейного) капитала внесение изменения в Закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» относительно расширения списка целей, на которые можно будет использовать материнский (семейный) капитал.
Так, необходимо внести в ст. 7 Закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» норму о возможности направления средств материнского капитала на приобретение семейных путевок в санаторий, для поддержания здоровья детей.
Представляется целесообразным также предоставить семьям возможность перевода средств материнского капитала под проценты в банк, срочный вклад в котором будет находиться до совершеннолетия ребенка, с рождением которого появилось право на предоставление материнского капитала. Появится возможность уже совершеннолетнему гражданину самому решить, как распорядиться средствами в соответствии со ст. 7 Закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Таким образом, в результате проведенного исследования становится очевидной необходимость дальнейшего разрешения проблем, связанных с использованием материнского капитала. Интересы семьи как социальноправового института, выполняющего функцию рождения и воспитания детей, требуют повышенного внимания государства.
