Вопросы формирования и реализации миграционной политики, получили широкий интерес среди исследователей, причем было сформировано несколько понятий данного явления. Мы считаем, что на основе представленных понятий можно сформировать следующее обобщенное понятие – миграционная политика представляет собой организованный комплекс мер, направленных на управление и контроль миграционных процессов в стране. Она отражает стремление государства к достижению определенных целей в сфере миграции и включает в себя различные аспекты, такие как организационные, институциональные, нормативные, правовые, финансовые, идеологические и иные меры. Направлена на формирование и реализацию основных направлений управления миграционными процессами посредством использования властных полномочий, либо осуществления влияния на власть в интересах реализации значимых государственных и общественных потребностей, обеспечения и защиты прав человека и гражданина.
Одной из основных целей миграционной политики является обеспечение безопасности и неуклонного развития страны. Государство стремится привлекать квалифицированных специалистов из других стран, чтобы усилить свою экономику и научный потенциал, а также создать благоприятные условия для внедрения инноваций и развития культурного обмена.
В рамках миграционной политики государство определяет различные типы разрешений на въезд и пребывание – от временных рабочих или учебных виз до постоянного резиденства. Такие разрешения регулируются специальными законами и правилами, которые устанавливают критерии отбора, процедуры подачи заявлений и сроки ожидания решений.
Основные задачи, которые ставит перед собой миграционная политика, включают обеспечение экономического развития страны за счет привлечения иностранной рабочей силы, обеспечение безопасности и общественной стабильности, поддержку беженцев и предотвращение нелегальной миграции. Она также стремится создать благоприятные условия для интеграции иммигрантов в общество, улучшить их социальное положение и обеспечить защиту их прав и интересов.
Основной нормативно-правовой акт, регулирующий миграционную политику в РФ, является Федеральный закон «О беженцах» от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 13.06.2023).
Этот закон определяет основные права и обязанности иностранных граждан, порядок получения различных видов разрешений на пребывание и трудовую деятельность, а также устанавливает механизм контроля и наказания за нарушение миграционного законодательства.
В дополнение к Федеральному закону от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 13.06.2023), миграционную политику в РФ регулируют и другие нормативные акты, такие как:
1) Федеральные законы «О гражданстве Российской Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О беженцах»;
2) Постановления Правительства РФ, устанавливающие порядок регистрации иностранных граждан, условия предоставления разрешений на работу и получение статуса беженца и т. д.;
3) Частные нормативные акты различных министерств и ведомств, уточняющие порядок реализации миграционной политики в конкретной сфере (например, сфера образования, здравоохранения, труда и т. д.).
В целом, нормативно-правовое регулирование миграционной политики в РФ направлено на обеспечение законности и правопорядка в области миграции, защиту прав иностранных граждан, а также на установление механизмов контроля и надзора за миграционными процессами. В итоге, российская миграционная политика становится более прозрачной и предсказуемой для всех заинтересованных сторон.
Одной из наиболее актуальных тенденций, наблюдаемых во многих странах, является ужесточение условий миграции. Это связано с ростом миграционных потоков, угрозами безопасности и провокационным поведением некоторых иностранных граждан.
В данной ситуации, опыт других стран может стать ценным источником информации для разработки и применения эффективных мер по контролю и регулированию миграционных процессов. Международный опыт также может быть использован для осуществления политической интеграции мигрантов в новую среду обитания. Множество стран занимаются разработкой программ, направленных на включение мигрантов в общество, их адаптацию к новым условиям и повышение их жизненного уровня.
Глобальный характер миграции требует привлечения международных партнеров и международной координации усилий. Международный опыт миграционной политики за рубежом может помочь государствам в налаживании плодотворного сотрудничества с другими странами по обмену информацией, передачи опыта, а также применения совместных подходов в решении вопросов, связанных с миграцией.
Первым критерием эффективности миграционной политики является экономическая составляющая. Правильно организованная политика может привести к увеличению экономической активности мигрантов, повышению уровня доходов, укреплению трудовых рынков и улучшению конкурентоспособности страны в международном масштабе.
Вторым критерием является социокультурная сфера. Миграция, особенно массовая, может вызывать значительные изменения в социальном и культурном поле страны принимающей стороны. Правильно организованная миграционная политика должна учитывать реалии и потребности местного населения, чтобы предотвратить конфликты, обеспечить адаптацию мигрантов и уважение их прав.
Третьим критерием является безопасность. Границы и миграционное пространство должны быть управляемыми и защищенными, чтобы предотвратить проникновение нелегальных мигрантов, контрабанду или другие незаконные деяния. Миграционная политика, нацеленная на обеспечение безопасности, способствует укреплению правопорядка внутри страны и защите интересов граждан.
Четвертым критерием является гуманитарная составляющая. При разработке миграционной политики следует учитывать права и интересы мигрантов, а также предоставлять им возможности для легализации, образования и интеграции в новую среду. Гуманитарный аспект является неотъемлемой частью эффективной миграционной политики, которая должна стремиться к справедливости и равенству.
Анализ текущей миграционной ситуации показал, что наблюдавшийся в 2022 году миграционный отток и отрицательное миграционное сальдо в 66 регионах к текущему году частично уменьшились, а в 43 регионах даже наблюдалось положительное сальдо, однако данная ситуация не спасает РФ от ситуации с естественной убылью населения на фоне демографических проблем и быстрого старения работоспособного населения и все возрастающего спроса на квалифицированные кадры на рынке труда. Также сложно говорить и о каком-либо существенном улучшении данной ситуации в ближайшие годы, поскольку миграционный рост, по данным исследований, будет компенсировать дефицит в человеческих ресурсах лишь на треть. Кроме того, на основании статистических данных, можно увидеть, что миграция в РФ в 2022 году состояла из бывших соотечественников и граждан стран СНГ, по преимуществу из Таджикистана и Украины, а к концу 2023 года при наблюдающемся миграционном приросте, сократился въезд в РФ граждан последней. Стоит отметить, что большинство мигрантов в нашей стране работает не по своей специальности, имеет более низкую квалификацию, либо профессию, которая не обладает высоким спросом на рынке труда. На данную миграционную ситуацию указывают следующие факты: потребность производств в рабочей силе выросла практически во всех регионах на 70%, даже в тех, где есть миграционный приток, а количество заявок на привлечение иностранных работников снизилось более, чем в два раза.
В результате в сфере миграционной политики наблюдаются следующие проблемы:
1. Миграционная политика постоянно балансирует между двумя направлениями развития: учет национальной безопасности и решение социально-экономических проблем. В соответствии с этим меры, предпринимаемые в области миграционной политики, зачастую оказываются противоречащими друг другу. С одной стороны, в стране реализуется комплекс мероприятий по профилактике угроз от притока мигрантов с целью сохранения общественно-политической стабильности, а с другой, - проводятся меры, нацеленные на привлечение иностранных работников в РФ.
2. Заявленная цифровая трансформация миграционной сферы требует огромных затрат, как финансовых, так и технических, что в связи с попаданием нашей страны под санкции, оказывается трудновыполнимым из-за отсутствия технических средств, либо повышения их стоимости в разы, увеличения сроков реализации и единства подходов к решению соответствующих проблем.
3. Отсутствуют крупномасштабные исследования влияния колебаний курса миграционной политики на различные сферы жизни и деятельности российского общества, что приводит к отсутствию каких-либо научно обоснованных стратегических целей в области миграционной политики, которые должны просматриваться за всеми нормативно-правовыми актами и решениями.
В соответствии с выявленными проблемами был разработан комплекс мер, направленных на совершенствование политики РФ, которые работают на следующее:
1. Создание у граждан РФ положительного образа мигранта.
2. Увеличение потока постоянных мигрантов для стабилизации численности населения РФ
3. Увеличение потока временных мигрантов необходимой квалификации для восполнения дефицита работников на российском рынке труда
4. Обеспечение внутренней миграции в стратегически важные для развития страны регионы
5. Создание работающей модели по привлечению иностранной рабочей силы с учетом потребностей работодателей, гарантий прав трудовых мигрантов и без ущемления прав российских граждан
При наличии миграционного потока в размере 500 тыс.чел. мигрантов в год общий прирост населения России увеличится на 306,5 к 2026 году.
Увеличение активных резюме с учетом мигрантов позволит снизить напряженность на рынке труда по основным категориям вакансий.
Количество мигрантов, имеющих высшее профессиональное образование увеличится на 59 268 тыс.чел., в том числе докторов наук на 96 тыс.чел., количество кандидатов наук приблизится к уровню 2017 г. Замедлится выбытие мигрантов, имеющих высшее профессиональное образование из России на 36 220 тыс.чел., в том числе докторов наук на 70 тыс.чел., кандидатов наук на 11 тыс.чел.
Однако все меры поддержки миграционного прироста будут требовать соответствующих затрат на администрирования, техническое и кадровое оснащение служб, формирование программ подготовки и переподготовки кадров для миграционных служб, финансовые расходы для покрытия трат на переезд, обустройство, субсидии, социальные выплаты, обучение мигрантов. Всего по расчетам экспертов потребуется около 1 313 518,4 млн руб., однако эти расходы в перспективе покроют доходы от миграционного притока.
Таким образом, предложенная стратегия в области миграционной политики РФ должна быть направлена на решение социально-экономических проблем, затрагивать такие сферы, как образование, демография, внешняя политика и подобные, обеспечена межведомственным взаимодействием соответствующих органов власти, а также введена в формат общенациональной стратегии развития РФ до 2035 г.


Купить