Помощь студентам в учебе
Анализ муниципального управления в регионах России (Мариупольский государственный университет)
|
Проведен анализ данных за 2020-2022 годы.
ВВЕДЕНИЕ...6
РАЗДЕЛ 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ СОВРЕМЕННОГО ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА.....10
1.1. Основные понятия государственного и муниципального управления....10
1.2. Организация муниципального управления...17
1.3. Основные направления муниципальной политики...24
1.4. Подходы к оценке эффективности муниципального управления....28
Выводы к разделу 1...30
РАЗДЕЛ 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ...31
2.1. Проблемы государственного и муниципального управления в России...31
2.2. Перспективы развития государственного и муниципального управления в России...37
2.3. Оценка эффективности муниципального управления на основе мониторинга стратегических решений социально-экономического развития на примере Республики Коми...39
2.4. О создании многофункциональных центров для предоставления гражданам государственных и муниципальных услуг...46
2.5. Финансовые отношения с муниципальными образованиями в субъектах Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях за 2022 год....51
Выводы к разделу 2...59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ....60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ...63
ВВЕДЕНИЕ...6
РАЗДЕЛ 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ СОВРЕМЕННОГО ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА.....10
1.1. Основные понятия государственного и муниципального управления....10
1.2. Организация муниципального управления...17
1.3. Основные направления муниципальной политики...24
1.4. Подходы к оценке эффективности муниципального управления....28
Выводы к разделу 1...30
РАЗДЕЛ 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ...31
2.1. Проблемы государственного и муниципального управления в России...31
2.2. Перспективы развития государственного и муниципального управления в России...37
2.3. Оценка эффективности муниципального управления на основе мониторинга стратегических решений социально-экономического развития на примере Республики Коми...39
2.4. О создании многофункциональных центров для предоставления гражданам государственных и муниципальных услуг...46
2.5. Финансовые отношения с муниципальными образованиями в субъектах Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях за 2022 год....51
Выводы к разделу 2...59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ....60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ...63
Российская Федерация это самое большое в мире государство, которое управляется с помощью развитой многоуровневой системы власти. Особое внимание уделено взаимодействию региональных и муниципальных органов власти между собой и с федеральными структурами, с институтами гражданского общества, средствами массовой коммуникации.
В данной работе изучены основные направления муниципальной политики в социальной сфере в России. Политика социального обеспечения предназначена для обеспечения и создания условий для достойной жизни и свободного развития людей, поэтому должны быть одним из важнейших направлений развития общества в целом. [1]
Местное самоуправление - одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.
Местное самоуправление - децентрализованная форма управления, предполагающая самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ.
Теоретические основы учения о местном самоуправлении разработаны в первой половине XIX века французским государственным деятелем и историком Алексисом Токвилем, немецкими учёными-юристами Рудольфом Гнейстом (1816-1895), Лоренцом Штейном (1815-1890), Паулем Лабандом и другими.
Признание свободы полномочий местными сообществами и союзами лежит в основе общественной теории самоуправления.
Согласно государственной теории самоуправления, местное самоуправление - одна из форм организации местного государственного управления.
В современной России местное самоуправление относится к институтам публичной власти, а не гражданского общества.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и органами местного самоуправления самостоятельно.
Муниципальная политика - это управление муниципальным образованием, ведение муниципальных дел, содержание деятельности муниципальных органов власти. Специалист в области государственного и муниципального управления должен знать, какой должна быть политика муниципальной власти в той или иной сфере муниципальной деятельности, какие ресурсы необходимы для этого и откуда их взять, а самое главное - как создать систему эффективного управления всеми социально-экономическими процессами на муниципальном уровне. [27] В этом и состоит актуальность исследуемой темы.
В дипломной работе рассматриваются актуальные вопросы совершенствования государственного и муниципального управления в России в настоящее время и в перспективе.
Предложены направления совершенствования государственного и муниципального стратегирования, прогнозирования, планирования и программирования.
Исследованы отдельные методы государственного и муниципального управления: реализации и контроля стандартов деятельности органов власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата территорий. [2]
Объект исследования – муниципальное образование, как сложная социально-экономическая система.
Предмет исследования – деятельность органов местного самоуправления по формированию и реализации системы стратегического управления развитием муниципального образования.
Цель исследования заключается в рассмотрении стратегического подхода к развитию муниципального образования как наиболее эффективного метода управления сложной социально-экономической системой. В соответствие с целью были определены следующие задачи исследования:
• собрать и проанализировать литературу и законодательство по данной
тематике;
• дать общую характеристику понятиям муниципальная политика и
деятельность;
• определить цели местной политики и деятельности;
• рассмотреть компетенцию органов местного самоуправления;
• установить и проанализировать основные направления муниципальной
деятельности и муниципальной политики;
• определить и описать характеристики стратегического подхода к
планированию развитием муниципалитета;
• оценить эффективность реализации программ социально
экономического развития;
Методы, используемые при исследовании: методы моделирования, экспертные, логический анализ, причинный анализ, нормативный и статистический методы.
Работа состоит из введения, двух взаимосвязанных между собой глав, включающих в себя параграфов, заключения и библиографического списка. Основой построения работы стали Конституция РФ, федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", а также другие законы и нормативно-правовые акты.
Научной основой исследования стали монографии, учебные пособия и учебники по государственному и муниципальному управлению и муниципальному менеджменту различных авторов.
Отдельную группу источников составили статистические материалы, позволяющие судить о динамике развития муниципальных образований в рамках реализации стратегий социально-экономического развития.
В данной работе изучены основные направления муниципальной политики в социальной сфере в России. Политика социального обеспечения предназначена для обеспечения и создания условий для достойной жизни и свободного развития людей, поэтому должны быть одним из важнейших направлений развития общества в целом. [1]
Местное самоуправление - одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.
Местное самоуправление - децентрализованная форма управления, предполагающая самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ.
Теоретические основы учения о местном самоуправлении разработаны в первой половине XIX века французским государственным деятелем и историком Алексисом Токвилем, немецкими учёными-юристами Рудольфом Гнейстом (1816-1895), Лоренцом Штейном (1815-1890), Паулем Лабандом и другими.
Признание свободы полномочий местными сообществами и союзами лежит в основе общественной теории самоуправления.
Согласно государственной теории самоуправления, местное самоуправление - одна из форм организации местного государственного управления.
В современной России местное самоуправление относится к институтам публичной власти, а не гражданского общества.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и органами местного самоуправления самостоятельно.
Муниципальная политика - это управление муниципальным образованием, ведение муниципальных дел, содержание деятельности муниципальных органов власти. Специалист в области государственного и муниципального управления должен знать, какой должна быть политика муниципальной власти в той или иной сфере муниципальной деятельности, какие ресурсы необходимы для этого и откуда их взять, а самое главное - как создать систему эффективного управления всеми социально-экономическими процессами на муниципальном уровне. [27] В этом и состоит актуальность исследуемой темы.
В дипломной работе рассматриваются актуальные вопросы совершенствования государственного и муниципального управления в России в настоящее время и в перспективе.
Предложены направления совершенствования государственного и муниципального стратегирования, прогнозирования, планирования и программирования.
Исследованы отдельные методы государственного и муниципального управления: реализации и контроля стандартов деятельности органов власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата территорий. [2]
Объект исследования – муниципальное образование, как сложная социально-экономическая система.
Предмет исследования – деятельность органов местного самоуправления по формированию и реализации системы стратегического управления развитием муниципального образования.
Цель исследования заключается в рассмотрении стратегического подхода к развитию муниципального образования как наиболее эффективного метода управления сложной социально-экономической системой. В соответствие с целью были определены следующие задачи исследования:
• собрать и проанализировать литературу и законодательство по данной
тематике;
• дать общую характеристику понятиям муниципальная политика и
деятельность;
• определить цели местной политики и деятельности;
• рассмотреть компетенцию органов местного самоуправления;
• установить и проанализировать основные направления муниципальной
деятельности и муниципальной политики;
• определить и описать характеристики стратегического подхода к
планированию развитием муниципалитета;
• оценить эффективность реализации программ социально
экономического развития;
Методы, используемые при исследовании: методы моделирования, экспертные, логический анализ, причинный анализ, нормативный и статистический методы.
Работа состоит из введения, двух взаимосвязанных между собой глав, включающих в себя параграфов, заключения и библиографического списка. Основой построения работы стали Конституция РФ, федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", а также другие законы и нормативно-правовые акты.
Научной основой исследования стали монографии, учебные пособия и учебники по государственному и муниципальному управлению и муниципальному менеджменту различных авторов.
Отдельную группу источников составили статистические материалы, позволяющие судить о динамике развития муниципальных образований в рамках реализации стратегий социально-экономического развития.
В ходе представленного исследования была достигнута поставленная цель: охарактеризовать муниципального управления в системе управления государством и обществом.
Ко всему прочему, были решены задачи, изложенные вначале работы, например:
• дана общая характеристика местного самоуправления, а также
охарактеризована деятельность МСУ и муниципальная политика;
• показаны цели местной политики и компетенция органов МСУ;
• исследованы вопросы местного значения, а также проанализированы
основные направления муниципальной деятельности и муниципальной политики.
• определили и описали стратегический подход к планированию
развитием муниципалитета;
• оценить эффективность реализации программ социально
экономического развития;
В рамках исследования показаны основные направления муниципальной политики: экономическая, социальная, политическая и духовная сфера. [30]
В данной работе так же рассмотрены основные проблемы и перспективы развития государственного и муниципального управления в России. Коррупция, недостаточная эффективность и отсутствие гражданского контроля являются основными преградами на пути к эффективному функционированию этой сферы. Однако, внедрение цифровых технологий, развитие гражданского общества и профессиональное развитие государственных служащих могут способствовать улучшению ситуации.
Крайне важно расделить власть местного самоуправления и органов управления субъектов Федерации для эффективного решения вопросов взаимодействия между органами государственного и муниципального управления, а также для разрешения других аспектов. Для этого нужно точно определить регионы, где действуют обе стороны, а также перечень полномочий, которые могут передаваться друг другу на основе взаимопонимания и соглашений.
Роль государства в формировании муниципального управления осуществляется через внутренние функции государства. Муниципальное управление должно определять еще одной отдельной важной функцией российского государства. Для реализации этой функции нужно сформировать государственную политику в данной сфере, создать необходимое правовое регулирование, предоставить государственные гарантии и защиты, определить меры государственной поддержки, а также установить государственно-правовую ответственность и осуществить государственный контроль. [33]
Эти методы взаимодействия государства и муниципального управления создают основу для эффективных механизмов управления, обеспечивающих рациональное распределение полномочий и ответственности между уровнями власти. Внутренние функции государства обеспечивают согласованность и сотрудничество между государственными и муниципальными органами с целью достижения общих социальных и экономических целей, а также обеспечения наилучшего благосостояния граждан.
Категории "государственность" и "самоуправление" взаимосвязаны, это следует понимать для изменения структур самоуправления в России с основными принципами государственного устройства. Эти процессы должны быть согласованы между собой.
В Российской Федерации крайне важно развивать государственное и муниципальное управление на всеобщем уровне. Множество развитых стран постоянно разрабатывают и внедряют программы улучшения своей административной системы и системы местного самоуправления. Практически каждая политическая партия обладает разделом, посвященным оптимизации структур государственной власти.
Таким образом, основная идея дипломной работу заключается в следующем: роль государства в муниципальном управлении является основной, осуществление внутренних функций является обязательным, для формирования эффективных политик, регулирования, гарантирования защиты, поддержки и контроля. Взаимодействие между государством и самоуправлением требует адекватного слияния, и для улучшения системы управления необходимы системные подходы и программы, аналогичные практике развитых стран.
Ко всему прочему, были решены задачи, изложенные вначале работы, например:
• дана общая характеристика местного самоуправления, а также
охарактеризована деятельность МСУ и муниципальная политика;
• показаны цели местной политики и компетенция органов МСУ;
• исследованы вопросы местного значения, а также проанализированы
основные направления муниципальной деятельности и муниципальной политики.
• определили и описали стратегический подход к планированию
развитием муниципалитета;
• оценить эффективность реализации программ социально
экономического развития;
В рамках исследования показаны основные направления муниципальной политики: экономическая, социальная, политическая и духовная сфера. [30]
В данной работе так же рассмотрены основные проблемы и перспективы развития государственного и муниципального управления в России. Коррупция, недостаточная эффективность и отсутствие гражданского контроля являются основными преградами на пути к эффективному функционированию этой сферы. Однако, внедрение цифровых технологий, развитие гражданского общества и профессиональное развитие государственных служащих могут способствовать улучшению ситуации.
Крайне важно расделить власть местного самоуправления и органов управления субъектов Федерации для эффективного решения вопросов взаимодействия между органами государственного и муниципального управления, а также для разрешения других аспектов. Для этого нужно точно определить регионы, где действуют обе стороны, а также перечень полномочий, которые могут передаваться друг другу на основе взаимопонимания и соглашений.
Роль государства в формировании муниципального управления осуществляется через внутренние функции государства. Муниципальное управление должно определять еще одной отдельной важной функцией российского государства. Для реализации этой функции нужно сформировать государственную политику в данной сфере, создать необходимое правовое регулирование, предоставить государственные гарантии и защиты, определить меры государственной поддержки, а также установить государственно-правовую ответственность и осуществить государственный контроль. [33]
Эти методы взаимодействия государства и муниципального управления создают основу для эффективных механизмов управления, обеспечивающих рациональное распределение полномочий и ответственности между уровнями власти. Внутренние функции государства обеспечивают согласованность и сотрудничество между государственными и муниципальными органами с целью достижения общих социальных и экономических целей, а также обеспечения наилучшего благосостояния граждан.
Категории "государственность" и "самоуправление" взаимосвязаны, это следует понимать для изменения структур самоуправления в России с основными принципами государственного устройства. Эти процессы должны быть согласованы между собой.
В Российской Федерации крайне важно развивать государственное и муниципальное управление на всеобщем уровне. Множество развитых стран постоянно разрабатывают и внедряют программы улучшения своей административной системы и системы местного самоуправления. Практически каждая политическая партия обладает разделом, посвященным оптимизации структур государственной власти.
Таким образом, основная идея дипломной работу заключается в следующем: роль государства в муниципальном управлении является основной, осуществление внутренних функций является обязательным, для формирования эффективных политик, регулирования, гарантирования защиты, поддержки и контроля. Взаимодействие между государством и самоуправлением требует адекватного слияния, и для улучшения системы управления необходимы системные подходы и программы, аналогичные практике развитых стран.